漢江生態經濟帶建設中跨行政區森林生態旅游開發風險研究

佘 碩

(華中科技大學公共管理學院，湖北武漢 430074)

一、研究背景及意義

“十二五”期間我國森林旅游業步入成長的戰略機遇期與黃金期(王志發，2011)。一方面，豐富的森林資源為發展森林生態旅游創造了得天獨厚的條件;國家相關扶持政策不斷完善，也為其發展奠定了良好基礎，森林生態旅游必將成為社會生態文明和社會主義新農村建設的重要抓手(王獻浦，2012)，也是建設“兩型社會”、增加人民福祉、保護森林原生文化與生物多樣性的必要舉措。另一方面，我國大量跨行政區森林資源面臨治理困境，當地居民收入低、就業難，原生文化與森林生態遭到破壞、資源利用低效無序(賈治邦、陳田，2011)。因此，對跨行政區森林資源進行森林生態旅游開發不僅是解決大范圍森林資源治理困境的現實需要，也是我國旅游業升級、經濟增長方式轉型的要求，具有高度必要性與時間緊迫性。為保障開發行為取得預期效果，我們必須對開發風險進行有效識別與防控，而不同的行政區域、差異化森林屬性必然造成開發風險較之小規?；騿我坏赜騼鹊纳仲Y源生態旅游開發更加復雜、多變，也令相關利益主體對開發風險的及時識別與有效應對難度較高、充滿挑戰。

漢江流域作為我國重要的內河流域集聚了豐富多樣的要素資源，尤其是具有顯著生物多樣性的森林資源，森林資源的開發及利用不僅是南水北調工程的保障，也是相關流域人文、自然生態得以延續的關鍵。漢江生態經濟帶已成為中西部地區重要的經濟發展軸線，是中西部地區提升區域經濟競爭力的潛力所在。為此，整合漢江生態經濟帶的森林資源，打破行政區域造成的開發壁壘，對相關森林資源的自然屬性與社會屬性進行科學、系統分析，才能夠在森林生態旅游開發過程中及時識別并應對相應的風險，最大限度的發揮森林生態旅游對社會經濟與自然環境的促進作用，實現可持續發展目標。

因此，本研究具有重要的理論意義和實踐意義。在理論層面上，通過分析跨行政區森林資源生態旅游開發的風險將豐富現有的公共池塘資源理論，并推動社會－生態系統(SESs)管理理論的創新與實踐升華，增強其在不同自然、人文、社會環境下的解釋力。在實踐層面上，本研究為跨行政區森林資源的可持續管理提供理論參考與實踐指南;指導各森林資源生態旅游開發利益主體協同合作，提高其認識及應對開發風險的能力，改變以往“重開發、輕保護、重經濟、輕文化”的經濟利益短視觀念;減少對森林資源的破壞性開發與無序管理，進而幫助當地社區居民增收、就業，共享開發成果，保護當地原生文化。

二、國內外研究現狀及述評

公共池塘資源治理理論與森林生態旅游為確保我國跨行政區森林資源的可持續發展提供了科學的理論支撐與可行的實踐路徑。提高跨行政區森林資源生態旅游開發的風險認識及應對能力則是有效解決跨行政區森林資源治理困境，實現國家森林旅游資源優化整合，提高地方政府間協同管理能力的關鍵。黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，生態文明建設被擺在總體布局和五位一體的高度來論述，把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，并強調要“增強生態產品生產能力，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，加大自然生態系統和環境保護力度”。

(1)國外研究現狀

國外研究主要集中于公共池塘資源的治理，對森林旅游開發的風險研究則主要通過案例探討了具體旅游項目風險識別、評價及相應規避策略，而專門針對森林生態旅游開發風險的相關研究尚不多見，對大范圍森林資源的生態旅游開發風險的研究則更少。1968年Hardin提出“公地悲劇”理論，其模式常被形式化為囚徒困境博弈(Dawes R.W.，1973)。為解決這一困境，經濟學家提出私有化和外部控制兩種方案(Smith R J，1981;Welch W.P.，1983;Field B.C.，1984)，以 2009年諾貝爾經濟學獎獲得者Ostrom為代表的公共池塘資源(CPRs)管理學派在大量實證案例研究的基礎上，提出并發展了自主組織和治理 CPRs的制度理論。美國印第安納大學的國際森林資源與制度(IFRI)項目研究成果支持了CPRs制度框架內的使用－付出相適應原則、監督原則、規則制定的集體參與原則。在隨后的研究中，CPRs管理被擴展為社會－生態系統(SESs)管理，并相繼產生了SESs的制度分析和發展框架、SESs的制度診斷框架和SESs的可持續發展分析框架(Ostrom，2005;2007;2009)。其中，SESs可持續發展分析框架為生態學、經濟學、自然資源學和社會學等學科的交叉提供了“統一語言”。但現實中，CPRs總是存在于特定的社會、政治和經濟背景之中，對CPRs的有效管理，不能只關注資源系統中的資源使用者，而應從更宏觀的社會－生態系統管理的視角來分析(Anderies J.M.，Janssen M.A.，Ostrom E.，2004)。以 Ostrom為代表的資源管理學者指出 SESs管理沒有“萬能藥”，會遇到文化多樣性和多層次管理等問題。

