公共服務視角下廣西大學生就業存在問題及對策研究

周南屏

大學生就業已經成為當今社會關注的一個重要話題，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位。隨著大學生畢業人數屢創新高，就業形勢日趨嚴峻，人才公共服務機構要發揮大學生就業主渠道作用，開展多種形式的、統一標準的、優質的服務，促進廣西大學生更高質量的就業。

一、廣西大學生就業基本情況

（一）廣西高校畢業生就業面臨總量壓力

2013年，全國普通高校的畢業生有699萬人，廣西有17.8萬人。

表1 全國及廣西近十年高校畢業生人數（單位：萬人）

（數據來源于百度搜索，作者匯總）

近年來，廣西高校畢業生每年以近1萬人的速度在增長，2013年廣西區內高校應屆畢業生達到17.8萬，比2012年16.9萬增加0.9萬人，增幅為5.24%，而2013年需要就業的中職和技工學校畢業生也有17.5萬左右，加上18.9萬城鎮登記失業人員，以及部分廣西籍回桂求職大學畢業生、歷年累計未就業大學畢業生，就業總量壓力不斷增大。

（二）離校未就業大學生的情況

全區根據教育部門提供的離校未就業的大學生2萬人左右，其中廣西籍的有1.5萬人，區外高校回廣西的約4000人，截至2013年8月底，高校畢業生到廣西人才公共服務機構進行離校未就業實名登記的有18859人。

（三）廣西政府出臺的積極就業政策

2013年，廣西壯族自治區人民政府專門召開2次部署工作會議，并向廣西各地下發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》（桂政辦發〔2013〕68號），從落實高校畢業生就業政策、拓寬高校畢業生就業渠道等七個方面提出做好高校畢業生就業工作的具體措施。

為幫助離校未就業大學生實現就業，廣西區人才服務辦公室設立了“一站式”服務并在全區推廣，“一站式”服務中心提供政府人力資源社會保障部門面向畢業生的多項服務，包括離校未就業登記、就業報到、就業失業登記、職業培訓等服務項目，實行“首問負責制”“一次性告知”等制度，在很大程度上避免了畢業生“一事多次跑”和“一事多處跑”的情況出現。還出臺了11項服務措施，將每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生都納入公共就業服務網絡，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在年底前實現就業或參加到就業準備活動中。

二、廣西大學生在就業方面存在的主要問題

（一）從經濟發展這個宏觀的角度來分析大學生就業問題

一是供求矛盾。從全國來講，中國經濟增速到2013年上半年為7.6%。2013年上半年廣西生產總值（GDP）為5810.18億元，同比增長10.2%。經濟發展速度放慢，所吸納的畢業生相應會減少，而高校畢業生在不斷增長，兩者之間就會產生矛盾。2013年6月底，初次就業率統計廣西為74.69%，比2012年同期下降2.55%。

二是結構性矛盾。高校畢業生的知識結構和市場需求有一定差距。廣西近年來拉動就業崗位較多的是各類園區經濟，主要需求在于技能型人才，而高校多開展的是學歷教育，畢業生綜合素質相對較高，但就專業技能來說，與市場需求有一定錯位。

三是摩擦性矛盾。畢業生的就業期望值與市場現狀存在矛盾。部分高校畢業生的就業期望值較高，在就業地域、單位、方式等方面難以找到平衡點，過高的就業期望值造成“有業不就”和“無業可就”現象并存。

（二）從公共就業服務這個微觀的角度來分析大學生就業問題

1.從政府公共財政的角度分析

近兩年廣西的就業專項資金開展情況如下：

2011年，全區就業專項資金累計支出7.95億元，其中扶持公共就業服務費用4680萬元，職業培訓補貼4525萬元，職業介紹補貼617萬元，社會保險補貼3.61億元，公益性崗位補貼3.1億元，職業技能鑒定補貼376.17萬元，小額擔保貸款貼息166.18萬元，高校畢業生就業見習補貼340.9萬元。

