河北省沿海綠色開發中需要注意的問題

文/王 玫

《河北沿海地區發展規劃》已上升為國家戰略，為河北沿海經濟帶來了新的發展機遇。如何堅持環境保護優先，正確處理開發建設與環境保護的關系，努力實現河北沿海地區的綠色開發，已經成為一項重要課題。作者在對河北省的唐山、秦皇島、滄州三市以及遼寧省、山東省、天津市進行調研的基礎上，以科學發展觀為基礎，對如何實現河北省沿海地區的綠色開發進行了研究。

一、需要注意海岸環境變異研究

（一）河北省沿海環境變異研究已成為沿海綠色開發的一項緊迫任務

海岸環境變異研究是沿海開發的基礎性研究。目前，全球性增溫和海平面上升及其影響已引起世界沿海國家的高度重視，全球海平面上升對我國低海岸也已構成嚴重威脅。據中國科學院預估結果表明，到2050年我國沿海海平面將上升12～50厘米，大于全球平均海平面上升幅度，其中珠三角、長三角和環渤海地區等重要沿海經濟帶附近的海平面將上升50～100厘米。同時，與此相關的某些極端天氣氣候事件（如熱帶氣旋強風）發生的頻率可能增加，未來類似強震引發的海嘯也極可能對我國某些沿海城市造成極其嚴重的影響，地處環渤海地區的河北省必須對沿海環境變異研究給予高度重視。

隨著河北沿海發展戰略上升為國家戰略，沿海地質“家底”已成為投資者關注的焦點。河北省沿海綠色開發有許多基礎性工作要做，需要三維地質調查、環境調查、災害預防等地質勘探保障工程作基礎，發揮“先行軍”作用。如果“地下”工作出了問題，會對“地上”建設造成嚴重的災難。目前，河北省沿海環境變異研究遠遠不能適應全省沿海開發的要求，表現在沿海地區陸域和海域的地質調查明顯不足，有關地質資源與環境評估所需信息也很不完整，甚至出現因地質資源不夠影響到灘涂開發。因此，加強沿海環境變異研究已成為河北省沿海綠色開發的一項緊迫任務。

（二）加強河北省沿海環境變異研究的具體建議

1.在河北沿海開發中，應高度重視海岸環境變異研究這項基礎性工作，尤其是全球海平面上升對河北沿海地區影響的研究，以便在進行沿海區域規劃、重大工程決策設計等方面能夠充分應對氣候變化所導致的海平面上升帶來的潛在威脅，確保河北省沿海綠色開發的安全性，實現河北省海岸帶資源的可持續利用。

2.盡快完成河北沿海的水文地質勘測，對海岸、海港和海洋地形進行仔細的勘測和研究，制定有效減輕海平面上升及預防特大海嘯防災減災的計劃，精確劃定海平面上升可能影響到的區域以及海嘯風險的影響區域，為沿海綠色開發提供技術支撐。

3.盡快啟動編制《河北省沿海地區三維地質調查項目》。啟動這一項目將對河北省沿海港口、港城、臨港工業的建設與開發起到重要的地質保障作用，直接關系到招商引資和大項目的落地時效。

二、需要加強沿海地區區域環境一體化協作

（一）河北省沿海地區區域一體化發展明顯滯后

秦皇島、唐山、滄州作為河北省沿海地區的3個城市已被列入國家戰略的總體框架之內，但由于長期以來地方利益硬約束，各市各自為戰，甚至以鄰為壑，并沒有太多實質性的區域一體化合作，在資源環境保護和開發方面更缺乏深層次的合作，沿海資源不同程度地承受著資源和環境退化帶來的巨大壓力。同時，市場化運作不足，對資源環境也缺乏動態的評估和監管，導致河北省沿海地區區域一體化的發展明顯滯后。例如，河北省港口集團雖然成立了一段時間，但其對全省沿海幾個港口發展的協調作用尚未顯現，特別是對秦皇島港“龍頭”的支持力度不足。沿海各港口“明爭暗斗”，定位分工不明，造成資源浪費、重復建設。因此，只有通過多層面、多領域、實質性的一體化合作，才會避免重復建設和惡性競爭，實現區域資源環境開發保護與沿海經濟協調發展。

（二）強化河北省沿海地區區域環境一體化協作機制的具體建議

1.成立沿海區域規劃、環境與資源利用的專家委員會，為涉及沿海資源環境的城市規劃、產業項目布局和其他需要的環境評估、協商、決策等重大事項提供決策咨詢。

2.嚴格執行沿海區域環境保護標準和要求，促進全省沿海區域環境建設和環境保護協調發展。

3.充分調動沿海區域行政機關、學術機構以及大專院校的各類資源，組建有理論、有經驗、有技術的聯合研究團隊，針對沿海環保問題進行更深層次的機理研究和問題辨識，推動科學、安全環保手段的實施。

4.開展沿海區域環保產業合作、交流、展示和項目洽談活動，推動環保產業領域內的投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、環保技術應用等多層面的廣泛合作。

