新型職業農民培育問題研究

文/王 輝

一、引言

隨著我國農業現代化進程的加速、農業經營方式的不斷創新、農業組織化程度和農業機械化水平的不斷提高，給農業從業人員提出了新的更高要求，迫切需要大批高素質的農業從業人員。然而，近年來隨著我國城鎮化工業化進程的加速，大量農村勞動力尤其是青壯年勞動力向城市轉移就業，導致農村空心化、農業兼業化、農業從業人員老齡化和女性化現象日益嚴重，農業從業人員數量不斷減少。農村現有農業從業人員難以滿足農業現代化的發展需要，因此，培育和發展新型職業農民就成為發展現代農業的迫切需要。在此背景下，2012年的中央一號文件提出要“大力培育新型職業農民，加快形成新型職業農民培育的政策和措施體系”，2013年的中央農村工作會議也提出要“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業”。

二、新型職業農民內涵與特征

（一）新型職業農民的內涵

關于職業農民的內涵，美國人類學家Eric Wolf（1966）在他的著作《農民》中最早提出了“職業農民”的概念：職業農民是將農業作為產業，充分自由地進入市場，并利用一切可能的條件使經濟報酬最大化的一個群體。他區別了傳統農民與職業農民，認為職業農民更類似于經濟學意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中出現的一種新的職業類型。

國內關于職業農民內涵的研究不多，沒有統一的觀點。朱啟臻（2011）認為，職業農民就是以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業、具有較高素質和社會責任感的農民。黃莉莉、朱奇彪、米松華（2013）強調了職業農民的人力資本含量，認為新型職業農民是具有較高人力資本含量，從事并熱愛農業生產經營，且有實力、有素質、有意愿以農業為固定乃至終身職業的新農民。郭智奇（2011）強調了職業農民的素質，認為職業農民是以從事農業生產經營作為自身職業的人員，且具有較高的科技文化素質、專業生產技能和職業道德素養，具有較強的自我發展能力和市場競爭意識，具有穩定的工作崗位和收入來源。王樂杰、沈蕾（2014）則從職業特征視角出發，構建了一個包含基本素質、經營能力、職業認同、生態素質4個準則層共17個指標的新型職業農民素質模型。該模型將職業農民的素質具體化，對職業農民的認定與培育都有一定的指導意義。

本文在綜合上述觀點的基礎上認為，新型職業農民是以農業生產、經營、管理或服務為職業，具有從事該職業所需的知識、技能、經驗和素養等一系列條件，并以從事該職業獲取相應報酬的現代農業從業者。

（二）新型職業農民的特征

從新型職業農民的內涵來看，新型職業農民至少具有以下三個典型特征：一是職業農民首先是專業農民，即農業應該是其固定乃至終身職業。二是職業農民具有較高人力資本含量。與傳統農民相比，職業農民更加愿意通過接受教育和培訓等途徑對自身進行人力資本投資，改善知識、技能、素質結構，從而成為具有較高的科技文化素質、專業生產技能和職業道德素養的農業從業人員。三是職業農民是市場主體，作為現代農業經營主體，職業農民以市場為導向，參與市場競爭追求利潤最大化。

三、新型職業農民的培育對象

新型職業農民的培育對象不僅僅是局限于現有的農業從業者，還應包括一些潛在的農業從業者，具體來看，新型職業農民的來源主要有以下四類。

（一）專業大戶

近年來，由于土地流轉的加快推行，在我國農村出現了一大批糧食種植、蔬菜種植和畜禽養殖的專業大戶。據農業部2012年調查數據，當前我國經營100畝以上土地的種糧大戶大約48萬戶，經營的耕地面積9744萬畝。這些專業大戶掌握一定的專業技術，熱愛農業生產，同時由于生產經營規模較大、投入較大，不會輕易改行從事其他行業。因此，不論是從技術經驗還是從年齡、教育經歷來看，他們都要比一般農業從業人員更具有成長為新型職業農民的潛質。黃祖輝、俞寧（2010）對浙江省10個地級市的142個專業大戶的調查顯示，專業大戶中具有初中學歷的占45.7%，具有高中學歷的占33.9%，具有大專以上學歷的占7%，專業大戶50～60歲和60歲以上的比重分別為26.5%和4.9%。這些專業大戶熱愛農業生產，具有較豐富的種養經驗和技能，有比較雄厚的資金積累，但缺乏一定的現代農業經營管理技能。他們是目前農業生產的新生軍，也是職業農民培育的主力軍，應當加大對他們的農業經營管理技能的培訓，并完善相關支持政策，把他們培養成新型職業農民。

