從三中全會決定看未來中國(上)

鄭新立

中國國際經濟交流中心常務副理事長

經濟每月談——中國國際經濟交流中心專稿

從三中全會決定看未來中國(上)

鄭新立

中國國際經濟交流中心常務副理事長

2013年11月22日，中國國際經濟交流中心舉辦第53期“經濟每月談”，主題為“從三中全會看未來中國”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立深刻解讀了十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，認為整個決定涉及的改革有300多項，但最核心的改革至少有22項，上篇對22項改革內容逐一解讀。

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，是在新的歷史起點上，繼續把改革開放的偉大事業推向前進的行動綱領，是實現十八大提出的到2020年全面建成小康社會的根本保證，是對中國特色社會主義理論的完善和發展。《決定》對未來八年我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等作出了全面部署，共分為16個部分、60條，涉及的改革共有300多項，最重要的改革至少有22項。

一是推進國家治理體系和治理能力現代化。過去我們講國家管理體系或者社會管理體系，這次把管理改為治理，說明在理念上有了新的突破。管理是就政府作為主體而言的，而治理既包括政府的管理，也包括行業組織自律，還有村民自治、社區自治，這三個方面結合起來，形成一個國家治理體系。整個改革從經濟、政治、文化、社會到生態，最終體現為國家治理體系完善和治理能力的提高。所以，《決定》提出推進國家治理體系和治理能力現代化，對于未來我國將會產生重大影響，這是一個總的理念。

二是使市場在資源配置中起決定性作用。這是經濟體制改革中提出的一個最重要理念，也是我們經濟體制改革理念上的重大突破。21年前，在黨的十四大報告中，提出要建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要在國家宏觀調控下發揮市場對資源配置的基礎性作用。根據新的實踐，我們把“基礎”兩字改為“決定”，就是要發揮市場配置資源的決定性作用，這標志著我們對客觀經濟規律，特別是對市場經濟規律認識的新飛躍，必將帶來生產力的又一次大解放，對未來十年乃至二十年，我們進入高收入國家行列，達到中等發達國家水平，都將起到決定性的作用。

三是把混合所有制作為基本經濟制度的重要實現形式。過去我們講基本經濟制度，主要是指以公有制為主體，多種所有制共同發展，堅持毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地發展私營個體等非公有制經濟。公有制經濟主要是實現形式方面的改革，即所有權和經營權分離。這一次三中全會提出把混合所有制作為基本經濟制度的重要實現形式，這是對中國特色社會主義基本經濟制度認識的進一步發展。公有制要通過產權的多樣化，吸收民營經濟的進入，在股份制基礎上，建立起混合所有制經濟，同時還要允許員工持股，包括管理層持股。非公有制經濟也要鼓勵發展混合所有制經濟，也要鼓勵員工持股，這將使今后我們企業的所有制形式發生重大變化。用國有企業還是私營企業來認定企業的性質，將會逐漸淡化。混合所有制將成為我們企業主要的所有制形式，允許員工持股，這就使我國企業逐步成為資本所有者與勞動者的聯合體，使企業非常有凝聚力，這種制度是從改革開放三十多年的實踐中發現的。有些辦得很好的企業，非常有凝聚力，發展很快，究其原因，就是由于實行員工持股的所有制形式，比如華為經過短短二十幾年已經發展成為全球第一大通信運營商。

四是改革農村土地公有制的實現形式。三中全會送給了農民三個大紅包，第一個就是承包地的承包權、經營權可以抵押、擔保、轉讓。第二個是宅基地可以抵押、擔保、轉讓，當然也包括宅基地上的房子。第三個是農村集體建設用地可以與城市國有土地實行同地同權同價。這三個大紅包送給農民以后，農民就有了財產性收入。農民工市民化就是要保證他們在城里有房子住。僅靠打工收入，在城里買一套房子或者租房子住非常困難。但如果允許把農村房子和宅基地賣掉，把承包地租出去，那么就能獲得一筆財產性收入，在城里買房子和租房子就有可能。這對我們未來十年到二十年城鄉結構、城鄉收入水平將會產生深遠的影響。

五是要逐步提高直接稅的比重。我們現在的稅制基本上是以間接稅為主。由間接稅為主過渡到直接稅為主，這是發揮稅收調節收入分配功能必要的改革。發達國家都是以直接稅為主，我們將來要通過建立個人收入和財產信息系統，實現收入透明化，這樣就可以逐步由間接稅為主過渡到直接稅為主了，這為調節收入分配、解決收入分配差距過大等問題提供了一個重要的手段。

六是劃撥國有資本充實社保基金。過去社會上對國有企業有很多詬病，主要是因為國有企業雖然是全民所有，但老百姓享受不到企業發展帶來的成果。這次《決定》提出要劃出一部分國有資本充實社會保障基金。另外，國有企業的利潤上繳給財政的比例到2020年要提高到30%，這就充分體現了國有企業是全民所有，為全體人民謀利益的根本性質。