(2)國內研究現狀

國內學者對公共池塘資源理論做了大量有價值的引介與擴展工作，并從不同學科視角探討了各自的CPRs問題，部分研究關注了森林生態旅游開發的必要性與模式選擇，少數學者嘗試從旅游資源整合、生態補償機制與旅游一體化等維度研究跨行政區景區管理部門的協同問題。毛壽龍、陳幽泓、于遜達、陳旭東(1999)等學者將公共池塘資源理論引入中國大陸。目前，公共池塘資源的可持續性發展管理成為研究的重點與發展方向(王羊、劉金龍、馮喆、李雙成、蔡運龍，2012)。學者們意識到盡管資源社區居民的自主意識、資源產權制度、合作監督機制、信任模式能在很大程度上影響小型公共池塘資源的治理績效(王文燦、張志輝，2005;張鑫，2008;韋蕙蘭、吳服勝，2009;雷玉瓊、胡文期，2009;蔡紹洪、向秋蘭，2010;王楨楨，2011)，但大范圍的公共池塘資源(社會與自然生態系統)治理要復雜得多。相關實證研究發現，跨行政區景區治理就存在嚴重的“責利不明、無序管理、惡性爭奪資源”困境(姜野、高飛，2012)，目前的統一管理方式對市級或更高級別的跨區旅游資源治理收效不大(陳田，2011;孫道瑋、李明德、鄭向敏，2012)。

目前，關于森林資源生態旅游項目開發風險的系統性研究鮮有學者涉獵，對其定量分析也有待展開(武躍麗，2012)，尤其對跨行政區的森林資源生態旅游開發風險的系統性研究則更少。近年來，國內學者將風險管理思想引入到旅游管理領域。鄧小明(2011)、許甜(2008)等學者研究了旅游項目投資特點，指出其主要風險類型，并提出相應的風險控制措施;種寶帥、劉立秋(2007)，蔣燕、陳華(2011)引入了整合風險管理框架，對旅游項目所面臨的各類風險運用模糊評價法進行估計和評價，指出應針對不同風險采取有區別的防范措施。尚天成、趙黎明(2003)、文軍、魏美才(2003)等探討了旅游景點開發的生態破壞風險，從開發和保護角度提出了生態旅游資源風險管理對策。袁紅、秦志英(2003)探討了西南地區旅游景點面臨的自然災害種類以及對旅游地可能造成的不利影響，在綜合分析基礎上提出了風險管理的具體模式。

三、漢江生態經濟帶跨行政區森林生態旅游開發風險

(一)跨區職能部門間的不合作風險

行政區與旅游區是兩個范疇的區域概念。行政區是行政區劃的區域表現形式，帶有政治屬性，是一種公共權力邊界的地域劃分，而森林生態旅區是指“以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域”，或指“具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區”(國家旅游區(點)質量與等級評定劃分標準)。在跨行政取得森林生態旅游開發過程中，各地方政府通常關注自身經濟利益，可以規避開發成本，并常通過不作為或消極作為轉嫁開發風險，但由于森林資源的自然屬性不會受到其所屬地域的分割，最終導致了過度開發、放任破壞性開發等經濟利益短視行為，這些行為共同對森林資源的可持續利用帶來不利后果，其結局是森力資源的萎縮與當地生態系統、生物多樣性遭到破壞，相關資源變得更為稀缺。而這一局面又會刺激抱著非合作動機的開發主體展開進一步的不理性行動，這形成了跨行政區森林生態旅游開發過程中的惡性循環，造成森林的自然災害或地域文化流失，并最終導致森林資源的巨大損失。

