蘇州高新區礦山地質環境治理的實踐與啟示

李福男

（蘇州市國土資源局高新區（虎丘）分局，江蘇蘇州 215163）

0 引言

俗話說“靠山吃山”，開山采石曾是蘇州高新區楓橋、東渚、通安等地賴以生存的主要產業和地方經濟收入的主要來源，曾以“石炮一響，黃金萬兩”而聞名。因開山采石遺留下來的露采礦山作業面高低不平，參差不齊，形成了一個個“傷疤”和“癩痢頭”，地質環境不斷惡化，不但影響自然環境，存在地質災害隱患，而且破壞了生態文明［1］。

蘇州高新區作為全國首批國家級開發區，也是蘇州城市“一體兩翼”發展格局中的重要一翼，20年來，經濟社會發展迅速，以占蘇州2.5%的土地和4%的人口創造了全市近8%的經濟總量。開發建設之初，高新區堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，發展經濟決不能以犧牲資源和環境為代價，必須堅持走可持續發展的道路。尤其是2002年9月行政區劃調整后，面對新增的山水資源，更加堅定地走“生態立區”的路子，始終堅持在經濟社會發展以及自然資源的開發利用中貫穿可持續、綠色、生態發展的理念，加快整治實施廢棄礦山復綠整治工程，探索具有高新區特色的生態文明建設之路。通過近幾年的努力，到2012年底已基本完成了露采礦山綜合整治任務。

1 礦山地質環境治理的必要性

1.1 開山采石引發的主要問題

開山采石，曾對地方經濟的發展起到了積極作用，但對環境的破壞與影響日趨嚴重。

1.1.1 影響地貌景觀

自然山體經過人工或機械等方式開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，成為大地景觀的瘢痕，與生態環境極不協調。尤其是城市新的交通干線通車后，越來越多的露采山體暴露在人們的視野中，產生許多負面影響［2］。

1.1.2 破壞土地資源

開山采石生產過程中，大量礦渣堆積在山體底部和附近，為生產服務的用房和交通道路，占用和破壞了大量的土地，對礦山及其周邊生態環境造成了較大的破壞。

1.1.3 引發自然災害

有些礦山地形陡峭，巖體受破壞，容易引發崩塌、滑坡、泥石流等現象，危害附近居民財產、人生安全［3］。

1.2 礦山地質環境治理十分必要

據統計，江蘇省就有近4500個露采礦山。露采礦山環境綜合整治已經成為區域經濟社會發展迫切需要解決的問題。運用技術手段，將自然環境與人文景觀有機結合，通過對露采礦山實施復綠等措施，進行環境治理，恢復自然生態，十分必要。目前雖已得到各級政府和社會的廣泛關注，但還處于邊探索邊治理階段。如何因勢利導，巧妙地利用采石山體、結合自然生態、人文歷史，創造獨特的景觀，產生出更大的社會、生態和經濟效益，是當前研究的課題［4］。

2 蘇州高新區礦山地質環境治理的實踐與探索

2.1 整治概況

2002年12月底，根據《蘇州市禁止開山采石條例》的要求，蘇州高新區關閉了49個山體開山采石留下的95個宕口①，實現了全面禁采目標。

從2003年開始，蘇州高新區為貫徹落實市委、市政府關于“大力推進生態環境建設，禁止開山采石，全面開展殘留山體復墾整治”工作的要求，結合《蘇州市“十一五”露采礦山環境整治規劃》，以高景山綜合整治為開端，以太湖大道兩側、環陽山地區及白馬澗生態園等區域為重點，啟動實施露采礦山整治復綠工作。到2012年底，全區共完成90個宕口的整治復綠任務，投入整治資金4億多元，整治面積494.25公頃（約7410畝）。目前，蘇州高新區已基本完成了露采礦山綜合整治任務。

2.2 探索與實踐

在整治過程中，蘇州高新區切實加強領導，采取一系列有效措施，全力以赴打好整治攻堅戰，有效探索和實踐礦山地質環境治理工作。

2.2.1 領導重視，生態文明有新理念

蘇州高新區堅持把開展礦山地質環境治理作為實現蘇州“三區三城”建設宏偉目標的重要抓手，作為深化“綠色高新區”建設，打造“水清、天藍、地綠”生態環境的重要舉措，作為建設“真山真水園中城”和“山隱城中、城映水中”美麗高新區的重要內容。通過廣泛宣傳，進一步增強了廣大干部群眾珍惜山體資源、保護生態環境的使命感和責任感，為全面開展礦山地質環境治理工作營造了良好的社會氛圍，更為區域轉變經濟發展方式、創新發展、綠色發展凝聚了寶貴的社會共識。