2012年，全區就業專項資金累計支出10.36億元，其中扶持公共就業服務費用7358萬元，職業培訓補貼1.23億元，職業介紹補貼244萬元，社會保險補貼3.85億元，公益性崗位補貼4.11億元，職業技能鑒定補貼1825.3萬元，小額擔保貸款貼息6.88萬元，高校畢業生就業見習補貼372.5萬元。

一是就業專項資金總量較少，難以滿足廣西5000萬人口的需求，如對就業困難群體全面落實各項就業幫扶政策，每年就業專項資金需求需要20億元以上。

二是就業專項資金在大學生就業方面直接支出不足。公益性崗位和社保等剛性支出近8億，占76.8%，大學生享受就業資金扶持政策的總量較少、占比不高。

三是職業培訓比重總體仍然較少。職業技能培訓補貼主要用于提高勞動者就業技能，對于提高就業質量和穩定就業具有積極的意義，現在雖然有大幅度增長，但還是面臨總量不足的問題。

四是就業資金支出結構需要進一步優化。就業資金支出主要側重于提高勞動者就業能力和公共就業服務水平，對于大學生就業起著重要作用，但是我區保障性支出總量過大，雖然就業促進性支出增長幅度已超過保障性支出，但是還需要進一步優化結構。

2.從人才公共服務機構的角度分析

廣西是欠發達地區，人才服務業還不夠發達，全區有公共就業和人才服務機構244家，經營性人力資源服務機構163家，從業人員4000人左右，大部分從業人員在公共就業人才服務機構工作。

廣西為高校畢業生提供就業服務的主要是各級公共就業人才服務機構。目前，現行就業服務體制與大學生就業社會化管理的要求存在差距。一方面縣（市、區）公共財政投入不足，為畢業生提供的服務不足。大部分離校未就業高校畢業生報到證開回縣（市、區）級公共人才服務機構，縣（市、區）一級公共就業人才服務機構限于有限的服務能力、經費、編制，對高校畢業生就業服務工作僅局限于托管檔案、舉辦小規模的招聘會等基本層面。另一方面，由于基層人才服務機構參公，因編制、人員及辦公經費等問題，退出了市場服務，只做純公共就業服務，而民營中介機構又沒有及時填補空白，導致為畢業生提供的有效服務不足。endprint

（三）從大學生的角度分析

大學生就業觀念與就業市場現狀存在矛盾是由于大學生的職業生涯規劃不清晰，入校后，沒有規劃自己的職業生涯，在校時，沒有培訓自己的職業素養，離校時，沒有一定的就業技能，就業時存在盲目性。

1.大學生在畢業前的擇業心態分析

一方面對畢業后找什么工作的概念不清晰，認為到機關事業單位和國有企業才算真正就業，到私營企業、鄉鎮基層崗位就業只是臨時就業，靈活就業和自主創業甚至被視為不務正業，并且因初次就業后不適應就業崗位的需要或薪酬不理想出現主動離職，導致初次就業后的離職率過高。

另一方面造成就業期望值高的原因是多方面的。一是投資回報問題，在當前高等教育體制下，家庭培養一個大學生要耗費大量的物力、財力，在一定程度上說，大學生需要找一份高工資的工作，才能回報家庭的高投入。二是大學生與用人單位在第一份薪酬上存在差異，目前我區95%以上是城鎮各類中小型企業，部分企業難以為大學畢業生提供滿意的工資福利，也無法提供住房。據有關統計數字，廣西應屆畢業生普遍市場薪酬值為1200元/月至1500元/月，但調查中有近60%的大學生薪酬期望值為2000元/月以上。

2.高校畢業生到基層就業渠道仍待進一步暢通

2012年，廣西公務員考試近千個崗位因報名人數較少沒有達到開考比例，大部分是分布在艱苦邊遠地區的基層崗位。由于受到編制、地方財政以及工作、生活條件、語言環境等因素的影響，高校畢業生更愿意留在城市獲得更多的機會和發展空間，到基層下不去、留不住，導致農村基層急需的高素質教育、醫療、農技人才緊缺。

