經濟開發區循環經濟發展績效評價——以遷安經濟開發區為例

文/郭 坤 張再生

循環經濟涉及的層多面廣、綜合性強。如何對循環經濟發展水平做出科學評價，對循環經濟的管理和決策具有一定現實意義。依據評價指標不僅可以建立循環經濟統計制度，同時還可以加強政府部門、經濟開發區的管理工作，促進企業循環經濟發展，因此，有必要利用數據資料建立科學合理、具有可操作性的循環經濟評價指標體系，對開發區循環經濟水平進行績效評價。

一、績效評價指標建立

我國的循環經濟起步晚，在循環經濟發展過程中，經濟開發區始終沒有規范性和權威性的評價指標體系作為指導和依據。2005年國務院出臺了關于加快循環經濟發展的若干意見，從國家層面提出了制定循環經濟評價指標體系的要求。為此，國家發改委、國家環?？偩忠约皣医y計局協同相關部門于2007年6月聯合編制了循環經濟評價指標體系，該體系首次填補了我國循環經濟評價指標體系的空白，并為循環經濟提供了具體的量化工具和評價參考依據。此后經濟開發區作為地方發展循環經濟的平臺和載體，陸續開始進行循環經濟指標體系方面的探索和實踐，一些起步較早的經濟開發區更是以生態理念為指導，逐步開始進行循環經濟指標體系的研究，并探索出了一系列相關的指標體系。

我國目前確立的評價指標體系分別為宏觀經濟和工業開發區兩個層面的體系，每個體系基本都由四個部分構成，即資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標。其中工業開發區的評價指標涉及了18項，總體上能夠比較全面地反映開發區循環經濟發展的效果和水平。

目前各類工業開發區主要設置以下四類循環經濟指標：①資源產出指標。指一次資源（包括石油、礦石、煤等自然資源)消耗所產出的國內生產總值。該項指標表明自然資源利用效率水平，資源利用的效果越好，其指標數據越高。②資源消耗指標。指生產單位產品（或者創造單位GDP）消耗的自然資源。該項指標反映節能降耗的情況，指標數據越低，說明效果越好。③資源綜合利用指標。指工業生產所產生的“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）、生活廢物以及傳統意義上的五大類廢舊物等的再資源化程度和綜合回收利用程度。該指標數據越高，說明資源綜合利用程度越高。④廢物排放(處置)指標。指工業“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）的最終排放或者處置量。該指標與資源消耗指標和資源綜合利用指標相關，資源消耗越少，綜合利用率越高，廢物最終排放(處置)量越少，環境污染程度越低。

遷安經濟開發區是河北省首批確立的循環經濟示范園區，本文以該園區為例進行績效評價，以期通過對評價結果分析探索改進提升的方向。所建立的目標評價指標體系如表1所示。

表1 遷安經濟開發區循環經濟績效評價指標體系

二、績效評價

（一）評價標準的確定

為了使評價工作簡單易行，在此我們把績效水平劃分為優、良、中、差4個等級。等級指標的設置依據包括國家出臺的有關循環經濟的法律、指南、綱要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”規劃綱要、文件（通知）等地方性法規和政策性文件，此外也參考了縣（市）政府及有關部門的工作文件、統計數據資料等。評價績效本著立足現在、著眼長遠的原則，對開發區循環經濟發展未來績效持逐步改善提升的預期，設置的評價指標將呈現逐年上升或者下降的趨勢，比如在“良”指標數據基礎上遞減或遞增10%，則確定指標等級為“優”，對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，則考慮采用類似替代統計數據或選用專家咨詢方法加以確定。指標等級的“中”擬取“良”和“差”的指標平均值。

（二）評價方法

表2 2012年遷安經濟開發區循環經濟評估指標體系

表3 2012年遷安經濟開發區循環經濟評估指標考核標準

根據對國內外工業開發區循環經濟指標數據及國內部分地區的調研，對四項考核指標采用專家評估與資料調研相結合的方法確定基準值，采用專家咨詢法以及層次分析法進行各層次指標權重的確定，而后采用模糊綜合評價方法，對收集整理后的指標數據進行核算。