2010年初，蘇州高新區召開專題會議，研究部署礦山地質環境工作，并將該工作列入全區城市轉型“五大攻堅戰”之一，提出用3年時間在投入3億元，全面完成礦山地質環境治理任務通過召開動員會、座談會、推進會、協調會和現場會，拉開了礦山地質環境治理“攻堅戰”的序幕。

2.2.2 統一規劃，職責分工有明確

蘇州高新區開展了露采礦山地質環境調查工作，協助市政府制定和實施《蘇州市“十一五”露采礦山環境整治規劃》。2010年初，對區域內尚未整治的67只宕口全面進行了現場踏勘，開展宕口地類、權屬、面積等情況的調查摸底，需整治面積300.15公頃（約4500畝）。按照“統一規劃、全面啟動、分批實施、三年完成”的原則，制定了《蘇州高新區宕口整治三年實施計劃（2010-2012）》（簡稱“三年計劃”），明確了整治任務、責任主體、完成時間、操作要求、資金來源等內容。

《江蘇省礦山地質環境治理項目管理暫行方法》中明確，礦山地質環境治理項目應由縣級以上國土資源局負責本轄區內項目的實施和監督管理，項目承擔單位應為項目所在地的縣級以上人民政府，或經委托的國土資源管理部門。蘇州高新區結合實際，積極主動與上級國土部門匯報、請示，并經省國土資源廳批準同意“蘇州高新區管委會作為項目承擔單位，可以委托其下轄的街道、鎮作為項目承擔單位，具體負責項目的組織實施”。從而，創新了礦山地質環境治理實施主體的新模式。蘇州高新區各部門在礦山地質環境治理中職責：屬地政府作為項目承擔單位，具體組織項目的實施；國土部門負責組織和協調礦山地質環境治理設計方案的論證、評審、監管、驗收、考核及對上爭取等工作，并會同財政部門開展整治項目立項審批；財政部門負責治理資金的管理，保障區財政承擔資金的撥付；規劃部門負責相關規劃的審批；農發、動遷部門負責相關拆遷管理和指導；建設、交通旅游、環保、安監等部門積極參與設計方案的論證和相關服務工作。各部門各負其責，形成合力，確保礦山地質環境治理工作的有序推進，并將礦山地質環境治理打造成為高效工程、務實工程和廉潔工程。

2.2.3 全面啟動，規范操作有新舉措

屬地政府根據年度礦山地質環境治理計劃提出立項申請，報區國土、財政審查通過后聯合立項，并按設計招標的有關規定委托具有相應資質的設計單位編制整治方案。整治設計方案經專家評審通過后，經過有形市場進行工程建設招投標，投標單位須具有相應治理資質。

在整治過程中，蘇州高新區創新建立跟蹤審計制度。工程施工期間聘請有資質的單位，依據《江蘇省露采礦山地質環境治理技術要求》，實行全過程的跟蹤審計，確保資金使用的規范合理。同時，規范變更設計專家再評審制度，明確變更設計應由屬地政府提出，由設計單位進行變更設計，并通過由原設計方案三分之二以上評審專家參加評審，確保變更設計符合原設計思路和治理要求。

2.2.4 積極爭取，治理資金有新保障

開展礦山地質環境治理，資金保障是關鍵。蘇州高新區一方面按照“三年計劃”規定投入治理資金，即：區財政和屬地政府各負擔50%，區財政補貼資金按整治進度按時撥付。另一方面，面對整治資金投入多，缺口大的情況，主動與部、省、市國土、財政等部門的溝通匯報，積極爭取上級財政資金的支持，近3年來，共申報列入國家、省、市級礦山治理項目17個，爭取到上級專項扶持資金4466萬元，有效緩解了治理資金壓力，保障了礦山地質環境治理工作的有序推進。

