小議基層文化建設管理體制存在的問題

閆 民

小議基層文化建設管理體制存在的問題

閆 民

按照十八大報告的要求，近年來全國各地都加大了對農村基層文化設施的投入力度，基層公共文化設施得到了明顯的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，盡可能地滿足了廣大農民群眾日益增長的對精神文化的需求，起到了改善農村社會風氣、促進社會和諧的作用。但我們也應該注意到基層文化管理體制中暴露出來的一些問題，不僅影響到基層文化設施發揮其應有的社會作用，還阻礙了基層文化建設的進一步發展。

首先，基層文化設施的資金支持不到位。

基層文化設施的建設固然重要，但其合理有效的使用才是最終目的。目前一些基層單位投入了大量的資金，大興土木建起“三館一站”，但很多卻成了當地文化部門的“面子工程”。究其原因還是對基層文化設施的后續管理不健全。首先就是資金的投入。“三館一站”免費開放政策推廣以來，已逐步建立起“基層公共文化服務中央與地方共擔經費”的保障機制。但由于基層公共文化服務支出監管缺失，常常是“專款”得不到專用，用于免費開放的資金被挪用擠占的情況時有發生。這就導致了有些地區的文化館、圖書館、科技館建成驗收后，似乎就完成了其歷史使命，場館長期閑置，藏書被束之高閣，看似設施齊全的文化站也只能讓群眾望洋興嘆。重建設，輕管理的現象屢見不鮮。由于后續資金投入的不足，導致前期投入的成本也得不到社會回報和社會效益，其實這才是對社會資源最大的浪費。這應該引起相關部門的重視，關注文化部門的訴求，為基層文化公共設施的有效利用和循環運轉提供相應的經費保障，建立多級政府經費補助政策，保證以政府投入為主，拓展企業社會捐贈的渠道，采用多種形式的文化合作。

其次，基層文化建設人才配備不到位。

完善的基層文化設施還需要有一定專業能力的文化人才去引導使用，豐富的基層文化活動的開展也需要文化人才的組織和參與。但由于重視程度不夠以及人員編制的限制等原因，使得基層文化部門職業門檻較低，整體水平不高。很多地區的文化館工作人員，具有高級和中級職稱的人數還不足從業人員總體的1%。而人才的缺乏，又限制了基層文化設施的使用和管理。比如，了解基層文化現狀的人才匱乏，使得圖書館藏書的選購往往脫離農村的現實情況，農民既看不懂也沒有興趣，這就使得圖書館借閱圖書的人寥寥無幾，更新率又慢，久而久之，圖書館便名存實亡了；再比如，各地區文化館內建起的多媒體室，配備了較為先進的電腦，卻由于沒有專業人員的指導使用，常年閑置，只是成為應付檢查的擺設。目前，很多基層的文化站已失去了基層文化輔導的功能，而成為老年人的麻將館了。基層文化建設的管理取決于制度的健全和人才的完備，基層文化從業人員要達到一定的文化程度，最好具有一項文藝特長，除了要有很強的責任心以外，還要有組織協調能力。在人才的引進和培養方面，建議基層文化部門要適當地加大投入力度，在編制的解決上也要與人事部門進行溝通協調，只有引進人才，留住人才，才能使我們的基層文化建設達到事半功倍的效果。

最后，基層文化活動開展不到位。基層文化建設只有硬件設備齊全是不夠的，軟件的支持也是十分重要的。目前基層文化活動開展的規模和力度遠遠滯后于文化設施建設的速度。基層的人民群眾有參與文化活動的熱情和積極性，但我們的文化館卻沒有建立一個長效的、有計劃有制度的運轉體系，有些地區文化館斥巨資建立了4D電影院，但缺乏宣傳、組織，觀眾人數過少，放映的場次偏低，單場電影的成本反而上升了。針對此情況，基層文化部門要改變工作觀念，變被動工作為主動工作，制訂合理的文體活動年度規劃，定期進行宣傳更迭，保證信息的有效傳遞，將文化活動真正地送入基層，營造良好的文化氛圍，逐漸培養基層群眾的文化自覺，使基層的文化設施得以高效運行，使我們的基層文化建設取得實際效果，繁榮農村的群眾文化。

責任編輯 王彩君