（二）城市回流農民

城市回流農民即返鄉農民工，可分為兩類，一類是在外出務工之前從事過農業生產，對農業生產經營比較熟悉，但普遍受教育程度較低，缺乏一定的經營管理技能。汪三貴等（2010）利用對河南省固始縣265名返鄉農民工的調研數據，實證分析了人力資本和社會資本對返鄉農民工創業的影響。研究結果表明，農民工的人力資本和社會資本直接影響農民工的創業意愿和創業行為。在人力資本中，高等教育和職業培訓對返鄉農民工創業具有更大和更顯著的影響；在社會資本中，同質性社會網絡更有利于農民工的創業，和諧的社會環境也能促進農民工創業行為的產生。還有一類是新生代農民，吳來桂（2013）認為，“回鄉后干什么”成為新生農民工返鄉后遇到的最大難題。由于他們長期脫離農村生活，缺乏農業生產的技術與經驗；但他們眼界更開闊，更愿意向農業產業化、規模化方向發展，但由于缺乏資金與政策方面的支持，在農村創業障礙重重。

返鄉農民工積累了一定的資金和技術，但重要的是他們有回鄉創業的熱情，同時他們普遍文化水平不高，缺乏一定的現代農業經營管理技能，也缺乏相關政策的支持。他們是農業生產的潛力軍，也是職業農民培育的后備軍。因此，要完善支持返鄉農民創業的政策，鼓勵和支持進城務工農民返鄉，并加大對他們的培訓力度，把他們培育成新型職業農民。

（三）農村留守勞動力

目前，農村中的專業大戶仍然是占少數，更多的還是以家庭為單位的耕作模式，盡管農村有大量勞動力向城鎮轉移，但也有部分勞動力留守在農村，從事著傳統的家庭式的農業生產。他們有些是自愿留在農村，有些是因為各種條件限制被迫留在農村，如留守婦女由于要照顧老人和小孩，不得不留守農村；還有一部分是留守農村的新生代農民，他們大都具有初中以上文化程度，還有少量是高中畢業生，甚至有的農民具有中專、大專學歷，他們對職業多注重“發展型”，賺錢養家已不再是最主要的就業動機（張新民、韓占兵，2014）。從長遠來看，這些留守農村的勞動力也是新型職業農民的培育對象，因此應加大對農村留守勞動力的技術培訓和創業培訓，把他們培育成新型職業農民。

（四）農業院校學生

作為現代農業經營主體的新型職業農民，最需要的是涉農技術人才。目前，我國開設有農林類專業的大學有50所，涉農職業教育院校有237所，其中農業職業院校182所（農業高職院86所、農業中職校96所），這些院校承擔著為我國農業發展培養現代農業需要的有知識、懂技術的高素質人才的重任。然而，由于一直以來人們對農業、農民的認識上的偏差，使得農業教育處于尷尬的狀況：一是生源不足。近兩年來，我國農業院校特別是職業院校因生源嚴重不足，一些農業職業院校中涉農專業學生比例甚至不足20%。據《中國統計年鑒》數據，2012年中等職業教育學校涉及農林牧漁專業的畢業生人數和招生人數分別只占當年畢業生總數和招生總數的10.4%和12.1%，遠低于第一產業從業人員在全部就業人員中的比重32.7%。二是畢業后回農村就業率低。許多高校涉農專業畢業生選擇繼續讀研深造，走科研路線，回基層就業率不高，一些高校涉農專業畢業生回基層就業率不足10%。為此，要著力消除社會上仍然存在的對農業偏見、對農民歧視的舊觀念，倡導和樹立“農民”是一種職業而不是身份的理念，營造尊重農民、熱愛農業的社會氛圍；同時，要完善相關政策、優化農村就業創業環境，引導更多涉農專業畢業生返鄉就業，成為新型職業農民的新生力量。

