促進廣西區域經濟一體化的財稅政策研究

廣西財政廳 黃力明 張俊軍

20 12年廣西全區年中經濟工作會議上提出，廣西全區劃為四個經濟一體化區域，推進城鄉統籌協調發展。加快促進區域經濟一體化，推動經濟一體化區域發展，對廣西加快實現“兩個建成”將具有重要意義。

一、廣西區域經濟一體化的基本內涵

(一)區域經濟一體化的概念。

區域經濟一體化是區域經濟學的一個主要范疇，是一個發展的、動態的概念，是指同一區域內的毗連地區通過一定的組織和協議以及一定的聯合方式，實現合理分工，促進生產要素自由流動，加速產業的整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，從而謀取共同的經濟利益。其實質就是打破行政區劃界限，按區域經濟原則、比較優勢原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，連接并形成一個利益共同體。也就是說，通過區域經濟聯合的優勢和優勢互補，促進區域經濟優勢的充分發揮，逐步縮小區域內部之間的發展差距，實現經濟、社會的全面發展。區域經濟一體化根據規模可分為三種形式:國際經濟一體化(如中國—東盟自由貿易區)、國內經濟一體化(如泛珠三角經濟區經濟一體化)、省(自治區)內區域經濟一體化。

(二)廣西區域經濟一體化提出的背景。

在經濟全球化和區域經濟一體化的世界經濟發展潮流推動下，中國國內區域經濟一體化的趨勢日益明顯。區域經濟一體化能有效地形成規模經濟和范圍經濟，降低交易成本和違約風險，擴大市場份額，刺激投資貿易，提高區域整體競爭力。改革開放以來，隨著中國社會經濟的發展，尤其是20世紀90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區域經濟的聯系越來越緊密，區域合作的范圍和領域不斷拓展，合作規模不斷增大。

區域經濟一體化，是順應中央經濟發展思路調整的必然要求。經歷了非均衡發展所導致的資源浪費、資源浪費與環境引發的矛盾之后，中國改革進程正從不平衡發展轉向協調和全面發展，區域協調發展成為重要內容。經濟發展思路的轉變，給出了明確信號:區域協調發展將成為中國經濟發展的重要任務，今后政策的作用對象將更多地為區域而非單個行政單位，《長江三角洲地區區域規劃綱要》、《武漢城市圈總體規劃》、《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》、《東北振興規劃》、《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》，一份份區域規劃相關文件的出臺，充分地體現了中央的政策意圖。這一背景之下，區域經濟發展需要有更多的區域協同內容，為進一步實現區域經濟聯合發展帶來經濟利益。區域內各地方政府主動行動，逐漸消除市場流通壁壘，降低區域經濟發展成本，提高區域經濟發展效率，進而協調各成員的社會經濟政策，最終實現經濟發展的一體化。目前，大至長三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈三大城市圈，小到省級、市級地區(如嘉峪關—酒泉區域經濟一體化，新疆烏昌地區經濟一體化)都將區域一體化作為其發展規劃的重要部分。未來，隨著區域發展戰略及政策的持續推出，中國將掀起區域經濟一體化建設熱潮。

(三)廣西區域空間發展戰略的演變。

改革開放以來，廣西一直注重發展區域布局統籌推進和區域經濟協調發展的戰略，廣西區域經濟一體化是這一系列戰略思想一脈相承的具體體現和必然結果:

1.“八五”后期，廣西實施了“四三三”戰略，即以“南(寧)北(海)欽(州)防(城港)”為重點，帶動沿海、沿江、沿邊對外開放，辦好柳州、桂林、玉林3個試驗區;搞好右江河谷、紅水河谷和西江干流3個綜合開發帶的發展布局。

2.“十五”時期，實施“三大戰略、六大突破”，以西部大開發為契機，以加快發展為主題，努力形成和完善桂南、桂東、桂中、桂北、桂西五個各具特色的經濟區域。

3.“十一五”時期，以擴大開放、推進多區域合作為契機，全面實施“工業興桂”戰略。一是構建中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局，二是推進泛北部灣經濟合作，三是加快廣西北部灣經濟區開發建設，使經濟區成為我國沿海地區一個新的增長極。