3.大學生創業環境有待進一步優化

各級政府近年來為大學生創業提供了許多服務，但大學生創業目前仍存在三大難點：一是創業教育滯后，我國高等教育現行的傳統教育體系與創新人才的培養模式之間仍有較大差距，盡管校內也舉辦過創業講座、創業計劃大賽，但無論是教學內容還是教學方法，都沒有真正把創業所需的精神融入其中，很多從事創業教育的教師，本身就沒有創業經驗，甚至連企業工作的經歷都沒有，只能“紙上談兵”。二是大學生參加創業培訓不多，一方面缺乏創業培訓老師，另一方面創業培訓針對畢業生的培訓補貼2013年才調整，從“畢業自然年”調整為“畢業年度”，許多想創業的畢業生沒有參加創業培訓。三是社會環境制約，“無產品、無資金、無經驗、無人脈”是大學生創業的先天不足，大學生創業之初，尤其需要政府、社會在政策、資金、技術上的大力支持，扶一把、送一程。

（四）從社會的角度分析

1.經濟發展方式帶動高校畢業生就業的效果有待加強

近年來帶動廣西就業率較快增長的源頭主要是園區經濟，但引進項目主要是承接東部地區產業轉移，引進企業以勞動力密集型企業為主，對員工的主要需求是技能型人才和普工，就業崗位的特點是計件薪酬體系、勞動強度大、發展空間小、工作環境較差，這些崗位適合中職、中技的畢業生，不完全適合高校畢業生就業，對高校畢業生的需求拉動不足。

2.部分高校畢業生就業創業扶持政策實際效果不明顯

一是擴展就業崗位政策沒有約束機制。現行政策文件規定了國有企業、園區經濟和政府投資項目每年新增就業崗位吸納高校畢業生就業的比例，但是沒有強制執行。二是職業培訓幫扶方面，將畢業年度高校畢業生納入職業培訓和職業技能鑒定補貼對象，但從實際工作中來看，大學生在最后一個學期一般都外出求職、實習、準備論文答辯或者復習考研，培訓機構很難組織畢業年度在校大學生參加職業培訓和職業技能鑒定，這項政策的實際效果并不明顯。三是金融幫扶方面，在創業幫扶政策中，大學生最需要的是啟動資金支持，但是小額擔保和貼息政策沒有擴展到畢業年級在校大學生，并且由于大學生自主創業抗風險能力較低，金融機構和擔保機構在實際操作過程中對大學生群體把關較緊。對創辦微型企業的各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金傾斜政策沒有約束考核機制，各地政策落實程度也不平衡。四是高校畢業生面向中小微企業就業的激勵政策不夠完善。在企業開發就業崗位吸納就業困難高校畢業生就業方面，有國家稅收減免、小額擔保貸款及貼息、社保補貼、在崗培訓補貼等政策，但當前的主要矛盾在于部分大學生畢業后不愿意去中小微企業就業，現行政策中對大學生面向中小微企業就業的激勵作用不明顯。

三、促進廣西大學生就業的建議

人才是經濟發展之源泉，結合廣西的實際情況，著重從公共就業服務的角度，提出八個方面的建議。

（一）加快經濟增長拓寬大學生就業渠道

2013年7月，李克強總理在廣西考察時明確提出，要把廣西打造成為西南、中南地區開放發展新的戰略支點。廣西要抓住北部灣經濟區開放開發、中國—東盟博覽會平臺、西部大開發、承接東部產業轉移等多重發展機遇，在加快經濟結構調整的同時，加快園區建設，積極發展就業容量大的地方優勢產業，加快發展第三產業特別是社區服務、家庭服務等新型服務業，積極拓寬就業渠道，以發展促就業。政府在園區規劃和政府重大項目投資時，應要求在園區享受優惠的企業和承辦重大項目的企業承擔義務，拿出一定比例的新增就業崗位用于吸納高校畢業生就業；承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究。在發展經濟的同時，還要大力發展人才服務行業，通過行業協會，設法將人才服務業列入廣西的現代服務業名錄中， 引導更多的中介機構為大學生提供人才服務。