2.2.5 積極探索，整治技術有新突破

蘇州高新區開山采石留下的山體地質類型復雜，有花崗巖、石英砂巖、滑坡體等，整治復綠難度極大，且沒有治理的范例。在實施礦山地質環境治理的過程中，通過勘查、論證和邀請有關專家，積極探索治理的新方法、新工藝、新技術，不斷提升礦山地質環境治理的水平和復綠效果。區內首個礦山地質環境治理項目暨高景山綜合整治項目，采用“掛網客土噴播”復綠技術和“留景、復綠、點綴、修飾”的方法，取得了較好效果，被國土資源部列為部級示范項目，其治理方法和運作模式被稱為“高景山模式”，并在全省乃至全國推廣。

蘇州高新區在探索治理技術的同時，更加注重新技術的運用。根據不同山體的地質類型和陡緩程度，通過清坡、削坡，因宕制宜采用整治復綠新技術：巖石堅硬且陡的，采用魚鱗坑、植生袋、噴混植生等治理方法；山體松碎且緩的，采用客土掛網噴播、種植灌木、藤木等治理方法；結合礦山周邊自然生態環境，選擇種植當地綠化品種，重造了山體植被，恢復山林野趣，達到與周邊生態相融合的效果。蘇州高新區高景山治理工程和白鶴山、團山治理工程二個項目分別被江蘇省國土廳評為省礦山地質環境整治項目科技創新二等獎。

2.2.6 綜合利用，綜合整治有新成效

通過礦山地質環境治理，取得了消除地質災害隱患、恢復山體植被、美化自然環境、盤活存量建設用地、提升周邊土地價值的綜合成效。整治中，蘇州高新區堅持一手抓礦山地質環境治理，一手抓綜合利用，注重“四個結合”，即：①礦山地質環境治理與土地盤活利用相結合，開展治理工作以來，已盤活并使用宕底存量建設用地近千畝，有效緩解了新增建設用地的壓力。②礦山地質環境治理與景觀建設相結合，太湖大道北側的白鶴山人文景觀就是礦山景觀建設的代表作。③礦山地質環境治理與生態旅游相結合，樹山村漢墩頭的“歡樂谷”拓展基地和“四季悅溫泉”也是探索礦山生態旅游開發的成功之作；根據肖家灣山體特殊的地質、地形條件，通過留景、造景和復綠技術建成了一個開放式市民公園。大陽山國家森林公園東景區，使整治后的山體成了“天然氧吧”、登山集聚地和旅游新景區。④礦山地質環境治理與開發建設相結合，充分發揮整治的綜合效益，結合礦山地質環境治理，建成了一批商業服務配套項目，如：科技城的清山酒店就是將一個廢棄停采礦山設計建造成一座融山體、水體和建筑景觀為一體的高檔度假酒店。西部生態城的馬山游客中心是原鎮湖馬山通過綜合整治和開發建成的，榮獲國家住房和建設部“綠色三星建筑”稱號［5］。

2.3 整治效益的綜合利用

為全面完成礦山地質環境治理任務，鞏固整治成果，發揮整治綜合效益，使整治山體變廢為寶，顯現綜合效益，成為生態城市建設和美麗高新區的新亮點，也給我們留下了思考。

2.3.1 鞏固整治成果，加強后期養護

目前，蘇州高新區礦山地質環境治理工作已基本完成，停采山體生態環境逐步恢復和改善，為鞏固整治復綠成果，更關鍵的是后期養護管理。根據合同約定施工單位實施項目竣工后，負責1～2年的工程養護，期滿后將移交屬地政府。而礦山地質環境治理復綠項目的養護由于山體坡面不同，巖性不同，對植被的養護要求必然不同，整治后養護難度大，成本高。必須加大整治后期養護力度，根據不同的地質環境和復綠技術，采取積極有效措施，提高整治綠化覆蓋率，鞏固和提高整治成果，提升整治復綠效果。

2.3.2 發揮整治效益，實現綜合利用

通過礦山地質環境治理，進一步做好土地資源的綜合利用，根據土地利用總體規劃和城市發展總體規劃，充分用好工礦廢棄地復墾盤活試點政策，將現有已列入項目庫的宕底抓緊整治復墾，申請驗收合格后，作為建設用地指標盤活利用，有效緩解用地壓力，提升土地的利用價值，充分發揮宕口整治的綜合效益，服務于蘇州高新區再創科學發展新輝煌。

