促進城鄉一體化的財政政策建議

孫雷張輝

1.建立體系完整的城鄉一體化財政政策。要統籌城鄉發展，逐步轉變重城市輕農村的發展觀念，更加關注農業發展、農村建設和農民增收，進一步加大工業反哺農業力度。要適當調整財政支出結構，加大對農村固定資產、農田水利、道路、水電、教育文化、醫療衛生、社會保障等方面的投資力度，逐步形成公平合理、協調發展的城鄉財政新格局。要逐步理清中央和地方財權與事權關系，明確責任與義務，在遵循財權和事權相匹配的原則下，確保中央和地方各級財政在支持城鄉一體化發展中發揮更有效的作用。

2.加強農村基礎設施建設。進一步加大以道路硬化、水電網改造升級、沼氣等為代表的各項基礎設施投入力度，運用法律、行政等手段，保證用于農村基礎設施建設的財政支出同總財政支出同步增長，積極推進農村基礎設施投融資制度建設，適當發行專項國債以保持農村基礎設施建設投入的持續性與穩定性，努力拓寬農村基礎設施建設融資渠道，充分發揮市場的決定性作用，吸引更多民間資本、外來資本從事農村基礎設施建設。

3.加大農村公共產品投入。各級政府要正確處理農業發展與公共產品建設的關系，認清發展農業生產是公共產品建設的基礎，公共產品建設是發展農業生產的保障，從而實現兩者有機統一和均衡發展。與此同時，要優化城鄉財政支出配置結構，增加農村公共產品建設財政投入，擴寬農村公共產品融資渠道，緩解農村負擔主體壓力，逐步構建科學、合理、公正的城鄉公共產品投入財政政策體系。……