中國大豆產業被外資控制后的若干思考

邢樂

中國的“糧食安全要靠自己”，“要把飯碗牢牢端在自己手里”，這已經成為我們的共識。但從我國目前的情況來看，除稻谷、小麥供給平衡有余外，大豆等油料對外依存度較高，玉米進口也增長很快，可以說，我國糧食等農產品供需總體上處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。

糧食領域的危機和困境毋庸諱言，中國大豆進口已完全被外資所控制，所造成的產業危害，遠遠超出了其它農產品。因此，我們必須高度重視和冷靜審視中國大豆產業的發展，拿出富有針對性的應對方法，以盡可能改變我國大豆產業的發展現狀，避免我國糧食安全出現問題。

一、外商控制中國大豆產業的具體步驟

（一）外商利用中國大豆進口政策變化，為控制大豆產業布局

1996年，我國取消大豆進口配額政策，下調大豆進口關稅至3%，加入WTO后，在大豆進口方面執行了不超過3%的低關稅措施，且進口量無限制，這與建國后到九十年代中期的大豆政策相比，發生了巨大的變化。外商正是抓住了這種變化的機會，迅速利用這一政策使進口大豆成本下降，以甚至低于其國內生產成本的優勢，逐年增加對中國大豆出口量，以不斷滲透的方式對我國大豆產業形成巨大的沖擊，而這種不斷的沖擊就是控制大豆產業的前奏。相比20世紀50年代到1995年我國實行的大豆進口配額政策，配額之內進口征收3%的關稅，配額之外征收1.14倍的進口關稅，面對配額控制和高關稅，外資即使有心滲透當時也無法完成。

同時，豆粕關稅也發生了變化。1999年，我國恢復征收進口豆粕增值稅，大豆壓榨利潤豐富，這也促使“關心”中國大豆產業的外資，開始在我國大力投資油脂行業，致使內外企業新建或擴建大豆壓榨廠成為熱點，也使我國大豆壓榨行業迎來高速發展時期。以ADM為代表的跨國公司不斷擴大市場份額，在我國大豆壓榨能力本就處于產能過剩的狀態下，仍然不斷增加投資，集中反映出了這些跨國糧油公司進入中國油脂市場的戰略意圖。

（二）外商再把“機遇”變“危機”，利用“危機”實現資本操控

1996年后，中國大豆進口量逐年迅速遞增，2000年突破1000萬噸，2003年突破2000萬噸。大豆產業看似蓬勃發展，如此“機遇”讓伺機已久的國外資本看到了控制中國大豆產業的前所未有的機會，一場危機正悄悄的襲向中國大豆產業，而我國的企業還處于混沌不知的狀態，這場危機恰恰由美國農業部充當了“關鍵先生”的角色。

2003年8月，美國農業部以天氣影響為由，對大豆月度供需報告做出重大調整，將大豆庫存數據調整到20多年來的低點，芝加哥期貨交易所大豆價格從2003年8月的最低點約540美分/蒲式耳，一路上漲到2004年4月初的1060美分/蒲式耳（大豆：/蒲式耳約為27公斤），創下30年來的新高。這種漲幅相當于中國境內大豆價格從每噸2300元漲至4400元。

中國壓榨企業在恐慌心理支配下，紛紛加大采購力度。2003年底至2004年初，中國大豆采購團高調赴美“搶購”，這次采購雖不屬政府性質，但仍可以看到商務部的影子，正是這次集中采購，使中國的大豆進口陷入到了一個“局”中。當時采購的平均價格在人民幣4300元/噸。中國科學院的一份相關報告說，中國在這一次采購中多支付了15億美元。2004年4月開始，國際大豆價格快速回落，跌幅近50%。如此大漲大落，使國內大豆加工由原先的贏利變為全行業虧損。

面對如此價差，國內部分加工企業，特別是民營企業無奈采取了違約行為，放棄原先在高價位簽訂的采購合同和定金。對此美方迅速采取了應對措施：（1）大的國際大豆供應商起訴中國進口商毀約，索賠金額估計高達數十億元左右；（2）國際糧商聯合抵制中國民營企業，除一部分他們參股的中國企業外，對其他中國進口商不再報價；（3）國際糧商聯合修改對中國的大豆出口合同文本，修改后的合同條款對中國進口商更為不利。

