我國環境保護投資效率問題研究

郭皓

【摘 要】 隨著我國科學技術水平不斷創新，經濟的快速發展，加速了城市化與工業化建設速度，與此同時，環境污染問題也越來越嚴重，成為限制我國經濟可持續發展的重要因素。在這種情況下，政府不斷加大環境保護投資力度，環境投資資金呈現逐年上升的趨勢。從環境改善的程度來看，環境保護投資總量與治理效果不成一定的比例，總體來說，我國環境保護投資效率呈下降的趨勢。本文主要針對我國環境保護投資效率中存在的問題進行分析，通過借鑒發達國家的經驗，提出有效提高我國環境保護投資效率的建議。

【關鍵詞】 投資效率 環境保護 問題

伴隨著經濟的快速發展，環境污染問題也日益嚴峻。我國在十一五劃計中明確提出，要實現國家經濟的可持續發展，就必須建立環境友好型社會。由此可見，環境問題對我國經濟的發展有著至關重要的影響，對促進社會經濟的健康、持續發展具有重要的作用。

1 我國環境保護投資效率存在的問題分析

隨著經濟的快速發展，工業污染、城市建設污染等污染物排放量呈現逐漸上升趨勢。從總體上來看，我國污染物的排放量大于我國經濟的增長率。由此可以看出，我國環境保護投資效率呈現總體下降趨勢。雖然我國年都會對環境保護工作投入大量的資金，且資金總量逐漸增加，但由于環境污染速度過快、環境保護投資資金有效利用率低等因素的影響，導致我國環境保護投資治理效果并不理想。

根據近幾年有關我國環境保護投資效率數據分析，可以得出，影響我國環境保護投資效率的因素有許多。現階段我國環境保護效率下降的原因主要有以下幾點：①環境保護投資資金缺乏有效的監督與管理；②在環境污染治理與投資資金運行方面效率較低；③環境保護投資資金運用不合理；④環境保護投資資金形式過于單一；⑤環境污染治理專業化程度低，缺乏市場競爭機制。

2 發達國家環境保護投資發展經驗

由于發達國家無論是在經濟方面，還是科學技術方面都擁有較高的技術水平，因此通過借鑒發達國家環境保護投資經驗，有效提高我國環境保護投資效率。

2.1 環境保護投資的重點工作在于“治本”

環境保護投資應從污染治理轉向以預防與清潔生產為主的道路上，從根本上解決環境問題。其實質就是從生產的整個過程中做好環境保護措施，在這個過程中，需要先進的技術為基礎。所以想要做好環境保護投資，就必須要做好環境保護技術研究。在發達國家經濟發展過程中，環境污染的預防與清潔生產得到了高度的重視。例如美國成立了環境污染預防機構，成立專門的環境污染專家小組，對各行各業環境污染問題進行調查研究，并提供環境污染問題預防與清潔生產的具體指導。

2.2 法律的強制作用

法律的強制作用是指通過立法的手段，加強環境保護。美國從上個世紀七十年代起，對各個行業建立了二十多項環境保護法律。到上個世紀八十年代，美國對已建立的環境保護法律法規開始嚴格的執行，對環境污染嚴重超標的行業實行全面的環境治理措施，并對環境治理過程中的費用支出與所承擔的責任做出詳細的規定。采用法律的強制作用，可以有效提高政府環境保護執行力度，有利于從根本上解決環境污染問題。此外，法律的強制實施，有效確保環境保護投資的持續性，資金治理的穩定性，從而有效提高環境保護投資效率。

3 提高我國環境保護投資效率的建議

3.1 有效調整環境保護投資結構

想要做好環境投資，將環境污染治理轉向環境污染的預防與清潔生產的過程中，從根本上解決環境污染問題，提高環境污染投資效率。將環境保護資金主要投資于具有清潔生產的技術領域中，有效做到從企業生產過程中原料選擇、生產工藝等多個環節預防環境污染。在企業生產過程中，對于有效節約能源、降低能源消耗、減少環境污染等生產技術進行評估，具有推廣價值與實踐意義的清潔生產技術可列為地方、行業或者是國家科研項目計劃。并且對于清潔生產技術研究過程中缺乏資金的，國家應給予一定的貸款支持。除此之外，對于一切有利于清潔生產與預防環境污染的新技術的開發與推廣，國家也可以采取免收各種技術服務費、評估費、轉讓費等措施，而企業研制清潔生產技術所花費的科研費等，可以不受任何限制。

3.2 運用法律手段提高環境保護投資效率

政府部門通過建立環境保護法，運用法律的手段提高環境保護投資效率。通過借鑒發達國家環境保護立法經驗，為了能夠使我國環境保護工作與國際接軌，應加強環境保護立法工作。完善環境保護投資項目的相關規定，規范環境保護項目的投資、運營等各個方面的規則。根據環境保護項目的投資不同、項目類別不同，構建靈活多變的可行性的投資方式，做到環境保護投資有法可依，有法可循。

4 結語

近幾年來，伴隨著城市化與工業化的快速發展，環境問題給各國帶來嚴峻的挑戰，人們普遍意識到環境保護的重要性。我國十一五計劃中明確提出走可持續發展道路，而環境保護作為我國的一項基本國策，做好環境保護措施，有效提高我國環境保護投資效率，對促進我國經濟的可持續發展具有重要的作用。

參考文獻：

[1]楊竟萌，王保娟，楊文杰.我國環境保護投資效率問題研究[J].當代財經，2009，298（09）：20-24.

[2]何平林，劉建平，王曉霞.財政投資效率的數據網絡分析：基于環境保護投資[J].財政研究，2011，32（05）：117-119.

[3]譚志雄，王曉麗，李鵬宇.我國環境保護投資運行效率評價研究[J].重慶大學學報（自然科學版），2011，12（02）：131-132.

[4]逯元堂，周菁華，劉凌波.中央財政環境保護預算支出政策優化研究[J].財政部財政科學研究所，2011，24（02）：110-111.

[5]張雪梅，黃泉宏，薛海平.我國資源環境治理投資機制及決策[J].中國地質大學（社會科學版），2009，12（11）：120-121.endprint