四、培育新型職業農民的對策建議

（一）建立新型職業農民準入制度

改革開放以來，我國眾多行業的職業準入制度初步確立，提升了人才管理水平。職業農民本質上是一種職業，要求從業者具備職業與專業資格。要真正實現職業化，就必須建立以農業職業技能鑒定為基本要求的準入制度。事實上，這也是諸如德國、法國、韓國、日本等農業先進國家的通行做法。建立職業準入制度，有利于提高農民的社會地位，促進現代農業的發展，有利于國家對農業的扶持、監督和管理。然而，由于我國的農業基礎比較脆弱，全面推行職業農民準入制度的條件尚不完全具備，只能采取分步實施、逐步推廣的方式。可以優先選擇容易實行企業化運作的產業，選拔優秀農民進行職業化培訓試點，穩步推進，逐步實施職業資格準入制度。只有獲證者才能享有新型職業農民各種優惠待遇。一是將職業農民準入制度與農業技術培訓結合起來。嘗試把接受財政資助的免費農業技術培訓作為取得職業農民資格證書的基礎和條件，提升證書的含金量。二是將職業農民準入制度與土地流轉結合起來。要在政策上明確：只有取得資格證書的職業農民才具有優先接受土地流轉承包的權利。這樣做，將為合格的職業農民進行規模化經營奠定基礎。三是將職業農民準入制度與調整農產品補貼政策結合起來。嘗試結合職業農民資格認證，推行以實際耕作面積作為發放糧食補貼資金的依據（陳池波、韓占兵，2013）。

（二）構建多元化的新型職業農民培育體系

發達國家的農業之所以能走在世界前列，在于其政府十分注重對職業農民的培養，目前基本形成了北美、西歐、東亞三種模式。如美國構建了融科研、教育、推廣為一體的“職業農民”培育模式，對成年農民主要推行了“夜校培訓模式”，使職業農民在秋冬農閑時期能夠接受技術培訓；對青年學生和準備務農的青壯年農民，則實施了SOE①、FFA②、SAE③和課堂指導等4種模式。法國的職業農民教育由中等農業教育、高等農業教育和農民職業培訓3個體系組成。日本的職業農民培育體系由大學本科教育、農業學校教育、農業高等學校教育、務農準備校教育和農業指導士教育等五個層次構成，各層次相互銜接，逐步提升。目前，我國的職業農民培育也包含職業農民學歷教育、農民培訓、農業推廣體系等，但由于學歷教育、短期培訓與農技推廣等分屬教育、人力資源和社會保障、科技等多部門分頭管理，各種培育形式之間的銜接性不強，職能范圍重疊，造成教育資源的浪費。因此，必須改革我國的職業農民培育模式，構建“政府宏觀指導、農業部門具體負責、其他部門協力配合、社會培訓機構積極參與”的新型職業農民培育管理模式，充分發揮高校、科研院所、行業企業在職業農民培育過程中的重要作用，形成層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的職業農民培育體系。

1.創新政府主導、院校教育模式。農業職業教育要進行改革和轉型，職業教育要以培養實用型技術型人才為導向，改革培養方案，加大實踐教學比例，更新教學內容，完善教學設施設備，構建“雙師型”教師隊伍，進而不斷提高人才培養質量。此外，對于農業中職教育，還可以從以下兩方面進行改革，一方面可通過學費減免、生活費補貼等措施，鼓勵更多的人參與農業職業教育。另一方面，中職學校可以以培養求學者的職業技能為出發點，不設年齡限制，寬進嚴出，向具有初中畢業學歷者全面開放。政府必須給農業職業院校撥付職業農民培訓的經常性經費，對學校提出培養人數、專業、質量要求。2014年，教育部、農業部共同出臺了《中等職業學校新型職業農民培養方案》，所設路徑即是如此。新型職業農民中等職業教育應實行彈性學制，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，在2～6年內分階段完成學業。該方案共設置了種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類，累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業，獲得國家承認的中等職業教育學歷，由學校頒發中等職業學校畢業證書。

2.創新行業主導、企業參與培訓模式。由各涉農企業以提高職業農民素養和經濟效益為出發點，根據行業、人力資本情況和市場需求制定培訓計劃，定期開展有針對性的可操作培訓。

3.創新專家現場指導、遠程教育等培訓模式。可以由一些行業經濟組織針對農業生產中存在的問題，邀請專家、學者和科技人員親臨田間地頭或工廠現場指導釋疑，或者通過電話和網絡的方式fj tf遠程講解或培訓。

（三）營造新型職業農民產生和發展的環境

1.樹立平等的農民職業觀念。長期以來人們對農業、農民傳統認識上的偏見和歧視，一方面使得現有農民離開農村，進城務工，農村勞動力不斷流失；另一方面，造成一些涉農專業生源不足，畢業生回農村就業率不高。因此，要留住和吸引大批有知識有技術的人才，就要摒棄傳統偏見，從職業的視角來認識農民，進而營造尊重農民、熱愛農業的良好輿論環境。

