試論地方財政監督存在的問題及研究對策

李菲萍/內蒙古自治區赤峰市林西縣財政局

試論地方財政監督存在的問題及研究對策

李菲萍/內蒙古自治區赤峰市林西縣財政局

APEC峰會在度在中國召開，中國經濟發展是各個地方經濟發展共同作用的結果，我們在把握住國際經濟發展機遇的同時，也面臨著內部管理和檢查上的挑戰。上文對地方政府在財政監督方面的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

地方；財政；監督；問題；對策

一、當前我國財政監督存在的問題

1在財政監督的方式上沒有具體的具體的規范條例。在市場經濟大環境中，各個單位的體制的發生了改變，所以相應的條例法律法規也要隨之改變，財政管理上要注意監督的項目進行相應的調整，尤其要注意財政收入的去向，監督方式也要有所調整，要增加突擊檢查的數量，并且提高檢查的時效性。財政監督項目不及時更新、財政監督的檢查過程時間過長，都導致了監督失效，給政府帶來了巨大的經濟損失。

2財政的內部監督比較薄弱。財政監督有外部監督和內部監督之分，二者相比較而言，財政的內部監督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監督力度遠遠不夠給國家財政資金的分配和預算的執行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現象的蔓延與財政監督尤其是內部監督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關系。

3財政監督和其他經濟監督的關系尚未理順。我國財政監督與其他經濟監督的關系尚未理順，各個經濟監督主體之間的職責分工不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生；在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，影響了財政監督的總體效果。

4財政監督的法律體系不夠健全。財政監督作為一種經濟監督活動，必須依法行政。

二、對策建議

1.提高思想認識，更新監督觀念。緊緊圍繞財政管理和財政改革這個中心,關注民生、促進和諧、突出監管特色,有重點地開展各項監督檢查。如預算編制、預算執行、預算資金管理使用，按照預算執行的進度，工作的質量撥款，實施預算過程控制。專職監督機構要側重于組織協調專項監督，違規違紀的處理、處罰和對日常業務管理監督的再監督，并對專項資金的使用實行常態化的監督，徹底改變重撥款、輕監督、資金一撥了之、監督缺位的問題。

2.堅持依法理財，強化監督手段。一是要加強制度建設，嚴格依法行政，以制度規范財政執法行為，用制度來管人，努力完善財政管理機制，細化管理辦法，堵塞漏洞。二是進一步明確監督職責，規范工作方法及手段，建立健全責任制，制定一系列操作性強的財政監督業務考核指標，并納入整個財政系統的效能評價體系，定期檢查、考核評比，切實推進財政監督的全面開展。三是堅持查處違法違紀事項與有關責任人相結合，增強財政監督的震懾力，加大對責任人的處罰力度，從根本上觸動違法違紀責任人的切身利益，促進遵紀守法意識的提高。

3.創新監管機制，促進監督制約。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，應從重事后、突擊性監督轉變為全過程、日常性監督，強化事前、事中，將監督關口前移，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控。對財政資金的分配、使用、調節資源、配置等各個環節進行全方位監督。二是要理順財政監督與其他監督主體之間的關系，對各級各部門審計、監督、檢查、稽核、督促建議和意見等結論性的建議和意見，應通過聯席會、通報等形式進行相互溝通、協調、督辦，認真落實工作成果，取得綜合監督實效，形成監督合力。三是建立財政監督成果與預算管理掛釣制度，將監督結果落實到具體責任單位或責任人。四是完善財政監督機構與預算管理機構共同實施監督的責任制度，進一步轉變監管理念，創新監管方式，不斷提高財政資金使用的安全性和有效性。五是實施財政監督的“陽光工程”，方便群眾監督。要定期和不定期披露公共財政信息，特別是惠民政策的預算、資金撥付、資金使用等情況通過政務公開方式進行公示，接受人民群眾的監督，促進陽光理財、民主監督。

4.強化內部管理，提高監督效率。一是建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的運行機制。加強對企業、行政事業單位會計信息質量的監督檢查，積極推進財政監督信息披露和公告制度。二是加強內部制度建設，規范財政資金專戶管理，嚴格財政總預會計關鍵環節，把防范資金風險貫穿和落實到財政資金運行管理的各個環節。三是要積極推進財政績效監督工作，在推進財政績效監督工作的過程中，應堅持“重點突破、循序漸進”的原則，先選擇些規模適宜、基礎管理比較規范、績效容易量化的重點公共支出項目作為突破口，率先開展績效監督，比如扶貧項目、社會保障項目等等。四是要加快財政監督信息化建設，通過信息化，提高財政監督效率、降低監督成本，實現對財政資金運行全過程的動態監控，將違法違規行為杜絕在萌芽狀態。

5.加強涉農資金監管，保障政策有效落實。對于地方政府申請的各項基金，國家都有相應的政策，但是由于政府相關職員的個人工作能力能原因，常常導致資源去向不清晰。所以要制定相關的政策以改變資金監督管理的范圍，同時也要加大補償性的資金的監管程度，制定相應的資金使用流程，確保資金的用途。另外，要加強地方資金的項目申請流程以及相應的項目進程，從而確保項目的真實性和資金的合理有效性。

6.強化財政隊伍建設，提高監督管理水平。要加強整個監督隊伍的人才建設，在領導層要選擇思想覺悟高，思想道德品質好的人來擔當，并且要有相應的專業基礎知識，同時要有很高的管理協調能力；在一般的工作職員，要做到黨員優先，一定要有過硬的人品和極強的專業業務能力。在人才培養方面，首先要定期給相關崗位的人員進行專業培訓、心理輔導、思想教育，然后要加強財政監督單位與相關部門的交流活動，最后，在內部崗位和職員當中，要進行一定程度的崗位輪換，增強對本部門各項工作業務的了解，培養綜合素質非常高的“十”字型人才。

三、結語

地方經濟建設的過程中，其財政問題是國家要進行監督和檢查的重要問題。財政問題涉及到的問題非常多，既包括地方經濟發展的收入，也包括地方建設過程中的消費支出，整個財政的管理人員的理財專業能力，財政人員的職業道德和綜合素質，上下游財政人員的權責關系和部門關系等等，以及財政監督部門在整個財政監督實施過程中的地位、權利，其隸屬機構等等。這些都對財政監督的權威性、時效性和應該起到的監督作用都有重要的影響。