實現城鄉居民收入倍增路徑研究
——以河北省為例*

趙永新 于 婧 監文慧

河北金融學院

實現城鄉居民收入倍增路徑研究
——以河北省為例*

趙永新 于 婧 監文慧

河北金融學院

城鄉居民收入倍增不是簡單的收入數字的倍增，而是實際購買力倍增，由于我國居民城鄉之間、區域之間、行業之間存在收入差距，因此也不能簡單地強調居民收入的平均倍增。因此，要從系統的角度對城鄉居民的收入倍增進行全面研究。本文以河北省為例，重點研究如何從工資性收入、轉移性收入、經營性收入、財產性收入等幾個方面實施突破。

城鄉居民；收入倍增；路徑突破

黨的十八大報告提出了未來社會發展的宏偉目標，即要實現城鄉居民人均收入比 2010 年翻一番，確保到 2020 年實現全面建成小康。河北省今后五年的奮斗目標是，建設經濟強省、和諧河北取得標志性突破，全面建成小康社會目標在大多數地區總體實現。在推進全面小康社會的發展進程中，城鄉居民收入倍增是一項具有戰略意義的目標，也是真正提高人民生活水平的有力途徑。因此，實現城鄉居民收入倍增對于推動河北省經濟發展，使河北省人民共享經濟發展成果，以及構建和諧河北具有重大意義。

一、城鄉居民收入倍增的內涵

(一)收入倍增的國際經驗。

對于居民收入增長的研究，Glaeseretal.(1995)通過分析1960～1990年間美國的城市增長模式后發現，居民收入與初始受教育程度正相關，與初始失業率負相關，與制造業中的就業初始份額負相關，表明城鎮居民收入增長受多種因素的綜合影響，并且對于城鎮居民收入水平的改變也有著較為顯著的影響。

對于國民收入倍增的研究，國外的研究則以日本為代表。20世紀60年代，日本首次提出“國民收入倍增計劃”，該計劃持續的時間是從1961年到1970年。日本的“倍增計劃”絕非僅僅是一個簡單給居民漲工資的計劃，而是一項包含了一系列財稅、產業、區域、投資規劃在內的系統“促和諧工程”，它主要提出了五個中心議題：充實社會資本；引導產業結構向高級化發展；促進貿易和國際經濟合作；提高人的能力和振興科學技術；緩和雙重結構和確保社會穩定。在“倍增計劃”期間，日本平均經濟增速高達10.3%，大大超出計劃的7.8%；人均收入接近翻兩番，并于1968年成為西方世界第二大經濟強國。

(二)收入倍增的內涵。

收入倍增是實際購買力倍增，是扣除物價上漲因素后的城鄉居民收入倍增。如果假定 2011～2020年河北省GDP 年均增長7%，消費物價指數年均上漲3%，則按照10年期城鄉居民年均收入翻一番的要求，到2020年河北省城鎮居民人均年可支配收入預計約達4.28萬元，農村居民人均年純收入預計約達1.40萬元。另外，收入倍增不是平均倍增，應該通過設立中等收入家庭年收入標準，調整國民收入初次分配、再分配，甚至是三次分配，優化中產收入家庭各類收入來源，特別是財產性收入和轉移性收入比重的提高，縮小城鄉、區域、行業的收入差距，放大收入倍增效應。

二、河北省城鄉居民收入來源的現狀

1.城鎮居民收入。人均家庭總收入 17 334.42 元，工資性收入和轉移性收入仍是城鎮居民收入的主要來源。其中受正常增資政策及部分地區補發工資影響，2010年城鎮居民人均工資性收入為10 566.30元，城鎮居民人均轉移性收入為5400.43元，占居民家庭收入的31.2%。

2.農村居民收入。2010年河北省農村居民人均純收入5958元，從收入構成看，各項收入全面增長。其中工資性收入2653元，家庭經營第一產業純收入2053元，家庭經營非農產業純收入677元。財產性收入182元，轉移性純收入392元。

以農村居民收入為1，則2010年河北省城鄉收入比為2.73:1，比2009年2.86:1略有縮小。

三、實現河北省城鄉居民收入倍增的難點

1.中低收入群體如何實現收入倍增。黨的十八大報告延續了十七大以來提出的 “調低、擴中、限高”的收入分配改革走向，將提高低收入者收入，擴大中等收入階層人群范圍、限制過高收入作為工作重點。對中低收入群體而言，其收入來源主要是工資性收入，經營性收入和財產性收入等來源門路不廣、渠道不多，且多在整體平均工資較低的行業就業，加之勞動技能水平低且固化，使之成為城鄉居民收入倍增的“短板”。 其中又以城鎮低收入者、困難家庭戶、農村低收入群體增收問題最為突出。