4.“十二五”時期，切實推進“兩區一帶”(北部灣經濟區、桂西資源富集區和西江經濟帶)協調發展，形成“江海聯動、海陸互動”的發展格局，實現四個經濟區域一體化。

(四)廣西區域經濟一體化的具體內容。

全自治區將劃為四個經濟一體化區域。具體是:南(寧)北(海)欽(州)防(城港)+玉(林)崇(左)百(色)區域、柳(州)來(賓)河(池)區域、桂(林)賀(州)區域，梧(州)玉(林)貴(港)區域。其中玉林可同時參與兩個區域經濟一體化發展。堅持中心城市帶動，南寧、柳州、桂林、梧州分別牽頭，從交通設施等容易的事情入手穩步推進。

推進區域經濟一體化發展，將以各市為主，運用市場機制，依靠市場力量，按照基礎設施建設一體化、產業發展一體化、公用事業建設一體化、社會管理服務一體化的順序推進，重點加強交通、產業、通訊、旅游、物流、勞動力市場、供水、價費、戶籍管理、生態環保、社會保障等方面推進一體化建設。自治區將圍繞鼓勵和推動區域經濟一體化發展，在產業發展、項目建設、土地利用、經費保障、稅費減免、開放合作、社會服務等方面制定優惠政策。

總體構想與發展目標已十分明確，現在的關鍵是，要以科學的發展觀為指導，全面統籌區域協調發展。以開放為主導，區域合作發展為動力，把握區域經濟一體化發展的一般規律，緊抓機遇，開拓創新，快速提高廣西的經濟社會總量和綜合實力，實現廣西經濟社會的跨越式發展。

二、影響廣西區域經濟一體化的主要因素

(一)經濟發展較為落后，區域發展差異較大。

廣西經濟發展總體較為落后，各地為實現地區經濟增長，彼此爭資金、爭項目，區域間競爭大于合作，導致區域發展的差異化。從政府層面看，由于公共資源有限，只有選擇部分條件較優的地區重點投入資源或給予特殊政策，區域差距進一步拉大。桂南和桂中經濟區由于基礎較好，交通便利，大型企業布局較多，經濟發展較快;桂西由于處在邊境石山區，交通欠發達，發展環境較差，總體發展水平緩慢;桂東地區由于投入不足，前幾年發展速度緩慢。

(二)各地產業結構雷同，資源利用效率低下。

由于各地政府部門的職能、目標與任務大同小異，各自為政，以自我為中心，直接導致了產業結構雷同。各地爭相建立各種開發區，而大多數開發區的功能定位都是大同小異，缺乏產業特色，這樣的后果是各城市的產業相似系數越來越高，地區利益發生沖突，進而使產業行業間的盲目競爭和惡性競爭加劇，也使各地區的地方保護主義抬頭。例如在外貿產品出口上互相壓價，再如對異地投資企業實行雙重征稅政策，限制其資本外流，嚴重影響了優勢企業的跨地區轉移和兼并，資源得不到合理化配置。

(三)公共服務水平存在差異，基礎設施建設各自為政。

目前廣西發展區域經濟一體化地區的公共服務水平和基礎設施建設都存在不同程度的差距，如“柳來河”地區，來賓、河池的公共服務水平和基礎設施就比柳州差很遠，這對經濟一體化發展構成了一定的阻力。再如廣西交通管理體制改革進程仍較滯后，部門分割和條塊分割的管理體制直接影響交通運輸結構優化，影響交通資源的合理配置和整體效率的提高。

(四)招商引資惡性競爭，資源配置扭曲。

各地招商引資中的無序狀態也隨著各地競爭的激烈而更加嚴重，從而影響了整個區域的投資環境和形象，也直接使國家利益受損。為了招商引資，各地可以說使出了渾身解數，甚至不惜犧牲地方利益。在區域內的城市都建立了大大小小的經濟開發區，各開發區紛紛以優惠政策吸引有限的外來資金，陷入“傾銷式”競爭，一度出現以“跳樓價”爭奪投資的現象。

(五)市場分割現象嚴重。

市場分割是與市場一體化相背離的經濟現象，主要指地方政府利用行政力量對外地廠商進入本地市場、本地企業及資本流出加以限制的行為。當前在廣西各個地區之間由于受行政區劃影響，不同行政區之間還存在市場分割現象。

(六)缺乏一套跨區域協調管理機制。

在現有的區域行政管理體制條件下，很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個區域的利益最大化為出發點來進行決策并采取行動，區域內沒有統一協調的公共管理組織，區域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區域的公共資源管理機制也無從談起，區域內單一城市的利益最大化也很難與整個區域利益統一，造成整個區域內公共管理的失調。