2.加快推進土地適度規模經營。職業農民的形成和發展，需要適度規模經營的環境。因此，創新和規范土地流轉制度，使土地流轉在“自愿、平等、有償”的原則下按市場機制合理運行流轉，確保土地集中起來，變農地的分散經營為適度規模經營，能夠為新型職業農民的產生和發展提供條件。中共十八屆三中全會明確提出，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。為了推進土地流轉，當前需要做好兩方面的工作：一是加快推進土地確權頒證工作，切實保障農民的土地承包經營權，免除農民擔心因流轉土地而失去土地產權的顧慮；二是建立土地流轉服務體系，創新土地流轉機制，為新型職業農民搭建土地流轉平臺（陳池波、韓占兵，2013）。

3.加快推進戶籍制度的改革。2014年7月24日出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確要進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度。這項改革一方面能夠合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。另一方面，也能夠合理引導一部分城鎮人才到農村創業，成為新型職業農民，使其打破了戶籍限制，沒有身份區分，新型職業農民的隊伍就會不斷發展壯大。

4.加大對新型職業農民的財政、金融支持力度。新型職業農民在創業初期往往會面臨投入資金不足的問題，國家十分有必要對新型職業農民給予一定的財政金融支持。世界上一些國家對職業農民的創業活動都給予了相應的財政、金融支持。例如，法國的農民培訓法規規定，獲得職業資格證書的農民可以享有得到政府提供的低息貸款、創辦農場的第一年可以得到政府提供的一些資助和補貼、在初始的幾年政府可以對農場減免稅收并且農民可向共同市場理事會申請貸款等權利。日本的《糧食、農業、農村基本法》規定，國家對新規就農者④提供無息貸款以扶持其發展農業生產。因此，我國可借鑒其經驗，繼續加大對農業的財政支持力度，提高經營農業的收益，以吸納更多人投入農業生產經營。在職業農民培育經費投入方面，一方面要盡快建立新型職業農民培育基金，為參加培訓、取得職業資格證書的農民的創業活動提供貸款或貸款利息補貼。另一方面，要發揮政府宣傳引導作用，鼓勵各種專項基金、企業、個人及農村合作組織共同參與投資農民培訓，構建政府主導的多渠道、多形式、多層次融資體系。

5.著力提高農村基礎設施建設和公共服務水平。要想培育新型職業農民，大力發展現代農業，還應進一步完善農村基礎設施和提高公共服務水平。為此，要進一步加大對農村基礎設施的投入力度，合理做好交通、飲水、電力、通信、垃圾處理、污染治理、環境保護等各類基礎設施的規劃和建設，按照統籌城鄉發展要求，均衡配置城鄉教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務資源。

（四）制定培育新型職業農民的法律法規

盡管現行的涉農法律法規已經為保障我國的農業發展、農村建設、農民權益發揮了重大作用，但新型職業農民的培育和發展是一項長期的工程，因而需要不斷完善現有的涉農法律法規，同時針對培育職業農民出臺一些新的法律法規，確保新型職業農民的培育工作長期穩步推進，也為新型職業農民從事農業職業提供相應的法律保障。

注釋

①SOE(Supplementary occupation experience)：輔助職業經驗培訓模式，授課者多為某一領域的專家學者，主要為青年學生和青壯年農民講授農業生產管理和投融資等方面的知識與技巧。

②FFA(Future farmers in American)：未來農民培育培訓模式，以培養職業農民的創業能力、領導能力及團隊合作能力為目標，幫助職業農民建立自信，不斷拓寬農業領域的就業渠道。

③SAE(Supplementary agricultural experience)：輔助農業經驗培訓模式，由農業專家幫助職業農民將通過培訓獲取的農業生產、經營技能具體應用到自家農場或當地社區(企業)。

④日本的“新規就農者”包括以下三類：一類是新規自營農業就農者。即父輩農民出身，且在調查日期前一年內生活主要狀態是從學生或從其他行業轉移成為主營農業的個體戶。另一類是新規雇傭就農者。即在調查日期前一年內重新被法人等雇傭為長期工而從農的勞動者。還有一類是新規參與者。即在調查日期前一年間獨自籌集土地、資金(繼承、贈與的情況除外)，重新開始農業經營的負責人。

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