（二）加大在大學生就業方面的公共財政投入

公共財政投入到大學生就業工作中，體現了政府解決民生問題的決心，也體現大學生就業是當前就業工作的重中之重。一是自治區向中央財政申請更多的就業專項資金，解決廣西就業資金總量不足的問題。二是增設和調整就業專項資金的項目，加大就業資金在畢業生方面的使用范圍和資金比例。三是加大對人才公共服務機構的基礎建設和網絡建設的投入，解決基層服務辦公環境及辦公設施，更好地發揮公共服務機構服務大學生的作用。四是解決基層就業辦公經費問題，才能保證機構的正常運作。五是探索性建設大學生工作后的周轉公寓，讓大學生工作后憑勞動合同和單位用工證明去租賃政府公共財政興建的周轉公租房，租期為一至三年，以較低的租金通過國家貼補的形式來減輕大學生就業后的負擔。endprint

（三）加強職業規劃和就業指導，轉變大學生就業觀念

各高校要進一步加強就業指導師資力量，系統地開設就業指導課程，引導大學生樹立正確的擇業觀。一是加強職業規劃和就業技能指導一條龍服務，在大學生入學后，進行大學生職業規劃的培訓；大學期間，進行從職業的選擇到職業素養的培養；到畢業前，再進行就業指導的培訓，讓畢業生掌握一定的簡歷制作、面試技巧等就業技巧，從而順利就業。二是要開展形勢教育，從當前形勢的角度及時分析就業動向，引導畢業生充分認識到就業的難度，正確為自己的就業定位。三是要加強職業道德教育，培養大學生的誠信意識，提高大學生初次就業后的穩定率。四是公共服務進校園，各級人才交流服務機構要深入校園，為在校大學生提供就業形勢報告、就業創業培訓、職業技能培訓、職業能力測評、職業生涯規劃等公共就業服務，與學校一起幫助大學生樹立正確的擇業觀。

（四）鼓勵大學生到中小企業和非公有制企業就業

2013年，廣西高校畢業生初次就業到非國有企業就業的人數占畢業生就業人數的比例已超過60%，中小企業和非公有制企業已經成為大學生就業的主要途徑。各級有關部門要抓好各項政策的落實：落實勞動力密集型小企業招用符合條件的高校畢業生達到規定比例在小額擔保貸款、貼息扶持等方面的扶持政策；落實到非公有制企業就業的高校畢業生在考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其參加基本養老保險繳費年限可合并計算工齡等政策。此外，人才服務機構要為到中小企業和非公企業就業的高校畢業生提供落戶、檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定等方面的便利服務。人力資源社會保障部門要加大勞動保障監察執法力度，加強對中小企業和非公有制單位在簽訂勞動合同、按月支付報酬，特別是繳納社會保險費等方面的監督檢查，為高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業創造良好的法制環境，切實發揮中小企業作為吸納高校畢業生就業主力軍的積極作用。

（五）建立鼓勵大學生到基層就業的長效機制

要解決大學生去基層工作，就要建立有效的調控和激勵機制。一是探索改善基層工作人員待遇偏低、個人發展空間狹小、自我價值難以實現的問題，設法提高貧困地區及基層的工資福利待遇，做到同省同崗同薪，通過工資的杠桿作用，來鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、到貧困縣、到基層去工作。二是打通晉升通道，一方面繼續組織實施 “三支一扶”計劃、“選聘高校畢業生到村任職”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等服務基層專門項目，并逐年增加參加人數；另一方面設計基層向上晉升的通道，特別是公務員事業單位招考等，要規定一定的比例來給有基層工作經驗的同志報考，讓一部分經過基層鍛煉的優秀大學生下得去、上得來。

