我國最低生活保障制度一體化的政策建議

王爭亞 呂學(xué)靜

就業(yè)與社會(huì)保障

我國最低生活保障制度一體化的政策建議

王爭亞 呂學(xué)靜

低保的城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的客觀要求，它必然要經(jīng)歷城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)發(fā)展階段。目前，我國低保制度正在超越城鄉(xiāng)分治，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段邁進(jìn)。當(dāng)前，要著力解決影響低保公共服務(wù)非均等化的制度、體制、機(jī)制等問題，改革公共財(cái)稅制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入，改善農(nóng)村低保管理體制。

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我國農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)不發(fā)達(dá)的重要原因，也是我國城鎮(zhèn)化的制約因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平的高低與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系非常密切，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就越快。現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化水平還沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的水平，因此，應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來改善城鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過增加農(nóng)民收入來縮小城鄉(xiāng)收入水平，改善農(nóng)村貧困狀況。農(nóng)村低保的發(fā)展有賴于國家政策的適當(dāng)傾斜，但更應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。

2.加快政策研究，積極推進(jìn)低保一體化立法進(jìn)程。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化是我國社保制度未來發(fā)展的趨勢，也是我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)。2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的重要一步。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度合并的呼聲也很高，學(xué)界的研究已日趨成熟，相關(guān)部門目前已經(jīng)在對(duì)此問題進(jìn)行調(diào)查研究，相信城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一將很快實(shí)現(xiàn)。最低生活保障制度是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，是公民的最后一道“安全網(wǎng)”，不管從理論研究還是政策推進(jìn)角度看，低保的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都明顯滯后于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，需要加快理論研究步伐，推進(jìn)政策統(tǒng)一的立法進(jìn)程，為低保的城鄉(xiāng)一體化提供理論和政策依據(jù)。

3.加強(qiáng)管理，建立低保管理的長效機(jī)制。我國最低生活保障制度的城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致了制度管理的效率低下，要提高效率，必須要加強(qiáng)管理，搭建統(tǒng)一的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，提高管理的效率；同時(shí)，還要建立低保管理的長效機(jī)制，建立完善的行政管理和行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。通過適當(dāng)?shù)目冃Э己藱C(jī)制，把工作人員的績效同收入或獎(jiǎng)金等聯(lián)系起來，激發(fā)其工作積極性。通過全面的審查和監(jiān)督機(jī)制，真正建立起低保人員“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制。

4.優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村低保的財(cái)政投入。最低生活保障制度作為一項(xiàng)公共政策，政府應(yīng)該承擔(dān)起主導(dǎo)的財(cái)政責(zé)任這一點(diǎn)基本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，在目前的法律法規(guī)中也有所體現(xiàn)。從前文分析可知，從總量來看，我國財(cái)政對(duì)最低生活保障制度的投入偏低，尤其是對(duì)農(nóng)村低保的投入更低。從中央和地方財(cái)政投入比例來看，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入比例雖有所上升，但地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重仍是制約農(nóng)村低保發(fā)展的重要因素，因此，首先需要加大政府的財(cái)政投入。低保制度不同于社會(huì)保險(xiǎn)制度，其資金來源相對(duì)比較單一，制度對(duì)財(cái)政的依賴性很大，財(cái)政投入的多少直接影響到低保制度的運(yùn)作與發(fā)展，加大財(cái)政投入尤其是對(duì)農(nóng)村低保的財(cái)政投入是必不可少的。其次要優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大中央政府的財(cái)政投入，減輕農(nóng)村地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定中央財(cái)政支持的比例和力度。最后要多方面的籌集資金，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等其他方式來籌集資金。

(田風(fēng)摘自《中國勞動(dòng)》2014年第8期《我國最低生活保障制度城市一體化研究》)