這些措施讓我們面對每年大幅增加的大豆進口量，除了無奈別無他法。多數企業被迫出售資產或股份，以ADM、邦基、嘉吉、路易達孚為代表的國際資本乘機參股或收購，2005-2006年，外商成為我國國內大豆壓榨企業兼并重組的主要力量。例如：來寶公司先后收購廣西欽州大洋油脂、江蘇南通寶港油脂，并重組了重慶新涪和山東新龍油脂；邦基公司先后收購或控股山東日照的三維油脂、南京華農油脂，后又重組天津正大公司；嘉吉公司先后收購東莞華農油脂和陽江豐源公司；路易達孚公司兼并霸州華農油脂，并對張家港江海糧油工業公司進行資產重組；托福公司重組湛江華農公司，并通過鄭州陽光公司入股開封正大和許昌山花公司等等。到2005年底，中國前十家最大的壓榨企業中，只有黑龍江九三油脂和北京匯福是真正的中國內資企業，2006年全國開工的97家大豆壓榨企業中，64家為外資參股企業，形成了由外資企業掌控我國食油壓榨供應的局面。

由于外商從開始大舉滲透進入中國的大豆市場，再通過控制中國大豆進口貿易、直接建立合資或獨資企業來控制國內大豆產業，導致中國大豆產業鏈條從加工環節斷裂。國家糧油信息中心監測顯示：2004年下半年以來，國內共有近20家大豆壓榨企業破產倒閉，那些長期處于停工半停工或經濟效益不好的大型大豆壓榨油廠，也均被外商兼并重組。

（三）國內對進口大豆出現“剛需”，則穩定了外資控制大豆產業的局面

2013年，中國大豆進口量達到6338萬噸，其中，進口的美國大豆占到了90%以上，形成了美國對中國大豆進口市場的完全壟斷。如果再把國產的1200萬噸有機大豆排除在外，國內大豆需求量仍會維持在7500萬噸左右。按我國目前的大豆畝產水平（120公斤/畝），要完全用國產的大豆至少需要有5億畝耕地來種植大豆，即使將大豆對外依存度降低到50%，我們至少需要3億畝耕地來種植大豆。目前，我國大豆種植面積為1億畝，從我國土地資源現狀來看，要實現國產大豆代替進口大豆是不可能實現的，這就是我們所說的“剛需”。endprint

2013年12月30日，國土資源部、國家統計局、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發布的主要數據成果顯示：截止到2009年12月31日，全國現有耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），即比原來掌握的基于一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出2億畝，“多出”的2億畝耕地，主要由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，將原有的、實有的耕地調查出來了，并非實際擁有耕地數量增加。我國必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線。在滿足種植玉米、稻谷、小麥的情況下，靠增加大豆種植面積來解決過高的對外依存度已經不現實了。在考慮農業和農產品的比較優勢下，我們不得不接受大量進口轉基因大豆的事實，而這個事實恰恰為外資控制中國大豆產業提供了最堅實的保障。

二、外資控制中國大豆產業帶來的危害

（一）中國大豆采購價掌握在美國糧商的手中

2004年大豆危機的教訓極其慘痛，可是我們面對慘痛的教訓，仍無經驗可尋，甚至還要屢受控制、盤剝。2012年至2013年美國農業部大幅調低美國大豆產量，原因是美國正在遭遇“50年不遇的大旱”，于是，國際糧價開始走高，特別是國際大豆、豆粕價漲幅巨大。而中國企業再次在價格高點采購，然而，就在中國企業高價采購大豆后，美國農業部卻又調高了美國大豆產量的估值，美國農業部的“一紙聲明”，已經可以輕松操控我國采購大豆的價格，這已經生動的展現了大豆定價權被國外資本控制的現實。比如，2013年下半年以來，從美國進口的大豆價格上漲了25%；2014年，從美國進口大豆的總量和價格都有可能繼續上升。我國大部分壓榨企業，到底采購多少大豆？什么時候采購？價格如何？這些已非中資企業可以掌控。

（二）國產大豆陷入滯銷和產量持續下降的怪圈

進口大豆絕大多數為轉基因大豆，轉基因大豆出油率高，而且企業不用將大量資金投入到收購、倉儲中去，也不受制于交通運輸。這種“低成本”的轉基因大豆一步步的擠壓我國國產大豆的生存空間，使本應該暢銷的代表綠色健康的國產大豆——非轉基因大豆不僅賣不出好的價錢（國內由于管理機制不到位，無法識別轉基因和非轉基因大豆，導致應有的價格差無法體現出來），反倒陷入了滯銷的怪圈。