(七)現行財稅分配體制對區域經濟一體化產生制約。

目前的財稅分配體制對于促進區域經濟的發展，特別是在發揮地方政府的調控作用方面有著一定的制約，主要表現在:

1.各級政府事權劃分不規范，不利于地方政府加強對地方經濟的宏觀調控，約束了區域合作。政府事權模糊，同時在收入分配上又要考慮地方的既得利益，使得劃分各級政府的財力缺乏依據，不得不沿用以歷史狀況和既成事實為基礎的基數法，不能做到真正的規范。事權劃分的不確定性和財源劃分的不規范，使得各級政府在發展地方經濟和調控地方經濟方面不能發揮充分的作用，在推動區域經濟一體化中同樣也難有作為。

2.中央與地方稅收劃分不合理，帶來了區域經濟發展中的種種矛盾。首先表現在稅種劃分上，有的稅種按區域劃分，有的稅種按行業劃分，有的按企業的隸屬關系劃分，這種欠合理的稅種劃分方法，導致了地方市場割據，保護主義嚴重，也阻礙了資源在全社會的合理流動，引發重復建設，結構趨同;其次，在中央與地方收入的劃分上，共享比例偏大，地方政府沒有自己的主體稅種;此外，在稅收管理權限上，稅收立法權限高度集中，稅種、稅率都由中央政府制定，全國采用基本相同的稅制，稅收沒能充分起到調節經濟發展的作用，而地方政府在自身利益的驅動下，更熱衷于稅收減免以吸引投資。

3.過渡性的轉移支付制度，難以協調地區之間的利益，不利于區域合作。轉移支付制度是大多數市場經濟國家處理各級政府之間財政關系的有效手段。財政轉移支付制度的建立是為了使不同地區的公共服務水平均等化，從而打破落后地區基礎設施和公共服務水平差——吸引不到投資——經濟發展水平差的不良循環，促進落后地區發展。為了補充和完善分稅制改革，我國采用的過渡期轉移支付辦法是充分考慮了當時實際情況的，但稅收返還補助在當前的轉移支付中占了幾乎一半，作為財政包干體制的遺物，極不規范。而且長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向轉移支付，而地方政府之間的橫向轉移支付很少，這就使地方政府之間的利益機制難以很好的協調，地區與地區的經濟交流和合作舉步維艱。

4.稅收優惠存在的問題，使稅收在推進區域經濟一體化中難以發揮有效的作用。第一，不適當的區域稅收優惠在某種程度上加劇了地區間經濟發展不平衡的矛盾。第二，過分強調區域稅收優惠在吸引投資方面的作用，忽視了投資硬環境對引導資金流向所起的決定性作用。第三，區域稅收優惠政策在貫徹國家產業政策方面不明顯，忽視了向有關產業的傾斜，從而降低了稅收對資源配置的調節作用，使制約經濟發展的“瓶頸”現象始終難以解決。

三、推進廣西區域經濟一體化的總體思路

(一)切實轉變政府職能，恰當界定地方政府在經濟發展中的作用，促進生產要素的自由流動。

在經濟一體化進程中，各級政府應該始終保持企業家在企業中的主體地位，與企業形成新的分工關系。放棄那種由政府意志直接推動的經濟發展方式，而是通過完善市場環境和基礎設施環境、關注市場秩序公平性的塑造和提供各種社會公共產品。一方面創造并促進競爭的條件;一方面要維護公平競爭，也就是建立促進有效競爭的公平、公正、公開和有序的制度環境，促進資源和要素的合理流動和優化配置。盡量避免通過直接的行政手段來配置資源。此外，由于市場主體逐利本質的客觀存在，政府的作用還在于彌補市場功能的缺失和不足，保持和維護市場經濟的合理性和高效運轉。