2.基于城鄉、區域、行業收入差距，如何實現全民協調倍增。1960年，日本新上臺的首相池田勇人宣布啟動為期10年的“國民收入倍增計劃”，結果實施計劃的第七年，便實現了國民收入增長1倍。但城鄉二元制是推進城鄉一體化發展的體制障礙，是造成河北省城鄉居民收入差距懸殊的主要原因；部分行業壟斷經營，尤其是行政性壟斷，則是導致河北省行業間收入差距的主要原因；區域資源稟賦、基層設施和產業發展基礎的差異導致了不同地市間居民收入的差距。如何破解上述體制性障礙，既是實現城鄉居民收入倍增，又是縮小城鄉、行業、區域、階層間收入差距的難點。

3.職工收入倍增與企業成本上升矛盾需要協調。根據河北省統計年鑒分析，2010年城鄉居民收入中工資性收入占比高達66%以上，要想實現居民收入倍增，首先就是提高工資水平。而工資水平的不斷上升，必然導致企業用工成本不斷提高，而企業必將這部分提高的用工成本計入生產成本，提高產品價格進而推高物價，那么工資性收入提高也就不符合收入倍增的實際內涵。 因此，如何協調二者之間的矛盾是又一難點所在。

四、河北省城鄉居民收入倍增的實現路徑

(一)積極促進就業，提高居民工資性收入。

1.實施積極就業政策,降低失業水平。一是要擴大再就業優惠政策，增加受益人員范圍和使用效果，將新畢業大中專學生、城鎮復員轉業退役軍人、下崗失業人員自謀職業可享受各項稅費減免。二是建立和加強省內各城市間及本省與他省間的就業協作機制。根據省內各市間城鄉勞動力余缺的不同情況，建立和完善省內不同城市間、城鄉間勞動力有規模平;通過提高居民福利,降低居民生活成本,則可以間接提高居民收入水平。

2.調整企業與居民稅收政策，促進居民收入增加。一要改革個人所得稅制度，改進并實施分類征收和綜合征收相結合的個人所得稅制度，減少稅級，降低稅率，并逐步提高個人所得稅的免征額，降低中低收入群體的稅負。二要建立健全國有企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度以及壟斷行業資源占用稅等制度。三要繼續加大對低工資行業特別是勞動密集型中小企業的減免稅費力度，扶持其發展并使其有能力給員工加工資。

3.拓寬農民增收渠道，促進非農業收入增長。鼓勵發展農村第二、第三產業,拓寬農民增收渠道。近些年來,第一產業的增速遠遠低于第二、第三產業帶給農民收入的增加,加上受資源、效益的制約影響,其對農民人均純收入增加的作用明顯減弱。通過加速推進城鎮化進程,鼓勵發展農村二三產業,拓寬農民增收渠道。通過鼓勵發展鄉鎮企業、民營企業和農村個體私營經濟等手段,促進農村中小型企業的發展是增加農民現金收入的有效途徑。在有重點地發展小城鎮的同時,積極發展中等城市。

(二)完善民生普惠，增加居民轉移性收入。

1.調整國民收入比重。一要健全積極的初次收入分配制度。重點是繼續提高最低工資標準，促進建立健全工資集體協商制度和工資支付保障制度。二要完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。三要全力培育戰略性新興產業，重點圍繞智能電網、軟件及電子信息、新能源、節能環保等新興產業。四要提速發展現代服務業。加快制定現代服務業發展規劃，把現代物流業、軟件服務業、文化旅游業等作為服務業發展重點，著力擴大服務業總量，形成具有規模效應的產業集群。

2.提高城鄉居民的轉移性收入比重。針對我國城鄉居民轉移性收入比重偏低的情況，首先，應建立與經濟增長同步的社會保障提升機制，重點增加退休人員、低收入者和困難家庭的保障性收入。其次，加快完善均等化的基本公共服務體系，加快縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。再次，加快發展社會救助、社會福利、社會優撫、社會慈善。最后，落實和完善強農惠農政策，增加農民的轉移性收入。

