河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制探討

文/高占東

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴于能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加，因此我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯得格外迫切。為此，國(guó)家提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，積極推動(dòng)低碳城市的試點(diǎn)工作。國(guó)家的承諾就是各省的承諾。河北省處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工第四層，是典型的高耗能、高耗水、低附加值型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、紡織、石油加工、化工、醫(yī)藥、建材、食品七個(gè)行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的80.5%，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.1%。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局依然是重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、裝備制造、石油煉化、石油石化、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

一、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

河北省應(yīng)依據(jù)本省的產(chǎn)業(yè)特色，加大有利于本省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和推廣。

（一）依托省內(nèi)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低碳核心技術(shù)的突破

河北省應(yīng)利用省內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色，依托節(jié)能減排和低碳領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，集中科技資源，對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵低碳技術(shù)的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮石家莊市作為國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地的技術(shù)源頭作用，依托已實(shí)施的“半導(dǎo)體照明產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用示范”重大專項(xiàng)，以設(shè)計(jì)制造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端芯片為核心，做強(qiáng)以外延材料生產(chǎn)和芯片封裝為重點(diǎn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)體系，保持功率型LED白光光源及其封裝技術(shù)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。在發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)方面，要以“保定電谷”建設(shè)為契機(jī)，開展重大項(xiàng)目，組織光伏發(fā)電技術(shù)、鋰電池儲(chǔ)能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等科技攻關(guān)。借國(guó)電龍?jiān)瓷辛x麒麟山風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目、國(guó)華沽源壩緣風(fēng)電場(chǎng)等5個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)之機(jī)，圍繞張家口市、承德市和滄州市的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，完善風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量控制問(wèn)題，探索風(fēng)電入網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立低碳技術(shù)示范區(qū)，推廣適用的低碳技術(shù)

河北省加強(qiáng)現(xiàn)有節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的集成配套，通過(guò)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)示范，推進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用與革新。在節(jié)能建筑領(lǐng)域，通過(guò)中外在節(jié)能建筑領(lǐng)域的技術(shù)合作，將示范項(xiàng)目建設(shè)成為全國(guó)建筑節(jié)能研發(fā)示范基地。選擇成熟的地區(qū)，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為目標(biāo)，抓住列入“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，積極創(chuàng)建全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與示范。推進(jìn)河北省低碳生態(tài)示范城市建設(shè)，推廣節(jié)能領(lǐng)域全方位低碳技術(shù)的創(chuàng)新。依托河北省唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區(qū)、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城四個(gè)生態(tài)示范城市，優(yōu)先試驗(yàn)國(guó)家最新低碳生態(tài)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色交通、綠色市政、綠色建筑、可再生能源等專項(xiàng)示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先在這四個(gè)示范區(qū)建設(shè)。

二、政府績(jī)效考評(píng)體系創(chuàng)新機(jī)制

政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)要素包括：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率、效果、行政能力、公正。績(jī)效如以政府活動(dòng)與投入為度量，就可能導(dǎo)致政府勞民、擾民與資源的浪費(fèi)，必須以“結(jié)果”作為政府績(jī)效的度量。根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)際，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要作為考核政績(jī)的重要參數(shù)。那些確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的干部應(yīng)被評(píng)為稱職或優(yōu)秀等級(jí)；那些因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部應(yīng)被評(píng)為不稱職等級(jí)。但受傳統(tǒng)GDP主導(dǎo)績(jī)效考核的影響，環(huán)境污染等公共政策實(shí)施的效果在績(jī)效考核的實(shí)際操作中往往被弱化。在節(jié)能減排目標(biāo)的約束下，河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要一步就是逐漸改變以GDP為主導(dǎo)的政府績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)調(diào)碳排放及其他污染物排放量指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，改變對(duì)傳統(tǒng)“高碳”經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。

三、財(cái)政管理體系創(chuàng)新機(jī)制

（一）加大低碳財(cái)政投入，全面扶持低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)發(fā)展