(二)扭轉地方市場分割現象，構建一體化市場體系。

要消除區域內各地區之間的貿易壁壘和市場障礙，使區域內不同地區的生產要素能自由流動，形成統一、規范、開放、有序的區域大市場。構建一體化市場體系，不僅可以降低市場交易費用，有效地配置利用資源，更重要的是還能促進區域經濟合理分工與互利合作，形成以市場機制為基礎的區域經濟一體化發展的新格局。廣西要協同制定市場規則，完善市場準入監管體系，形成以南寧等大城市為中心，以中小城市為支撐的一體化市場體系。充分發揮中國—東盟博覽會的市場平臺作用，將廣西建設成為區域性商貿基地和市場樞紐。統籌規劃經濟區商業網點建設，培育一批有特色、上規模、輻射力強的大中型專業批發市場，重點聯手培育和發展資本、物流、技術、人才、產權、土地、信息等各類生產要素市場，使廣西成為中外客商投資置業的熱點地區。要建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，布局建設若干個大型物流中心。

區域內各政府要實行統一的非歧視性原則、市場準入原則、透明度原則、公平貿易原則，清理各類法規文件，逐步取消一切妨礙區域市場一體化的制度與政策規定，取消一切妨礙商品、要素自由流動的區域壁壘和歧視性規定，促進市場的發育與完善。要加強法制體系建設，加大執法力度，嚴格執法程序，形成有利于市場主體公平競爭的法制環境加強法律建設，創造公平競爭的環境，反對不正當競爭，打破地方市場分割。

(三)加強區域聯系和信息溝通，促進政府間合作和聯動。

除了對突發事件進行協調，還要加強各地高層間的信息互通和相互合作，實現經常性的互動，來共同完善區域市場規范，構筑誠信體系，建立建全通達的信息交流網絡、完善的信息管理系統，并在稅收政策、金融機構改革、基礎設施建設和法律法規的制訂等方面形成聯動機制。盡快建立常設的辦事機構。進行信息同享，加快區域內信息網絡互聯互通。逐步實現同一經濟區域內(如南北欽防四市)電話同網，按市話計費。加快計算機網絡建設，抓好骨干網高速互通和寬窄帶互聯網認證、計費一體化。實現各區域公用計算機網絡高速互通和整合，共享網絡信息與服務。金融運作也在本區域內實施同城結算。

(四)構建區域經濟特色，充分發揮產業競爭力。

區域內各地必須從自身的比較優勢和競爭力出發，統一制定適合本地區特點的區域產業政策。目前，廣西由于各區域一般都沒有一個統一的產業發展協調機制，各地區在制定或規劃各自的支柱產業時，大都是從各自的行政區利益或眼前利益出發，產業的同構化現象嚴重，這十分不利于區域產業的協調發展和區域經濟一體化。因此，區域經濟一體化必須形成統一的區域產業政策，加強各地方政府間的協調，為企業間的競爭創造良好的市場條件，通過競爭實現整合，逐漸形成以分工協作為基礎的區域性產業網絡，進而形成整體優勢，組建區域性的優勢產業集團。

(五)構建廣西的一體化產業群。

產業一體化是區域經濟一體化的核心內容。構建廣西經濟區域一體化產業群，就要突破行政區劃限制，在經濟區區域空間內促進生產要素自由流動和高效集聚，建立專業化分工協作體系，圍繞支柱產業和龍頭企業發展配套產業，促進形成若干各具特色、協調發展，擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌，具有國際影響力和競爭力的產業集群和企業集團。比如，依托廣西的區位、港口和資源優勢，引進國內外大公司、大集團，高起點、大規模地加快沿海石化、鋼鐵、林漿紙、能源、鋁加工、船舶修造等重大工業項目建設，促進臨海重化工業聯動發展。統籌開發經濟區豐富的海洋資源，重點發展海洋漁業、海洋運輸、海洋生物、海洋化工、濱海旅游等海洋產業，加快海洋礦產、油氣等資源勘查與開發。

(六)核心城市產業集聚，提高中心城市的輻射和帶動能力。

產業集聚是廣西區域經濟規模擴大、功能完善的主要前提基礎，是廣西區域經濟發展壯大最重要的驅動力。核心城市要根據自身的資源稟賦和區位優勢以及發展面臨的機遇與挑戰，明確產業功能定位、發展的重點領域和方向，有針對性地投入與扶持。要充分發展核心城市的各自特色和比較優勢，作好協調分工，突出戰略優勢，實施錯位競爭，增強廣西經濟區域城市間互動與集聚輻射能力。如南北欽防四市要利用港口區位優勢和中國—東盟合作平臺優勢，建設北部灣經濟區核心城市的產業集聚。