3 推進礦山地質環境治理的建議

蘇州高新區礦山地質環境治理的實踐，探索了結合自身實際的整治之路，總結了因宕制宜的創新治理新技術、新方法，取得了可喜的成效。通過分析、總結蘇州高新區礦山地質環境治理的成功范例，提煉出經驗，以期供其他地方對礦山地質環境治理的實踐提供一些借鑒。

3.1 領導重視，保障整治資金

礦山地質環境治理是一項長期而艱巨的工作，涉及方方面面。從學科背景分析，涉及國土資源規劃、生態恢復、環境保護、景觀設計等諸多領域。只有領導足夠重視，加強領導，加大力度，加大投入，才能保證礦山地質環境治理有效開展。

開展礦山地質環境治理，資金保障是關鍵。整治資金投入多，除了地方財政的投入外，還應該加大項目包裝和主動與部、省、市國土、財政等部門的溝通、匯報力度，積極爭取上級財政的支持，緩解整治資金壓力，保障礦山地質環境治理工作的有序推進［6］。

3.2 因宕制宜，合理開發利用

不同的礦山資源，其地質、地貌、地形特點差異很大，保護、利用的方式多樣，且各有側重，可以從工業遺產的景觀保護與改造利用著手，亦可以從生態恢復、土地資源整治等方面著手。在開發利用過程中，應堅持因地制宜、生態優先的原則，運用現代生態學原理，采取不同的技術模式進行生態和景觀恢復，使恢復后的山體能自然地融入當地生態環境，并產生良好的生態、經濟與社會效益。例如，對于無保留價值、存在災害隱患的殘留山體，可采取削平陡立、平整場地等工程措施，消除災害隱患，增加新的土地資源，建成生態環境優美的居民住宅小區、生態型賓館或公園、休閑用地［7］。

3.3 發掘文化，合理布局空間

在我國，傳統的自然景觀、風景名勝多與人文歷史相融，使自然景觀被“點化”，進而升華。采石文化本身是“由于歷史的進程而豐富、深化、提高、升華。”在整治、開發過程中，應盡量保持物質載體的原樣，并從文化內涵的深度和廣度去挖掘、提煉采石文化、使之與物質載體有機結合，從而超越原環境，這是對采石文化遺產更高層次的積極保護與開發利用。應尊重場地的發展過程，盡量保持宕口所傳達的歷史信息，合理的空間布局使景觀不僅僅作為視覺藝術而存在，還應該為人的活動和使用提供方便［8］。

地域景觀與人文背景是指一個地區自然景觀與歷史文脈的總和，包括它的氣候條件、地形地貌、水文地質、動植物資源以及歷史、文化資源和人們的各種活動、行為方式等等。要從地域景觀特征與人文背景來確定文化主題，營建具有當地特色的景觀類型和滿足游人需求的活動空間場所［9］。

3.4 鞏固成果，發揮整治綜合效益

要鞏固整治復綠成果，更關鍵的是后期養護管理。根據礦山不同的地質環境和復綠技術，采取積極有效措施，提高整治綠化覆蓋率，鞏固和提高整治成果，提升整治復綠效果。通過礦山地質環境治理，進一步做好土地資源的綜合利用，根據土地利用總體規劃和城市發展總體規劃，充分用好工礦廢棄地復墾盤活試點政策，有效緩解用地壓力，提升土地的利用價值。

4 結語

停采山體的生態恢復及景觀保護、利用已成為社會問題，也是一項長期的、系統的工作，它能夠恢復生態，優化環境，變廢為寶，促進社會和諧發展。通過分析、總結實踐蘇州高新區礦山地質環境治理的成功做法，不僅為礦山地質環境治理恢復生態提供了新的豐富素材與經驗，而且為恢復生態、延續文脈、營造怡人美景、發展經濟提供了借鑒經驗。

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［7］黃敬軍.江蘇省露采礦山環境保護（整治）模式及其適宜性評價［J］.中國地質災害與防治學報，2003（4）.

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［9］朱建寧，丁珂.法國現代園林景觀設計理念及其啟示［J］.中國園林，2004（3）.

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