穩經濟需要支持民營經濟發展

彭 森

穩經濟需要支持民營經濟發展

彭 森

從2014年第二季度開始，國務院既堅持了宏觀政策的連續性，保持定力，又陸續推出了一些預調微調、精準發力的措施，包括運用開發性金融支持棚戶區改造，鐵路發展基金支持西部鐵路建設，推出80個鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目，實施定向降準，調整商業銀行存貸比口徑，對小微企業減半征收所得稅等一系列微刺激。這樣，第二季度經濟數字好看一點，但第三季度形勢還會比較嚴峻。帶動經濟增長的“三駕馬車”，投資、消費、外貿，都沒有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%，投資、消費，外貿都沒有完成計劃，全年就較難。

面對上述困難，第一，要進一步淡化GDP指標，不要把經濟增長速度作為從中央到地方追求的重要指標。要解放思想，只要年度增長符合市場實際，就可以把更多注意力放在改革和結構調整方面。第二，要穩經濟，不能靠過去習慣的投資拉動，要真刀真槍推動改革，釋放改革的紅利。

另外一個重要方面，要繼續鼓勵支持民營企業發展。改革開放30多年來，民營企業從無到有、從小到大。中國企業總數中的90%以上，整個城鎮就業的80%以上，工業增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個稅收的50%以上都是民營經濟貢獻的?？偟目?，民間投資的環境有所改善，民營企業的信心有所提振，民間投資增長的內在動力進一步激活。但也要看到民間投資增長速度下滑也是一個事實，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領域的發展相對比較滯后。

出現上述問題的原因：

一是行業壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉門。

二是當前經濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感，在當前經濟下滑、PPI長期負增長情況下做出一些比較審慎的選擇可以理解。

三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發改委的一份報告曾指出民營經濟特別是中小企業的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達25%。

四是政策滯后制約了民間投資的發展，這是制約民間投資的老大難的問題。

當前，為促進民營企業的發展，要抓住三個機遇：

第一，改革的紅利。比如行政審批制度改革。李克強總理指出：簡政放權是全面深化改革的一個先手棋、當頭炮。表面來看，行政審批制度改革主要任務是簡政放權，實際上的目的是進一步轉變政府職能，最關鍵的問題是正確處理好政府和市場的關系，這是最核心的。本屆政府剛成立時候1700多項行政審批，經過一年多工作，取消和下放了630多項，總理要求今年年底前爭取再下放和取消200項，整個國家行政許可控制在1000項以下。要看到，轉變行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉向“確權”、“規范”，從根本上對現行的法律法規和政府的行政許可進行一次全面的清理。要按照市場經濟要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其他的統統取消，放給市場。政府公布權力清單后，法無授權不可為。對于企業來講，則是法無禁止即可為，讓民營經濟分享改革紅利。再如壟斷行業改革、混合所有制改革，也都為民營經濟發展提供了機遇。

第二，創新。中國經濟雖然處于世界經濟前列，是工業大國，但是遠遠不是工業強國，很多產業處于世界中低端。傳統高投資、高耗能、高污染的增長模式確實不可持續，必須通過創新驅動推動結構調整。這是一場戰略性、結構性、創新性的調整，要在改造傳統產業的同時大力發展新興產業、高技術產業、新興服務業，提高中國產品和服務在全球價值鏈的位置。去年電子商務交易額達到了10萬億元，同比增長了25%，網上零售額1.8萬億元，增長35%，同時電子商務物流每年增長50%～60%。這是一個全新的領域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環境比較好，是民營企業創新的機遇。

第三，結構調整。包括產業結構的調整，新興服務業、戰略新興產業的發展和地區性結構調整。2014年2月26日總書記在北京視察以后提出京津冀一體化戰略，國務院組成了以張高麗同志為組長的領導小組，力度相當大。從國土面積來講，京津冀地區只占2.5%，經濟總量卻占10.9%。長期以來，這個地區行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務水平差異比較大，通過京津冀一體化這樣一個重大的調整，一方面可以為我們國家經濟提供新的增長點、新的動力；另一方面，也為民營經濟提供很好的空間。

(華陽摘自《經濟參考報》2014年9月17日《發展民營經濟需要立法保障》)