績效評價過程具有非線性特點，因此采用模糊綜合評價法，在模糊數學的運算法則下，對非線性的評價對象進行量化綜合評價，由此得出具有量化性的綜合評價結果。具體步驟如下：第一，確定評價因子集和評價集；第二，計算評價因子的權重；第三，進行單因素評價,構造單因素評價矩陣；第四，進行模糊綜合評價；第五，根據評價指標結果確定評價對象的水平。

本研究擬采用加權平均法，將已經歸一化的各項指標數據作為其所對應的評價元素的權重，而后對評價元素做加權平均，如表2所示。

根據上述研究方法，對遷安經濟開發區的數據進行整理統計。同時，將唐山市“十二五”循環經濟規劃中2015年的目標數據確定為“良”，將2011年標準確定為“中”，將2010年標準確定為“差”，同時按照指標增減特性，確定以“良”的遞減或遞增10%作為“優”的指標等級。對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，如SO2和COD排放量以及單位生產總值取水量等指標，參照2010年指標下降的程度進行單獨處理來確定。有些沒有相應判斷標準的絕對數指標，如工業固廢處置量和工業廢水排放量等指標則予以剔除。最終制定本研究的開發區循環經濟績效評價標準，如表3所示。

（三）評價結果及分析

按照已經確定的評價標準，將量化對應關系優、良、中、差賦予相應的分值即4、3、2、1分。設C為指標的評價值，b為所確定的指標因子，c為指標權重， 則 C=b1×c1+b2×c2+b3×c3+b4×c4。該結果是一個數值，也即評價結果C是以數量化形式顯示出來的。通過指標分析和計算，可以得出如表4所示的評價結果，單因素加權值如表5所示。

通過上述方法計算出的指標值C為2.56，用同樣方法計算的唐山市2012年模糊評價結果為2.09。

表4 遷安經濟區循環經濟評價結果

表5 遷安經濟開發區單因素加權值

在對單因素進行評價過程中，采用模糊評價法，首先得到不同層次指標的分值，通過橫向的對比能夠非常直觀地看出評價區域的循環經濟績效水平的優劣，從而找出該區域循環經濟發展的優劣勢和障礙因素，為進一步優化管理確定努力方向。同時，由于最大隸屬度原則的有效性，在模糊綜合評價中進行量化分析時，采用加權平均法，既可減少信息損失，又可使評價結果相對合理。

從上評價結果可以看出，以唐山市“十二五”循環經濟發展規劃作為衡量標準，遷安經濟開發區2012年循環經濟發展水平等級為“優”，并處于唐山市總體發展水平之上。按照遷安經濟開發區2013年循環經濟發展方案中的目標發展程度將指標體系進行修正，到2015年和2017年開發區循環經濟發展水平等級將仍然保持“優”。

從單指標評價來看，2012年遷安經濟開發區資源綜合利用和廢物排放得到很大改善，廢物排放下降度明顯，資源消耗達到《唐山市“十二五”循環經濟發展指標體系》標準，但其資源產出（主要礦產資源產出率）和資源消耗（噸鋼綜合能耗）還有待提升和優化，資源綜合利用率和廢物排放的水平還有進一步改善的空間。

三、結論與建議

通過對遷安經濟開發區循環經濟發展狀況進行評價研究可以發現，其循環經濟發展水平受到綜合因素的影響，如資源狀況、經濟結構、產業鏈條、技術水平、發展理念以及國家和地方相關政策制度等?；谝陨涎芯浚岢鲆韵孪嚓P建議。

第一，建立多產關聯新型循環經濟體系。以資源綜合利用為基礎，通過產業鏈條延伸，積極建立精品鋼鐵、煤化工、現代裝備制造、綠色建材等開發區主導產業間聯動循環發展模式。

第二，推進資源節約利用能力提升。推進高新技術在精品鋼鐵、焦化等傳統產業中應用，充分提高礦產、洗精煤、水資源產出效率。

第三，實現資源綜合利用水平提高。積極推動開發區鏈式產業發展，推進開發區精品鋼鐵、焦化產業主副產品、廢棄物的循環利用，構建資源再利用網狀化、鏈條化發展體系。

第四，實現工業固廢和廢水零排放。開發區循環經濟建設全面完成資源能源利用效率及污染物排放水平達到或接近國內同行業先進水平，實現開發區固廢和廢水“零”排放目標。

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