做好城市規劃。廣西經濟區內各城市要牢固樹立“一盤棋”發展指導思想，認真貫徹統一規劃、統籌布局、共建設施、共享資源、互補優勢、發展共贏的總體要求，淡化城市行政界線，強化一體化發展觀念，從城市規劃的統籌安排、貫徹實施、資源要素的有機結合、城市設施的配套協同、社會力量的優化配置入手，加強廣西經濟區內城市間的攜手合作，作好區域內城市間的聯盟戰略規劃，促進區域內城市間經濟與產業的有機融合，協同分工。

實行“規劃統籌”。如加強柳州、來賓、河池經濟和社會發展規劃的銜接。柳來河同屬桂中地區、具備加強經濟社會合作的基礎，三市加強經濟發展規劃的溝通，可最低限度地節約成本，消除障礙，避免重復建設，有利于生產要素的自由流通和有效配置，拓展各方的發展空間，促進三市經濟的迅速發展。因此在推進一體化建設過程中應首先從城市規劃入手，在編制經濟發展規劃時最大程度發揮三市的區位和資源優勢，在交通、產業布局、環境保護、工業園區建設等方面，按資源共享、互利互惠的原則，打破制約合作的條條框框，使各方的產業能無障礙的進入。

(七)實施“江海聯動、陸海互動”的協調發展戰略。

“江海聯動”的“江”，廣義是指整個西江流域，狹義是指西江經濟帶，即貴港、梧州、來賓、柳州、桂林、玉林、賀州7個市。“?！笔侵笍V西北部灣經濟區及北部灣所屬廣西海域。實施“江海聯動”。首先是“聯”，以海帶江，以江促海，陸海相連，江?；ネ?，加快形成基礎設施互通、市場互動、管理規范、互聯互促的區域整體。其次是“動”，就是在“聯”的基礎上，全區統一部署，大力推進南北欽防同城化，形成臨海城市群;加快西江經濟帶和桂西資源富集區融入沿海經濟，促進沿江、沿邊、沿路發展，形成沿江經濟帶、沿邊經濟區和沿路經濟走廊，形成加快廣西經濟社會發展的合力?！瓣懞；印奔磳崿F陸地經濟與海洋經濟互動發展。廣西陸地經濟發展要與海洋經濟發展相結合，形成沿海經濟和技術帶由陸地向淺海、遠海轉移擴散，使海洋產業發展布局與沿海地區的工業化、城市化以及區域特色經濟的發展有機結合起來，形成分工明確、結構合理、功能互補的陸海產業新格局。

四、促進廣西區域經濟一體化的財稅政策建議

(一)深化財稅體制改革。

1.完善分稅制財政體制，理順政府間的分配關系，推進區域經濟一體化。

(1)規范各級政府的事權范圍和支出責任。涉及區域內公共產品項目，由區域內的政府共同提供，按照支出責任和受益程度的大小，具體情況具體分析，確定各地政府負擔的比例，并以轉移支付的方式，將資金歸集到承擔具體事務的政府，有助于各地政府加強合作，促進經濟交流和發展。

(2)合理劃分中央和地方的稅收管理權限，適當下放稅收立法權。有限度地給予地方政府制定稅種和稅率的權力。中央稅和地方主要稅種的立法權應集中在中央，以保持主體稅種的稅收政策在全國的統一;地方中等稅種由中央立法，地方制定細則;對某些地方性意義極強的零星稅種，可以由省、直轄市、自治區立法，征管、減免權給地方政府。為了促進區域經濟一體化進程，可以讓一體化區域的地方政府聯合起來，建立有利于一體化發展的地方稅收體系，下放地方稅收的立法權限，由地方進行協調，然后通過轉移支付協調地方之間的利益，推動地方與地方之間的經濟合作。

2.完善地方稅收體系，增強地方政府對地方經濟的調控能力。在保證中央財政收入的前提下，地方要有穩定的稅基，形成地方主體稅種。地方主體稅種要同時體現收入功能和調節功能，并根據經濟發展的不同階段進行調整，可以考慮進一步健全以財產稅為主體的地方稅體系，保證地方財政收入有一個穩定增長的機制，以增強地方政府對經濟的調控能力。