（六）探索扶持大學生自主創業的有效途徑

自主創業是高校畢業生最靈活的就業方式，各政府職能部門及各高校應積極加強引導、扶持和服務。高校要進一步加強創業教育，將創業教育貫穿于教學全過程，增強高校學生的創業意識，同時強化創業能力培訓。大學生創業目前急需解決的是創業啟動資金的瓶頸問題和創業孵化基地建設問題，要以廣西人才辦創辦大學生創業孵化示范基地為起點，探索設立公益性的“大學生創業扶持資金”和市場化運作的“大學生創業風險投資資金”，拓展大學生創業融資渠道。對大學生在市級以上統一組織的創業大賽中獲得優異成績，并經有關機構評估具有較好發展前景的創業項目，給予創業啟動資金資助，并可引入風險投資資金，扶持新創辦企業的發展。高校要與人社部門創造條件建立校園創業基地，鍛煉大學生創業實戰能力，各級政府要加強園區孵化基地建設，提供集優惠政策、創業指導和綜合服務為一體的創業平臺，幫助更多的大學生實現成功創業，以創業帶動就業。

（七）完善職業技能培訓提高大學生就業能力

充分發揮職業技能培訓提高就業能力的作用，在有條件的學校開展職業培訓，條件不足的學校走聯合開展職業培訓的路子，盡可能讓更多的同學在畢業前參加過至少一項職業培訓并通過職業技能鑒定，提高大學生職業技能。一是加強開展職業技能和創業培訓，并鼓勵高校畢業生參與職業技能鑒定和參加創業培訓，簡化申報手續，落實相關補貼。二是加強就業實習基地、實訓基地建設。各高校要加強校企合作，將大學生實習作為實踐教學的重要環節，著力提高大學生社會閱歷、工作能力和就業競爭力。三是調整大學生職業培訓的補貼時間，建議參照2013年創業培訓補貼的規定，將職業技能培訓補貼對象由“畢業自然年度”調整為“畢業學年”，這樣有利于組織更多的高校畢業生參加就業技能培訓，提高其就業的競爭力。

（八）完善公共就業服務促進大學生就業

廣西是欠發地區，民營中介機構還不夠多，所以廣西還是要大力發展人才公共服務機構，人才公共服務機構要發揮主渠道的作用，為大學生提供優質的服務。

政府所屬的人才公共服務機構要完善以下公共就業服務：

一是完善就業失業登記制度。建立全國聯網的高校畢業生就業實名信息體系，就業信息面向生源地、所在地的人才公共服務部門開放，高校畢業生可以在任何地點、任何時候登錄網站自行完善就業信息，人才公共服務機構可以隨時掌握本地生源，及在本地求職或就業創業高校畢業生的相關信息，提高就業服務的針對性。

二是積極開展各類針對大學生的就業服務活動。做好高校畢業生就業服務周、就業服務月、民營企業招聘周、高校畢業生四季網上招聘會等專項活動，與高校共同舉辦一些專業對口的招聘會和網上招聘會，為畢業生提供更多的工作崗位，積極開展公共就業服務進校園活動。大力發展適合高校畢業生求職特點的互聯網就業服務，打造一個針對大學畢業生的永不落幕的網上招聘會。要大力開發公益性崗位，安置符合條件的高校畢業生就業，落實在公益性崗位工作的高校畢業生的公益性崗位補貼和社會保險補貼。

三是要進一步加強對招聘市場的監管，形成有序招聘，杜絕就業歧視，保證公平就業，維護用人單位和求職者的合法權益。

四是人才公共服務機構要與各高校一起共同強化對高校畢業生的就業指導，高校應邀請有實戰經驗的企業家或人力資源專家開設就業指導課并作為必修課程，加強思想政治教育，引導高校畢業生樹立正確的擇業觀和誠實守信的優良品德。

五是加強人才公共服務機構標準化建設。通過統一流程、統一服務項目，在統一的標準下，為畢業生提供高效的服務。設法為離校未就業的大學生提供切實有效的幫助，如讓他們參與到就業見習中去，將每一名有就業意愿的離校未就業大學生都納入公共就業服務，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業大學生在年底前實現就業或參加到就業準備活動中。

在廣西這個欠發達地區，不僅要加大對促進大學生就業的公共財政投入，還要充分發揮人才公共服務機構作為大學生就業主渠道的作用，讓大學生不論在何時、何地都能享受一樣的公共服務，通過多種措施開展多樣性的活動，更好地為大學畢業生提供公共服務，促進大學生就業。

（作者單位：廣西壯族自治區社會保險事業局）endprint