(二)森林資源的異質屬性風險

跨行政區的森林生態旅游開發面臨的第二大風險則來源于森林本身具有差異化的自然屬性，不同地域的森林植被與土壤、微生態系統存在諸多差別。因此，跨行政區的合作尤為重要，其旅游產品的開發與旅游產業鏈定位難度更大，跨行政區的森林資源旅游項目開發應甄別其不同的自然屬性、社會屬性，并分析其存在的風險因素、開發中的風險事故(管理風險、社會風險、政策風險等)。顯然，我國目前的森林旅游開發現狀不盡人意，由于忽視森林資源因自身屬性和不同資源提取方式的科學性，因此造成林業開采、森林旅游開發等活動中的困境。與此同時，跨行政區森林資源所屬地域的人文社會特質，尤其是在少數民族聚集地區，對當地原生文化與自然生態系統的不全面的采樣，同樣造成了當地森林生態旅游景區管理的困境和旅游產品的開發失敗。因此，我們認為，跨行政區的森林生態旅游開發需要綜合分析上述風險因素、風險事故在開發過程中的關聯性，并在社會－生態系統(SESs)可持續發展分析框架內明確其各自屬性與權重，從而制定合理的開發規劃及布局。

(三)生態系統的破壞性開發風險

森林生態系統是一個復雜、脆弱的生態循環體系。我國很多現存的森林資源都有過被過度開發或破壞性開發的遭遇。破壞開發包括兩種:一種是有意的，另一種則是無意的。兩種類型的破壞開發對于森林生態系統而言都是一種傷害，相對有意的破壞開發而言，無意的破壞開發在風險監管層面難度更大，風險因子更加隱蔽，難以被察覺，其危害也更大。在森林生態旅游開發中，為追求短期經濟利益或縮減開發成本，而不進行森林資源生態系統的考察、分析與維護，大肆砍伐稀有樹種，甚至借開發旅游之名，進行林木盜賣等違法犯罪活動，或者在開發中粗暴施工，縮減必要成本，導致林區土壤、植被遭受破壞。同時，這種刻意的破壞性開發，也可以表現為，為追求經濟指標，利用森林相關生態資源(野生動物、稀有樹種等)進行旅游產品的開發，導致游客蜂擁而至從事捕獵、觀賞等活動，在不加以科學管制的前提下，造成森林動植物等微生態系統的破壞。而在森林生態旅游開發中的無意破壞開發，往往是有保護生態的目標或具體措施的，但在實踐中，行政區的的分割加上跨區森林資源生態信息的多樣性與復雜性，增加了生態保護的操作難度，導致無法實現真正意義上的生態保護，反而對森林生態造成了慢性傷害，而這種慢性傷害(森林土壤成分的破壞等)在看似合理的開發行動中被完全忽視，甚至由于其隱蔽性而加大了破壞程度，當最終的破壞結局暴露時，已無法挽回。詹姆斯.C.斯科特(James C.Scott)教授是耶魯大學政治學和人類學斯特林(Sterling)教授，農業研究項目主任，他撰寫的著作《國家的視角》就通過案例論述了這種無意的破壞。書中指出19～20世紀是人類最為輝煌的時期，人類的能力被各種科學大大地擴張了，他們不僅不斷地征服自然，也在不斷地征服自己。但是到了20世紀末期人們突然發現，在那些引以為自豪的項目背后，居然是人類巨大的災難。這些項目包括德國的科學林業到蘇聯的農業、巴西的城市到坦桑尼亞的村莊，每一個項目都看似輝煌，但是帶給人們和自然的卻是巨大的災難。

四、漢江生態經濟帶跨行政區森林生態旅游開發風險應對策略

(一)生態保護為核心

漢江流域的經濟隨著西部大開發戰略的實施有了突飛猛進地發展，但因交通、工業、城鎮化建設的加快發展帶來的生態環境惡化和漢江流域水體污染的負面效應也不容忽視(江宏山，2009)。為保護漢江流域的水資源，并進一步推進漢江生態經濟帶的資源整合與發展，相關地域跨行政區的森林資源的科學利用至關重要，這同時也是發展漢江流域旅游業的必要舉措。為確保達成目標，我們應統籌推進漢江梯級開發，協調推進武當山太極湖產城一體化、大洪山生態文化旅游資源整合、鄂西北漢江風光帶建設(馬金鐘，2014)，而這里說的協調、統籌均是以所涉旅游資源的保護為基本前提的，森林資源的科學開發，森林生態旅游的發展不僅能刺激當地經濟的增長，解決當地民眾的實際困難，也能為漢江流域水質的確保提供有力屏障，這也是推進水生態修復項目建設、構建綠色沿江屏障、加強生物多樣性保護的必要舉措。