3.穩定物價指數，確保實際倍增。物價是關系民生的重要內容，實現居民收入倍增一定是在扣除物價上漲因素的前提下，物價漲幅略有回升。2013年河北省GDP達28 301.4億元，比上年增長8.2%，CPI增長3.0%；全年城鎮居民家庭人均總收入24 143元，比上年增長10.2%。其中，城鎮居民人均可支配收入22 580元，增長9.9%。農村居民人均純收入9102元，增長12.6%，快于城鎮居民人均可支配收入。2012年，河北全省生產總值(GDP)增速9.6%，全年居民消費價格(CPI)同比上漲2.6%，全年城鎮居民家庭人均總收入 21 899 元，比上年增長11.8%。2011年，河北省城鎮居民人均可支配收入18 292.23元，增長12.5%。人均收入在全國排位居中，增幅低于全國水平。在“穩增長”和“調結構”的雙重作用下，2013年，全年居民消費價格同比上漲3.0%，漲幅比上年擴大0.4個百分點。在3.0%的漲幅中，“翹尾”因素占到66.7%，對CPI走勢影響非常顯著。因此在穩定物價的前提下，實現居民收入倍增才有實際意義。

(三)鼓勵全民創業，提升居民經營性收入。

1.實施全民二次創業活力，建設創業型新河北。二次創業是在總結以前發展經驗的基礎上，動員全省人民，以黨的十八大精神為指導，以發展經濟為主要內容，實現經濟社會新飛躍的重大實踐活動。一是加強創業宣傳引導，鼓勵居民全方位創業。通過多種措施激發居民群眾創業熱情，動員農戶發揮優勢、彰顯特長，加快居民創業增收步伐。二是完善創業政策支持體系，制定鼓勵創業政策，最大限度放開創業領域，最大限度降低創業門檻，最大限度放活創業方式。三是構建創業培訓體系，激發創業動力，破除小富即安的思想，樹立“富而思進”的意識。四是加強創業服務體系，完善創業公共服務體系，搭建創業公共服務平臺，為創業企業提供項目融資、人才培養、信息咨詢、技術服務等支持，為中小微企業加快發展、吸納就業創造條件。

2.加快縣域經濟發展,以帶動現代農業發展。賦予縣級政權更大經濟發展自主權,縣域經濟要突出抓好以縣城為載體的工業經濟,發揮資源優勢,盡快形成特色和規模。加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移,優化農村勞動力就業結構,制定農村非農從業人員比重的階段性具體目標。有計劃、有步驟地推進農村勞動力轉移就業。提倡農村剩余勞動力就地就近轉移到非農產業就業,加快城市戶籍制度改革,鼓勵已在城市穩定就業的農民工成為城市新市民。結合環渤海沿海經濟帶、首都經濟圈開發建設,大范圍、多形式推進欠發達地區人口外遷和轉業轉產工程,進而實現異地脫貧。

3.完善政策支持體系，大力發展民營經濟。截至2012年年底，全省民營經濟單位總數249萬個，民營經濟企業法人單位25.9萬個；完成民營經濟增加值17 232億元，同比增長12.3%，約占全省GDP的64.8%；上繳稅金2342.5億元，同比增長18.4%，占全省全部財政收入的67.3%。民營經濟在推動經濟增長、擴大群眾就業、促進市場繁榮、增加社會財富等方面發揮了重要作用。要進一步推動民營經濟的快速發展，加大扶持中小企業、民營經濟的力度，完善政策支持體系，為民營經濟快速發展創造了良好的政策環境。發揮河北比較優勢，搭建合作交流平臺，推動全國知名民營企業來冀投資興業，實現合作共贏、共同發展。引進龍頭企業、核心企業。培育新興支柱產業，延長產業鏈，提高產品競爭力，促進原有產業、企業結構調整和升級，轉變經濟增長方式。

(四)實施財富增值，突破居民財產性收入。

提高城鄉居民的財產性收入比重。居民投資方興未艾。目前，居民參與股市投資的熱情較高，房價低迷也使炒房資金部分進入股市，全民理財的新時代即將來臨，居民財產性收入所占比重將會逐漸攀升。因此要大力拓寬居民的投資理財渠道，鼓勵和引導居民合理支配財富。優化居民財產性投資環境，建立規范化的金融市場，大力發展證券、期貨、基金、保險、信托、典當、租賃公司等金融服務機構，制定鼓勵居民資產投資的優惠政策。鼓勵銀行等金融機構發展更多收益穩定、風險適度、適合普通投資者的理財產品。加快發展專業理財服務，加強理財宣傳培訓，鼓勵培育個人理財機構，鼓勵引導居民逐步從存款保值向投資增值轉變。

略)

*本文為河北省人力資源和社會保障廳課題研究成果，課題編號：JRSH2-2013-05001。

F127

：A

：2095-3151(2014)33-0069-04