基于收入倍增目標(biāo)的分配制度改革建議

周 靈

一、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

1.完善工資集體協(xié)商機(jī)制。由于大量農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，我國勞動(dòng)力市場長期存在供大于求的狀況，在市場對資源的配置過程中，單個(gè)勞動(dòng)者難以對抗資本，工資不斷被壓低到低于合理水平。因此需要不斷改善工會(huì)職能缺位的現(xiàn)狀，建立健全工會(huì)組織，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，提高勞動(dòng)者在集體談判中的地位，通過平等集體談判提高企業(yè)工資福利。

2.規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)。根據(jù)行業(yè)和地區(qū)設(shè)定最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并督促各企業(yè)遵照行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商履行，保障職工收入水平，法律中必須明確勞動(dòng)者的工作條件和工作時(shí)間，對于惡劣工作條件和超時(shí)加班必須給予員工相應(yīng)的工資補(bǔ)償。

3.完善勞動(dòng)力要素參與分配機(jī)制。通過建立健全制度保障，平衡好企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系，是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的重要手段，最終平衡初次分配中勞動(dòng)力和資本的相對價(jià)格。通過金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新分成、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和控制國有企業(yè)高管薪酬等手段，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例提升。

二、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，著力增加農(nóng)民收入。

1.全面開展以“還權(quán)賦能”為目的的農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);積極推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場;探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑;搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制，建立完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場硬件和軟件設(shè)施，建立城鄉(xiāng)一體的要素流轉(zhuǎn)市場，確保農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.加快推進(jìn)用地制度改革。積極改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，鼓勵(lì)支持農(nóng)民依法通過多種方式參與集體土地的開發(fā)經(jīng)營;完善征地補(bǔ)償辦法，約束征地行為，充分保障土地的財(cái)產(chǎn)屬性;完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房;依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索用好用活農(nóng)村集體建設(shè)用地的方法，讓農(nóng)民更多地獲得土地開發(fā)利用的增值收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

三、完善政府政策，縮小收入分配差距。

1.深化戶籍制度改革。建立戶籍和居住的一元化管理制度，有利于消除城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，流動(dòng)性將帶來同質(zhì)勞動(dòng)者之間的收入均等化，從機(jī)制上創(chuàng)造收入持久性增長的源泉，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。

2.加大稅收調(diào)節(jié)力度。利用稅收手段，通過結(jié)構(gòu)性減稅使居民的宏觀稅負(fù)回到合理區(qū)間。采用綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制，逐步向綜合所得稅制過渡，調(diào)節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。改變間接稅比重過高、直接稅比重過低、稅制不具有累進(jìn)性質(zhì)的問題，減少稅收對市場的扭曲，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

3.引入競爭機(jī)制打破行業(yè)壟斷。要放寬門檻堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷，讓民間資本更多參與進(jìn)來，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，降低壟斷及國有企業(yè)對中小民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。繼續(xù)完善國有資本的經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高壟斷國有企業(yè)利潤上繳水平，加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，適度降低壟斷國有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小行業(yè)收入差距。

四、深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革，縮小“福利差距”。

1.進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大公共財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜力度，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距;加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度。

2.集中更多財(cái)力用于社會(huì)保障和改善民生。按照黨的十八大“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政對基本公共服務(wù)的支出范圍，促進(jìn)更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起城鄉(xiāng)居民平等享有就業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、住房保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)基本公共服務(wù)。

3.建立健全社會(huì)保障體系。建立中央、地方、企業(yè)、集體、個(gè)人各種形式的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者、企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。通過立法手段完善社會(huì)保障制度，將其納入法制化軌道。建立專門的社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的福利標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)線以下的人員進(jìn)行補(bǔ)貼，縮小不同群體之間的“福利差距”，從而提高政府調(diào)節(jié)居民收入分配的有效性。