(二)智慧技術為手段

二十一世紀知識經濟時代背景下，旅游業的發展已經顯示出了知識經濟發展的兩大趨勢，即信息化和全球化。而這兩種趨勢無不與信息技術和互聯網的發展密切相關。信息技術革命與信息化建設使資本經濟變為信息經濟并將迅速改變傳統經濟活動的過程和方式。尤其是信息網格、云計算、3G三種革命性的新一代信息技術，以其“處理大量個性化業務”的優勢特征，已經成為主導世界經濟增長的重要利器和旅游業轉型升級的重要手段。我國《2006—2020年國家信息化發展戰略》中指出:“信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇”。旅游產業是一個開放性的大系統，作為未來國民經濟中的一項重要支柱產業，旅游業要與這股信息化浪潮相適應，而“智慧旅游”正是旅游產業和信息化有效結合的產物。

智慧旅游所涉及的新技術手段，能有效指導開發者識別、控制開發過程中的風險因子，做到“居安思危、知己知彼、臨危不亂”。首先，要構建被開發森林資源的可實時更新的動態數據庫，對開發的風險進行目標維、時間維、結構維、環境維、因素維分解記錄;其次，借助仿真模擬技術可分析各開發主體對風險的感知及其影響因素，從而對開發風險進行趨勢預測分析，并設計科學的風險識別模型。最后，借助云計算、物聯網等手段研究差異化的資源自然屬性(氣候特點、降水、動植物種類等)、人文環境(原生文化、宗教等)與社會因素(資源管理體系、產權、行政行為等)對跨行政區森林資源生態旅游開發風險的影響路徑與強弱關系。進而得到跨行政區森林資源生態旅游開發風險因素的發生概率、作用方式、風險后果與等級，最終制定針對性的風險治理方案。

(三)原生文化為驅動

森林是大自然賜予人類的寶貴遺產，如今成為稀缺物種資源的保護地。在全球溫室效應不斷加重的情況下，森林正發揮著日趨重要的維護地球生態的作用(王繼慶，2009)。各級別森林公園等自然保護區的成立，使得我們主動保護這些自然遺產的努力初見成效。重視森林生態效益的同時，也應該深度挖掘山地及森林環境衍生而來的文化功能，只有旅游以文化為驅動時，才能設計出最具生命力與市場競爭優勢的旅游產品，才能真正規整后續的旅游資源治理機制，打造特色景區文化，實現其可持續性發展。開發跨行政區森林生態旅游時，所面對的將是更加具有多樣性的原著文化，這無疑是巨大的優勢，傳承這些文化極具經濟價值和社會意義。通過文化的傳承與發揚，無形中將勞動人民千百年積累的與森林和諧共生的隱性知識得以擴散，宣傳了具有生態意義的旅游行為模式，并發揮林區植被的生態平衡功能。漢江流域山林文化源遠流長，山林景觀帶給了古人無限的遐想和情感寄托，托物詠懷，形成了情景交融的山林審美文化。鑒于此，有必要把森林旅游的生態和人文意義整合一體，讓生態的自然美與人文景觀的意念美融合起來。生態森林旅游不僅包括自然生態也包括人文生態，開發也應探尋和設計具有人文屬性的景觀象征物，最終向游客傳遞一種特色森林文化。

五、結語

旅游業本身因其自然資源的生態關聯，具有開放性強、連動性顯著、開發效益(正效益與負效益)輻射廣等特點，在區域經濟增長、生態保護的可持續發展進程中具有重要的地位和作用。在漢江生態經濟帶建設中，森林旅游資源的完整性和森林屬地的行政區分割性矛盾較為突出。本文以韓靜生態經濟帶的跨行政區森林資源為對象，通過分析發現。在目前的旅游產業現狀下，要提高森林資源生態旅游開發績效就必須以“生態為內核、智慧為手段、文化為驅動”。首先，保護森林資源的生態環境是開發的首要原則，通過相關政府部門的協同與合作，制定出符合森林生態系統維持的科學開發規劃及監管機制;其次，適當借助物聯網、云計算等新興技術手段，提升開發風險可控度，為后續開發提供詳實的科學數據支撐;最后，開發不僅是科學利用森林資源本身，也需要關注規劃景區及周邊的社會、人文資源，傳承并發揚相關地域的原生文化，為生態旅游注入文化精髓，最終確保旅游開發產品的多樣性與可持續性。

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