在項(xiàng)目安排上，首先，河北省應(yīng)增加對(duì)節(jié)能減排科技的研發(fā)、示范和推廣的投入力度。重視對(duì)節(jié)能減碳技術(shù)方面的投入，加大對(duì)已設(shè)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持力度，整合用于節(jié)能減排的各項(xiàng)財(cái)政資金投入，建立專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。其次，加大對(duì)新能源研發(fā)與利用的投入力度。加強(qiáng)清潔煤技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)的系統(tǒng)化布局和創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在清潔煤技術(shù)方面的突破；加大風(fēng)電關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的投入，利用張家口等地區(qū)的風(fēng)力資源，積極培育和壯大風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)增大對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入力度，提高自主研發(fā)能力，依托保定市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不斷提升對(duì)新能源的開發(fā)利用能力。再次，加大對(duì)低碳、低能耗城市建設(shè)的投入力度，特別是城市公共交通體系建設(shè)的投入，在省會(huì)城市率先發(fā)展軌道交通；設(shè)立綠色建筑專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)綠色建筑的推廣與應(yīng)用，減少城市的能耗和碳排放。

（二）完善低碳財(cái)政管理體系，提高財(cái)政資金支持的效率

河北省財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金需明確資金申報(bào)條件、撥付使用等規(guī)定，制定科學(xué)合理的管理辦法。在資金分配方式上可以實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，將對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì)資金與企業(yè)完成的節(jié)能減排實(shí)際工作量及工作進(jìn)度相掛鉤，并縮短對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的時(shí)滯。

四、碳稅征收方式方法創(chuàng)新機(jī)制

碳稅是指針對(duì)CO2排放所征收的稅，對(duì)化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和CO2排放，希望通過(guò)削減CO2排放來(lái)減緩全球變暖。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（2009）的研究，中國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的CO2。由于CO2是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此實(shí)際征收對(duì)象最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。根據(jù)征稅范圍和對(duì)象，碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為：向自然環(huán)境中直接排放CO2的單位和個(gè)人。在稅率設(shè)計(jì)上，由于采用CO2排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且CO2排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，因此，可以采取從量計(jì)征的方式，實(shí)行定額稅率形式征收。

從發(fā)達(dá)國(guó)家開展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，開征碳稅對(duì)減少能源消耗、推進(jìn)清潔能源的發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，因此，針對(duì)河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，制定符合省情的碳稅實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地開展碳稅征收政策。

（一）遵循市場(chǎng)機(jī)制在碳融資中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用

盡管低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮給金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但不論是從河北省還是從全國(guó)來(lái)看，碳融資的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠廣泛和深入。而在當(dāng)前，碳融資問(wèn)題的主要分歧之一是以市場(chǎng)還是以政府為主導(dǎo)。

在低碳融資機(jī)制的建立上，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)兼顧效率和公平的選擇，通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的供需信息，依托優(yōu)勝劣汰機(jī)制使資金流向更具投資價(jià)值的項(xiàng)目和企業(yè)。但是在推動(dòng)低碳融資上，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)政府資金和政策的介入，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，逐步建立起低碳融資的市場(chǎng)機(jī)制。

在推動(dòng)低碳融資方面，根據(jù)河北省低碳技術(shù)發(fā)展的不同程度，對(duì)新能源（如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電）的發(fā)展仍需鼓勵(lì)私人資本的進(jìn)入，促進(jìn)其商業(yè)化開發(fā)和運(yùn)作；對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)能減排關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)，在目前的形勢(shì)下應(yīng)以政府建立公共基金支持為主，并激勵(lì)、吸納企業(yè)的商業(yè)資金投入，以增加技術(shù)研發(fā)的投入力度；對(duì)于尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但有商業(yè)開發(fā)前景的可再生能源，建立公共基金以支持。

（二）構(gòu)建省內(nèi)碳交易平臺(tái)，逐步融入全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)

碳交易本身就是一種金融活動(dòng)，碳交易市場(chǎng)的建立有助于增加資金的流動(dòng)性，能夠高效地配置資金等生產(chǎn)要素進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。河北省也應(yīng)積極開展碳交易平臺(tái)構(gòu)建的實(shí)踐，依托河北省環(huán)境能源交易所，與未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)形成良好對(duì)接，以利于省內(nèi)的企業(yè)充分利用碳交易平臺(tái)獲得低碳領(lǐng)域發(fā)展的資金。這種交易平臺(tái)在初始階段并不一定是真實(shí)的場(chǎng)地內(nèi)交易，可以通過(guò)省內(nèi)環(huán)境監(jiān)管部門、工信廳、發(fā)改委等部門組織協(xié)調(diào)，先期建立碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，利用電子政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)管理或發(fā)布相關(guān)信息，開展虛擬市場(chǎng)交易。在政府部門或第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，讓有意向進(jìn)行碳排放交易及進(jìn)行低碳投資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，逐步建立起實(shí)體碳交易市場(chǎng)。

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