七是允許符合條件的民間資本發起、設立銀行。這項改革是金融改革的一個重大突破。近十年來，國務院一直在探索民間資本成立銀行的改革，這次終于有了重大突破，有可能解決我們目前面臨的一個重大問題，就是我國金融行業利潤率高于社會平均利潤率，導致人才過分向金融行業集中，實體經濟逐漸被冷落，容易走到美國的老路。這次《決定》通過鼓勵民間資本進入金融領域，就是改變金融領域壟斷利潤的現狀，通過社會資本進入，充分競爭，以降低企業融資成本，把金融行業利潤率降到社會平均利潤率的水平上，使整個社會融資成本下降，還可以防范金融風險，所以這個改革意義重大。

八是設立若干自由貿易園(港)區。要在辦好上海自由貿易試驗區、總結經驗的基礎上，選擇設立若干個自由貿易港區試點。自由貿易港區和原有保稅區的重要區別就在于自由貿易港區是管住“二線”，放開“一線”，實行“境內關外”的政策，保稅區是實行“境內關內”政策。自由貿易區之內，商品、貨物、人員、資金可以自由往來、自由交易，形成一個中國市場，把大宗商品吸引到自由貿易區來，形成中國價格，可以提高我國對大宗進口商品定價權，也有利于人民幣國際化。這項改革是我們改革開放進入新階段的重要標志。

九是完善民主協商制度。民主協商是中國特色民主的一個重要形式，這是戰爭年代中國共產黨的創造。這次《決定》將完善民主協商制度規范化、制度化。民主協商制度與人民代表大會制度，和民族區域自治制度、基層民主制度等一起構成了中國特色社會主義民主的重要形式，與資本主義代議制相比具有明顯的優勢，我們的民主制度容易形成共識。

十是改革招生考試制度。這次教育體制改革突破得比較徹底，我參加了二十多年的中央文件起草，每一次寫到教育這一部分，大家都覺得不滿意，但是要想有突破又很難。《決定》對擇校問題、學生負擔、教育資源均衡、高考制度等都有比較徹底的改革。

十一是實現基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休年齡制度。好多人擔心，我們的養老金將來支付不了。實際上，這種擔心沒必要，我國擁有幾十萬億元國有資本，拿出一部分補充到養老金就解決了。此外，根據“大數法則”，可以實現養老金在不同城市間統籌調配。“年輕的”城市養活“年老的”城市，像深圳以年輕人為主，養老金規模有幾千億元，而沈陽是老工業基地，退休工人多。

旅游紀念品長“同一張臉”，不僅會讓游客產生審美疲勞，且不利于推廣各個景區的獨特旅游價值。尤其是同質化、低端化、地攤化的旅游紀念品會大大拉低國人的旅游購物消費。據統計，旅游購物在歐美國家占旅游業收入的50%到60%，在亞洲發達國家占40%以上，而在我國目前只占28%，國內外游客對旅游商品的滿意度可見一斑。

十二是將知識納入生產要素進行收入分配。

十三是實行“單獨”二胎政策。

十四是實行食品原產地可追溯制度和質量標識制度。這兩個制度如果能夠落實，就可以解決食品質量安全問題。法國用了二十年時間，由一個農業進口國變成僅次于美國的農業第二大出口國，最重要的就是實行了食品原產地可追溯制度和質量標識制度。

十五是實行自然資源資產產權制度和用途管制制度。我國河流、湖泊、山地、草原這些自然資源的資產產權制度還沒有建立起來，現在需要具體的責任人對它負責，實行資產產權制度和資源破壞終身追究制。

十六是實行“誰污染誰付費”和第三方治理制度。過去我們講“誰污染誰治理”，但實際上是不治理，或者是買一些廢舊設備應付檢查，形同虛設。而這次《決定》徹底改變理念，提出“誰污染誰付費”，將污染處理交給有資質的第三方治理。這就形成了一個制衡機制。如果認真地把這項制度建立起來，政府強制性地頒布標準、負責監管，排放方付費，由第三方來治理，在三五年之內，北京霧霾天氣就可以有明顯改善。

十七是建立行政區劃適當分離的司法管轄制度。現在社會上對司法不公意見很大，這一次針對這個問題，要建立主審法官和合議庭的責任制。過去我們審完案子，要報到法院院長簽字，今后誰審案子誰來判誰負責，強化法官的責任。另外，要強化監督，對省以下的司法機構實行人財物統一管理，避免政府對司法的干預。

十八是廢除勞動教養和健全社會矯正制度。將來勞動教養不在監獄里進行，由社區來幫助這些人改正錯誤和實行教育。

十九是推動黨的紀檢工作雙重領導機制具體化、程序化、制度化。強化紀委垂直領導的職能，包括紀委干部的任免由上級紀委和同級組織部門提名。

二十是破除官本位和推動企事業單位去行政化。以后大學和企業不再搞行政級別，企業就是企業，學校就是學校，要去行政化。

二十一是建立國家安全委員會。

二十二是成立中央全面深化改革領導小組。

這22項改革，覆蓋面很廣，如果全部改革到位、落實到位，將會深刻地改變未來中國的面貌，對于未來十年、二十年經濟的持續健康發展，到2020年我國跨入高收入國家行列，到2030年人均國內生產總值(GDP)達到1.7萬美元，將起到重要的保證作用。

(中國國際經濟交流中心信息部張影強整理)