對國內外交通樞紐運營管理體制的分析與比較

馬紹陽 MA Shao-yang

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

對國內外交通樞紐運營管理體制的分析與比較

馬紹陽 MA Shao-yang

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

本文介紹了交通樞紐運營管理理論，介紹了這一領域國內外有關情況，并對之進行了分析與比較。

交通樞紐；運營管理；國內國外；分析與比較

1 問題的由來

交通樞紐又稱運輸樞紐，是近年來隨著交通運輸組織理念的變革而產生的，它的誕生，也帶來了自身運營管理的新問題。這些新問題涉及到交通樞紐工程運營管理體制、管理模式、管理機制、公共品屬性、企業特許權經營和國內外不同的管理方式等，其中，在國外又分為東南亞國家和歐美發達國家兩種不同的管理模式。本文嘗試著對上述相關問題進行了梳理，并在此基礎上進行了分析與比較。

2 交通樞紐運營管理

2.1 管理理論與管理機制 交通樞紐具有多元投資主體、多使用主體、多項目建設等特點。要獲得高水平的運營效果必須來自各方利益相關者的真誠合作，建立利益共同體。因此，交通樞紐管理模式變得日益重要。其運營管理體制是從本身基本屬性出發，分析國內外交通樞紐工程在投資、建設、運營等方面的關系以及由此形成的管理模式。運營管理機制則從運營管理主體的角度出發，探討其對運營管理的組織方式、企業經營盈利機制、公共安全管理、控制及預警機制以及對設備系統接口設計、運營控制、維護等管理機制等。交通樞紐工程具有公共品屬性，屬于準經營性公共項目。所謂純經營性公共項目是指具有經營利潤，可以通過市場進行資源配置的項目。非經營性項目則沒有價格機制和現金流入，主要產生社會效益，其資金來源以政府財政支出為主。（表1）

2.2 國外體制 國外城市軌道交通樞紐的建設與運營管理模式可以分為歐美模式和東南亞模式。

表1 公共項目類別與相應投資主體

歐美發達國家大部分采用了國家所有，國家壟斷經營的模式，其主要原因在于以下兩方面：

①歐美發達國家的城市軌道交通作為公共交通的一部分，它是作為市民福利設施的重要部分，票價上有很大福利性質。②歐美發達國家一般客流量都無法滿足軌道交通企業的盈利。所以歐美國家的軌道交通建設和運營管理大多采用政府建設和政府壟斷經營的模式。

東南亞模式中多采用公司混合模式，借助私人資本和多元融資渠道獲得資金進行城市軌道交通樞紐工程的建設和運營。

表2 國外軌道交通樞紐工程建設運營管理體制各種模式的比較

總體上看，國外軌道交通樞紐工程運營管理模式的發展趨勢是：①從投資主體和運營企業來看，軌道交通由原來政府單一投資轉向多元化投資，軌道交通樞紐的運營，由政府管理轉向企業管理。②從運營企業與業主關系來看，由原來的政府自行運營轉向委托企業經營，甚至企業特許權經營。③從經營方式上來看，軌道交通樞紐運營從單一的客運運輸換乘服務轉向多元化經營，如土地開發與軌道交通樞紐一體化經營，樞紐內及周邊商業經營等。

2.3 國內體制 隨著經濟、社會和城市的發展，軌道交通是緩解交通供需矛盾的必然選擇，而且軌道交通在客運上具有諸多優點。然而，交通樞紐投資巨大，建設周期長，收益小，社會效益巨大，同時，又具有準經營性公共品的特點，可以解決相應的價格機制，有一定收入來源。國內的運營管理體制大致可以分為三種模式：政府直接管理、完全集中式管理和分級集中管理模式。

表3 國內軌道交通樞紐工程建設運營管理體制各種模式的比較

2.4 分析與比較 交通樞紐的管理體制可以分為“一體化集中建設運營管理”或“專業化四分開運營管理”兩種，目前，我國交通樞紐的建設和運營管理體制正在努力擺脫以往單獨依靠政府投資的單一投資方式，逐漸向政府主導、多元化運作，多渠道籌資的方向邁進。但是，具體選擇哪種模式，還需要具體情況具體分析，關鍵是看投資建設運營模式的制度績效是否適合本區域的交通樞紐技術經濟特點。所謂一元縱向一體化是指在單一投資主體下從項目建設生命周期的角度進行集成管理；所謂四分開則是“投、建、管、用”四分開。一元縱向一體化對應于傳統的政府投資模式，適應于國有獨資公司對城市軌道交通網絡全生命周期管理業務的自然壟斷經營體制。一元投資縱向四分開模式主要存在于國際上成熟的交通樞紐，在國內，一元投資縱向四分開模式僅限于當前正處在超常規發展時期的上海軌道交通業。這種模式最大弊端是沒有解決責任主體對工程全系統管理的完整性和全過程管理的一致性，削弱了建設、使用、資源利用的內在聯系。在“軌網”單線和網絡前期階段，一元投資縱向一體化管理模式的層級制特征能很好滿足軌道交通樞紐項目的自然壟斷屬性，應該選擇該種模式。

圖1 軌道交通項目兩種投資/組織模式的成本曲線

經過分析與比較，筆者認為在軌道交通單線建設時期，采用一元縱向四分開模式是可行的，但是，到了網絡成熟階段，建議適時采用縱向四分開的模式。

[1]劉世堅，葉效鵬.淺談城市軌道交通建設問題[J].城市問題，1997(5):4.

[2]孫寧.城市軌道交通建設管理模式探討[J].中國鐵路，2000(5):4.

[3]王文學，尹貽林.天津站綜合交通樞紐工程利益相關者管理研究[J].城市軌道交通研究，2008(9):4.

Analysis and Comparison of Transportation Hub Management System at Home and Abroad

This paper introduces the theory of traffic hub management and the situation in this field at home and abroad,and does the analysis and comparison.

traffic hub；operation management；at home and abroad；analysis and comparison

馬紹陽（1982-），男，天津人，助理工程師，研究方向為工程造價。

U12

A

1006-4311（2014）13-0070-02