3.加快建立規范化的政府間財政轉移支付制度，使其適應區域經濟一體化的發展。要實施轉移支付法律化、彈性化、透明化，同時，要解決地區之間的發展均衡問題，必須逐步使單一縱向的轉移支付向縱向為主，橫向為輔的轉移支付發展。區域內的公共支出由區域內政府通過轉移支付進行協調，這將有助于區域內經濟利益的相互協調，最終打破行政壁壘和“楚河漢界”，在利益分配上來一個突圍，大家共享一體化的好處。創新多種轉移支付形式，比如稅收返還、體制補助、專項補助、轉移支付補助、各項結算補助和其他補助等。完善特殊因素補助，包括對老、少、邊、窮地區在一般性稅收返還基礎上，再增加一些補助，以體現國家的民族政策，調節分配結構和地區結構，特別是扶持經濟不發達地區的發展。

(二)建立統一的適應區域經濟一體化的財政投資新體制。

一是對一些競爭性領域的資本要逐步撤離出來，轉投到那些最重要、最關鍵、公益性極強的領域。退出的資本，要集中用于國家需要掌握的重點資源的開發、關系到綜合經濟實力和國際競爭力的高技術產業、支柱產業。其他領域的資金問題可通過市場機制如產權市場、證券市場、金融市場等途徑來解決。二是采取財政貼息、參股、擔保等新的方式，引導社會資金合理投向，使有限的資金發揮更大的作用。三是要加大財政支出結構調整力度，支持重點產業和行業依靠科技創新加快發展，最終形成一批能參與國際市場競爭的“航空母艦”，為廣西的經濟一體化做出貢獻。與此同時，還要注意防止重復建設。

(三)加強地方政府間財稅合作。

1.建立合理的區域稅收利益分配協調機制。首先要求區域內各地方政府共同制定區域內稅收利益分配協調的基本原則、解決程序、方法，比如對跨地區重大交通工程施工單位代扣代繳的稅款，按各行政區域的施工里程數進行分配，分別繳納入庫;對總部和稅源來源地之間的稅收利益可以根據企業總部或稅源來源地提供的生產要素，如企業經營收入、職工人數和資產總額的比例為權重進行分配。其次，成立區域稅收利益協調分配的組織機構，明確日常征管職責、稅款的征收與分成等。再次，建立稅收利益爭端處理機制，對稅款征收、稅收政策落實等方面出現的矛盾和問題進行協調處理，共同清理各地方政府自主出臺的有害的稅收競爭的政策規定和名目繁多的行政性收費，及時糾正和杜絕有害的稅收競爭，避免矛盾激化。最后，加強地區間稅收信息溝通與交流。建立跨區域納稅人征管信息定期交換制，定期交換與稅收管理有關的政務信息及有關經濟稅收數據;建設信息網絡平臺，創建“跨區域稅收合作”網站，推動電子稅務應用和信息化建設;建立跨區域稽查協作機制，建立經常性稽查信息交換、情況通報制度和案件協查制度，加大對跨區域稅收違法案件的打擊力度，維護政府的利益。

2.建立區域共同財政，共建區域公共物品。由區域內各地方政府共建區域公共物品可以避免在區域基礎設施建設中的重復建設、資源浪費等現象。而共建區域公共物品所需資金如何解決、比例如何分攤是區域中各地方政府必須面對的。這部分資金可通過建立區域共同財政來解決，共同財政的資金來源于那些會引起利益分配矛盾的收入，如區域共建的交通網絡的收入的部分可以劃歸區域共同財政所有，也可以對增值稅收入進行適當提成或由各地方按本地GDP的一定比例上繳。共同財政的支出則主要用于區域基礎設施建設，如區域的信息網絡建設，對區域內各合作地區科研、教育、研究開發的扶持，區域協調機構日常的行政費開支等。

3.建立區域內橫向轉移支付制度。從利益共沾、共同發展的理念出發，區域經濟一體化要求建立區域內地方政府間橫向轉移支付制度，通過區域內各地區間財政資金的轉移支付，使區域經濟一體化中承擔合作成本的一方獲得相應的利益補償，緩解地區間利益矛盾，促進區域的和諧發展。在橫向轉移支付制度的建立中，合理、科學的區域內政府間財力橫向轉移辦法的確定是關鍵。要做到科學、合理必須注意:一是分配的標準仍要堅持財權與事權相匹配，科學配置各級政府的財力。二是橫向轉移支付要在橫向的稅收分配基礎上進行，這樣做可以使承擔合作成本的欠發達地區政府較為公平地獲得提供公共產品和公共服務所需的財力，提高政府的工作效率，減少財政的劃轉環節，而且財政轉移支付在橫向稅收分配的基礎上進行可以保證財政轉移支付金額更真實和準確，使財政轉移支付更好地發揮調節區域財力和平衡區域經濟發展的作用。三是必須對地方政府間的橫向轉移支付制度給予法律的規范和保障。