由于國產大豆賣不上高價，甚至滯銷，在其種子等農資上漲的情況下，豆農的收益只會日漸減少，如果考慮到勞動力成本，賠錢是毋庸置疑的。再加上改種其他高產農作物，畝產收益相對較高，這種情況下農民棄種大豆的現象必然愈演愈烈。由于豆農失去了種豆積極性，我國大豆種植面積和產量將不可避免地持續下降，國產大豆也就必然會陷入難于翻身的困境。例如，素有中國“大豆之鄉”的黑龍江省的大豆種植面積，已從2005年最高峰的6323萬畝下降到2013年的3105萬畝，八年間減少了一半，這是中國大豆產業危機的縮影。

（三）國內大豆企業深陷困境難堪重負

2004年初的大豆危機，使國內油脂壓榨企業損失慘重，近70%的企業停產，到2007年底，在全國僅剩下的87加大豆壓榨企業中，就有64家被外商控股或參股。現在，國際糧商不單控制了國內大豆壓榨行業，還控制了中國食品油消費市場。目前，國內大豆企業真的是舉步維艱，包括大豆主要產區的加工企業，都到了要破產的境地，黑龍江的豆油企業工廠已不足兩成。如果進口國外大豆價格繼續漲價，按照國家臨儲收購政策收購國產大豆，加上儲存、運輸等雜費，再考慮到出油率等問題，企業利潤空間就會極度縮減，甚至會出現生產一噸虧損一噸的情況。這些民族大豆的“孤獨守望者”還能堅持多久呢？！

（四） 大豆植物油及相關產品的消費市場讓國人有“切膚之痛”

自從國內壓榨企業絕大多數為外資控制后，大豆植物油市場使國人感受到了“切膚之痛”。2007年，國內食用油價格猛漲，承擔宏觀調控職能的中國儲備糧管理總公司曾拋出20萬噸食用油平抑油價，市場上卻波瀾不起。臨近2009年底，食用油再次掀起了一輪漲價潮，魯花、金龍魚、福臨門等幾大品牌幾乎同時宣布上調大豆油的價格，漲幅在10%上下，而此次漲價卻是在國際大豆豐收情況下的漲價，這正凸顯了中國大豆油被外資控制的尷尬。食用油與老百姓的生活密切相關，每一次價格上調，都會直接影響到每一個家庭。況且大豆植物油價格上漲不是一個簡單的問題，也絕不是一個產品的問題，食用油相關產品多數為食品類，都將面臨成本上調的壓力，餐飲業上調菜品價格，這就是最鮮活的例子。小小一粒大豆并不簡單，它的產業鏈有種植、加工、貿易、流通、信息、科研、金融期貨等諸多領域，涉及食品、養殖、醫藥、化工等諸多行業。

三、破解中國大豆產業安全的對策

（一）加快建設更加完善的國內大豆國家儲備機制

2004年大豆危機后，時隔四年，也就是2008年，有關部門和相關人士才開始呼吁、醞釀建立大豆國家儲備。如果早在2004年之前我國就有大豆國家儲備，我們就可以避免如2004年那般恐慌性的搶購。目前，我國的大豆儲備量在1000萬噸以下，相比于現在每年高達6000多萬噸的進口量來說，儲備所起的作用也只能是杯水車薪。尤其是中國的大豆產業被外資控制的條件下，擴大國內大豆的儲備更不可少，特別是國產大豆的儲備。我們在大豆的收購價格、儲備量、市場流通等方面，仍有很多環節需要完善。國家有了較充足的大豆儲備，才能有效穩定國內大豆市場，平抑國際投資資本操控大豆價格，保護國內豆農及豆企的積極性。

（二）加強政府對大豆產業的宏觀調控，增強風險意識

2004年，當國內企業在國際市場大宗采購高價大豆時，政府方面沒有適當地引導，也沒有大豆價格預警機制，這不能不說我們的政府部門缺位了。市場經濟不能只靠“無形的手”，“有形的手”也要發揮作用。作為國內最后一塊國產大豆生產基地，黑龍江等東北三省的大豆產業鏈已陷入難以持續的發展困局，若不從戰略高度對大豆產業加以重視，幾年內國產大豆可能淪落到無人問津的地步，國產大豆產業將全線崩潰。endprint

