住房公積金系統績效管理體系構建實證分析

王超WANG Chao

（湖南工業大學商學院，株洲412008）

0 引言

住房公積金業務和規模隨著社會經濟的發展以及住房體制的改革得到了快速的發展。以湖南省某市為例，截止到2011年底，某市住房公積金歸集總額已達到60.77億元，歸集余額37.07億元，住房公積金貸款總額44.39億元，貸款余額29.78億元。公積金中心管理如此龐大的資金，面臨著極大的運行風險，因此，住房公積金中心管理的重點就是要建立完善的內部控制制度。由于目前住房公積金管理中心在實施和設計績效管理體系時出現了諸多問題。我們從微觀上對某市公積金管理中心績效管理現狀的調查研究，發現某市住房公積金管理中心的績效管理問題具有普遍性。

1 研究方法

1.1 訪談 首先，課題組對中心主任和科室負責人進行個人訪談，通過了解目前的具體情況和績效考核問題吸收反饋意見，對調查問卷進行初步修改。然后，為了進一步對問卷進行優化，對中心七個管理部門的八名處級干部進行集體訪談。

1.2 問卷調查 在績效過程—結果績效模型的基礎上設計的調查問卷分為兩部分，第一部分共有18題，其中過程特征項目10個，結果特征項目8個。第二部分采用的非結構性問卷形式要求被調查者選擇。

1.3 問卷樣本統計 此問卷調查以某市住房公積金管理中心為研究載體，一共發放問卷105份，回收問卷102份，回收率為97%。經過篩選，得到有效問卷100份，其中男性54人，女性46人；科員及勞務派遣人員60人，科級干部31人，處級干部9人。經過編碼、錄入、整理后，采用SPSS15.0對相關數據進行了統計分析。

2 調查結果與分析

2.1 考核過程的統計 關于公積金管理中心績效考核過程的項目有集中在“一般”和“較少”的趨勢。在“考核結果反映實績”選項上，選擇“很少”和“一般”的人達到67.3%，說明考核結果與實際情況之間存在比較嚴重的問題，考核結果與實際績效相脫節，并沒有反映真實績效。在“上級和下級之間的績效溝通”和“本人參與”的回答上具有一致性，選擇“較少”與“很少”的人在67%左右，可以反映目前中心績效考核中溝通機制并未建立起來，現有的考核較多的是單向運行的，更多是從上至下的考核,而缺少必要的反饋環節和互動環節。

2.2 考核體系結果的統計 關于中心績效考核結果的統計數據顯示，該績效考核體系在促進工作的作用方面較受肯定。在“個人目標與單位目標結合”、“促成單位目標”及“推動公積金系統業績”三方面的作用，“較大”和“重大”加起來都在53%－55%之間。而在績效考核結果運用方面較成問題，績效考核在“薪酬調整”、“晉升”及“培訓”三方面的作用選擇“沒有”、“很少”的都在65%-72%之間，其中選擇“沒有”的比例高于20%。

2.3 考核體系主要問題的統計 當前公積金管理中心績效考核體系存在的問題依次為：“公積金系統績效考評的指標不科學”，“考評方法不科學”，“考評標準不明確”，“考評結果不能反映實績”等。這些調查數據反映了公積金系統績效考核流于形式的主要原因。

通過對訪談結果和有效問卷的綜合分析，其存在以下四方面問題：第一，對績效管理認識不足。某市住房公積金管理中心現有員工106人，其中35歲以下青年人數僅占總人數的40%，全日制本科及以上學歷人員所占比例為18.87%。該中心員工總體年齡偏老化，員工的學歷層次還有待于進一步提高。員工的素質參差不齊，對于績效管理的相關內容知之甚少，且存在很多的誤區。第二，績效管理流程缺失?？冃Э己说捻樌行嵤?，還依賴于績效管理流程中的其他三個環節?？冃Э己酥皇橇鞒坍斨械囊徊糠郑渌h節的缺失是考核流于形式的一個重要原因之一。一是缺乏績效計劃，二是缺少有效的績效溝通機制。問卷結果明顯地反映出目前績效考核過程中未建立起動態的、經常性的績效溝通機制。三是考核反饋內容簡單。第三，考核指標模糊化和形式化，標準不明確。公積金中心目前的績效考核雖然有多種形式，但在考核效果上卻不盡人意，績效考評制度無法落實，呈現“虛化趨勢”。第四，考核主體單一。公積金中心考核主要分為上級考核、同級考核以及外部考核，政府部門最主要的考核主體是直接上級。其次，注重內部評估主體而忽視了外部評估主體。通常是在同一體系內部相對封閉地進行評價，外部評價因為評價主體的參與度低而缺乏信息和監督。

3 住房公積金系統績效管理體系構建

3.1 考核主體多元化 在員工績效考核主體多元化中引入有效的內外部服務對象考核，這里的服務對象除了包括社會公眾外，還包括內部其他部門的員工。調查中我們發現，公積金系統考核主體以部門負責人為主，外部的考核主要集中在和其他政府組織聯系比較多的辦公室和人教科，外部考核主體非常缺乏。開合主體多元化有效的形成了外部監督和上級監督相結合的績效推動機制。

3.2 建立MBK績效考評指標體系 基于職位分析明確不同的崗位職責。首先，制定的公積金系統績效考核指標和標準應當僅僅圍繞個人的工作目標和崗位職責。其次，對考核指標進行細化和量化。本文根據公積金系統的特點運用MBK績效考評指標體系，此系統借鑒目標管理、平衡計分卡以及關鍵績效指標三種主流工具的現金思想和操作原理，結合目前的現實狀況對績效管理方法做進一步的整合創新。據此，課題組設計了中心的各個科室的績效考核指標，以歸集提取科為例，根據其目標管理任務落實到具體KPI指標，形成部門的BSC考核指標如表1。

表1 歸集提取科績效考核表 時間： 年 月 日

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