4.建立區域財政支出監督和績效評估機制。為確保區域的財政資金用在其處，必須由區域內各合作政府共同協商建立區域財政支出監督機制和績效評估機制。有效的監督機制和評估機制必須堅持以下幾點:一是財政支出監督機構和績效評估機構要具有獨立性，必須獨立于財政部門及資金使用單位之外，不接受外部的行政指令，可以獨立行使職責。二是財政支出監督和績效評估的主體要多樣性，特別要將區域中的公民組織納入評估主體。三是監督的內容和評估指標的設置要具有科學性，兼顧區域的經濟利益和社會利益、區域的公平和效率。四是要建立獎懲制度，使監督和績效評估結果落到實處，使區域內各地方政府真正重視財稅合作，而不是流于形式。

(四)加大投入力度，實現區域基礎設施和基本公共服務大致均等化。

加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，逐步提高基本公共服務的水平和覆蓋范圍，推動基本公共服務均等化，著力縮小區域之間基本公共服務差距。

1.逐步建立相對合理的公共服務財政支出結構。構建以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，增加基本公共服務支出在各級財政支出中的比例，建立基本公共服務投入的穩定增長機制。隨著經濟的發展和財力的增長，使義務教育、公共醫療和社會保障等方面的投入增長快于財政收入的增長速度，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實中央和自治區各項民生政策的基本財力需要。建立和完善財政支出評價、監督和考核機制，確保資金使用效益的最大化。

2.進一步建立和完善基本公共服務體系。一是就業政策體系。健全就業援助制度，加大就業培訓力度，健全就業服務體系。二是就業與社會保障體系。完善基本醫療保障制度、養老保險制度、基本生活保障制度、新型農村合作醫療制度、工傷保險制度、社會救助體系等。三是城鄉均衡發展的公共教育服務體系。優先發展義務教育和基礎教育，大力發展職業教育，不斷提升高等教育大眾化水平。四是公共衛生和基本醫療服務體系。加強城鄉基層衛生服務機構和衛生隊伍建設，建立健全基本藥物制度，完善公共衛生體系建設，加快醫療衛生體制改革。五是公共文化體育服務體系。建立健全城鄉文化體育基礎設施網絡，大力提高公共文化服務水平，大力發展體育事業。六是困難人群住房保障體系。加大保障性住房建設，積極推進舊住宅區的整治改造，加快危房改造步伐等。

3.加強政策法規建設，明確政府基本公共服務職責，不斷完善基本公共服務機制。制定和完善促進就業、社保、教育、衛生等基本公共服務領域的地方性法規、規章和政策，確定全區基本公共服務均等化標準。在明確全區各地必須提供的價值性公共服務和物質性公共服務及其各自的明細種類基礎上，按照廣西區域經濟社會發展所處的不同階段，規定各區域基本公共服務的最低標準，通過制度創新，逐步縮小基本公共服務差距。制定基本公共服務均等化戰略規劃和實施策略，分階段、有重點、按步驟地予以實施。

4.加強對區域內社會公用設施體系尤其是交通、港口、通訊等基礎設施的統籌與管理，實現基礎設施建設的一體化。一是加快構建經濟區完善、暢通、便捷的一體化交通網絡。統籌交通運輸體系的規劃、建設、管理和經營，增強經濟區交通的出海通邊能力，著重推進與東盟國家和泛珠三角的公路、鐵路和海路交通對接，形成開放型交通網絡，加快核心城市交通基礎設施建設，構建適度超前、功能完善、配套協調、高效便捷的現代化城市交通支撐體系，推進廣西綜合運輸通道建設，增強廣西對外對內交通保障能力。二是實現信息通信一體化。進行信息同享，加快區域內信息網絡互聯互通，實現各區域公用計算機網絡高速互通和整合，共享網絡信息與服務，逐步實現同一經濟區域內電話同網，按市話計費。三是構建一體化港口群。充分發揮廣西沿海三大港口的整體規模優勢，深化港口經營管理體制改革，合理配置港口岸線資源，努力建設億噸級現代化大型組合港，形成廣西沿海一體化港口群，不斷提升港口綜合競爭力。