在國內大豆生產每況愈下、大部分大豆壓榨產能被外資控股或參股的當下，所謂“南美種大豆、美國定價、中國買大豆”的格局目前似乎難以動搖，但這并不意味著我們應該無視風險。國務院發展研究中心（下稱國研中心）在2013年出版的《中國特色農業現代化道路研究》一書中首次指出：按照中國的糧食生產能力計算，屆時國內糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。這就是說，我們絕不能沉浸在糧食“十連增”的喜慶局面里，要主動識別風險。我們的政府部門、企業，要通過各種信息渠道了解國內、國際農產品價格波動，對于國際資本的炒作，要有相應的處置措施；而且，這種措施要提前，要防止出現恐慌性搶購等行為，徹底掉進別人設計的圈套里。

（三）提高大豆補貼額度，更好的落實產業直補與保護性收購

加入WTO談判時中國好不容易爭取到了農業補貼可達到GDP8.5%的條款，但一直未能兌現。我們要根據入世農業協議，把“黃箱政策”的上限用足。2013年我國農業補貼在2000億元左右，國民生產總值56.9萬億元，農業補貼占GDP的0.35%（與8.5%的數額差距甚大）。對于大豆，我們不能以面積額度來控制補貼范圍，2013年，我國大豆種植面積在1.05億畝左右，不僅要對于所有大豆種植面積都進行補貼，而且對于如種子直補，要提高到與玉米一樣的補貼標準，以保護豆農的積極性。

進一步推動落實好保護性收購。今年國家對東北的大豆臨儲收購價格達到了4600元/噸，這對于保護豆農積極性起到了很大作用。比如，2008年受國際次貸危機影響，國際大豆價格大幅度下跌，國產大豆價格也從每噸6000元下跌到每噸3000元，主產區大豆企業和豆農的利益受到巨大沖擊，在這個背景下，國家出臺了臨時儲備大豆收購政策，這個政策是積極而有成效的，既保護了豆農利益免被低價格沖擊，又避免了產區企業重蹈沿海企業被兼并的覆轍。

（四）加強國家糧食物流體系建設

物流環節的費用已成為制約豆企效益的關鍵一環。2013年，國家在東北臨儲收購價格達到每斤2.3元，而進口大豆分銷價格在每斤2.2元左右，這種情況下，如果單從價格看，很多豆企會選擇進口大豆。即使在進口大豆一度價格高達每斤2.15元左右、東北大豆農戶出售價才每斤1.98元左右時，很多豆企仍愿意接受整船的進口大豆，也不愿派人下到中國農村收購，因為花費的物流成本過高，按收購價格加上物流成本，每噸的價格比進口大豆價格還高，這也凸顯了一個糧食物流體系建設的問題。國家應該通過轉移支付等財政手段，對于大豆等重要農產品的流通給予補貼和支持，把物流環節的費用降下來，一方面讓豆農手中的大豆能夠更順利地、以較高價格銷售出去；另一方面保護好豆企的利益，把民族豆企的經營風險降至最低。

（五）倡導科學健康消費，加強轉基因標識管理

因進口大豆與國產大豆在種質資源和品質上的本質區別沒有得到廣泛宣傳和理解，尚未形成轉基因與非轉基因的大豆及制品市場價格體系，國內大豆的優勢沒有在市場上得到認同。國內大豆的非轉基因優勢并未帶來額外的經濟收入，市面上的非轉基因大豆產品也賣不出更高的價格。隨著食品安全問題不斷受到關注，以及人們對健康消費和食品鑒別能力的不斷提高，中國非轉基因大豆未來在國內與國際市場上的地位將會不斷提高，國產大豆或許會走出困境。如今，國人在轉基因問題上的巨大分歧，也在某種程度上體現了人們對轉基因問題的高度關注，這也正是非轉基因大豆品牌塑造和強化的歷史機遇期。

還有，目前國內市場糧食產品標識標注不清、產品標準缺失，致使優質產品賣不出價，給劣質產品有機可乘、以次充好。國家對于轉基因標識是有相關標準的，但是國內小包裝轉基因豆油基本使用下限標準，1.8毫米寬的非轉基因標識，由于字體太小，所能起到的提示作用有限；而國內非轉基因產品標識不統一，難以達到優質優價的營銷訴求。毫無疑問，規范轉基因標識，有利于非轉基因大豆品牌的塑造，對于保護國內豆農和豆企的積極性將起到良好的促進作用。

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