5.建立重大災害預警應急聯動系統，對沿海地區重大災害進行及時有效的協調、聯動，把自然災害所造成的損失控制在最小范圍。

6.要科學界定沿海港口功能，合理配置港口資源，引導其錯位發展，消除港口重復建設和避免不必要的浪費，統籌河北港口的發展步伐。

三、需要加強海岸帶生態環境保護

（一）河北省海岸生態環境形勢嚴峻

河北省沿海地區海岸線長487公里，海洋資源稟賦優良，集中了我國10%的鐵礦、10%的油氣資源和10%的海鹽產能，但河北省海洋經濟總量占全省經濟總量的比重卻不高。由于“重開發，輕保護”，部分近岸海域環境污染嚴重，已成為制約沿海區域經濟發展的瓶頸。由于過度追求經濟發展、向大海要地，導致海洋生物棲息地大面積損毀，生態景觀迅速消失，嚴重影響了海岸帶生態系統的結構和功能。在海岸帶進行大規模城鎮、港口建設及發展工業等，將會改變海域的自然屬性，造成不可逆的生態破壞和生態價值的流失。大面積圍填海工程和臨海工業開發，不僅不能充分利用并發揮海岸帶的作用，反而會造成近海納潮量降低，海洋調節能力下降，甚至會改變局部地水動力環境，導致海岸防災減災能力的降低。而且，填海造地多為工業、港口、機場、建筑工程所利用，土地負荷承載壓力要求高，在灘涂或淺海上造地，其淤泥層如果不進行嚴格處理，填筑土石粒沒有執行施工標準，可能會影響到工程質量。

早在上世紀70年代，聯合國就強調“海岸帶資源是一項寶貴的國家財富”，發達國家對海岸帶資源已開始實施“限制開發”的政策。而我國卻是盲目開發，全國海岸侵蝕岸段已達70%，山東省超過80%，河北省海岸侵蝕岸段形勢也不樂觀。因此，采取海岸防護工程措施，遏制海岸侵蝕岸段發展勢頭，切實保護河北省海岸生態環境已迫在眉睫。

（二）保護河北省海岸生態環境的具體建議

1.各級黨政領導應高度重視海岸帶生態環境保護。通過加強綜合研究、宏觀調控、整體優化和區域協調來合理開發海岸帶生態資源，采取海岸防護工程等積極有效措施，遏制海岸侵蝕岸段發展，確保海岸綠色開發的健康發展。

2.樹立科學的沿海發展觀。要增強沿海“綠色開發、可持續利用”的理念，為經濟社會可持續發展及子孫后代生存發展服務，實現海岸帶資源的永續利用。在海岸帶開發中，必須嚴把生態環境保護關，加強海岸帶生態環境調查，注重海岸帶環境保護與生態價值挖掘，做到開發與保護并舉。

3.要運用新技術、新方法、新工藝進行科學圍墾、集約圍墾、高效開發，對灘涂圍墾中可能發生的濕地面積減退、海域納污能力下降、海洋生物多樣性減少以及外來物種入侵等問題要進行前瞻性研究，提供切實可行的解決方案。

四、需要建立沿海污染統籌防治協調機制

（一）現有管理體制和治理模式已不適應河北現代沿海環境管理的要求

河北省沿海地區的秦皇島、唐山、滄州3市，多年來的污染防治是多頭治理，環保、海洋、水利、城建、國土、農林、港務、鹽務等十余家職能部門各行其政，管理主體混亂，缺乏整體性，“群龍鬧海”，形不成合力，加大了管理難度，龐大分散的管理體制以及“多頭治理”的模式不適應現代沿海環境管理的要求，成為沿海綠色開發建設中的一大障礙，亟待整合協調。

（二）建立河北省沿海污染統籌防治機制具體建議

要真正扭轉沿海污染多頭治理的現狀，不僅需要所有涉海部門的努力，還應立足于全省海陸環境的相互聯系，不拘泥于三市界限，建立一個行之有效的沿海污染統籌防治機制。

1.建立市場經濟條件下與沿海開發事業相適應的綜合管理體制。建議成立河北省沿海資源開發整治與環境污染防治管理領導小組，由省海洋局、省環保局牽頭，加強沿海區域及流域的協調合作，形成部門、行業、地區間的聯動，調動政府、市場和社會的積極性，綜合運用環境保護、污染治理和監督管理等手段，探索區域管理體制改革，建立健全協調機制，確保沿海環境保護與治理的高效率、高效益。

2.河北省沿海地區的污染治理要與相關流域、海域工作協調銜接，注重與遼河、海河、黃河等重點流域污染防治規劃的協調銜接，注重與《渤海環境保護總體規劃》等海域相關規劃的協調銜接。

3.治理內容應逐步向經濟系統延伸。運用法律和行政手段懲治污染是在污染產生后的權宜之計，而從源頭上減少因經濟活動造成的污染的產生與輸出則是長期的戰略方針。河北省應根據沿海地區建設新型工業化的要求，在大力發展高新技術的同時，對大量傳統制造業、重化工、鋼鐵、建材等高污染產業通過技術創新加以改造，提高資源綜合與循環利用水平，達到降低能耗、減少污染和節約資源的目的，實現治本的戰略目標。

五、需要加強沿海環境保護政策法規體系建設及環境執法監督

（一）政策法規滯后以及執法不嚴已成為河北省沿海污染治理的瓶頸

我國至今缺乏海上環境污染方面的立法，沒有相關的賠償、補償辦法和規定，因此應特別重視沿海環保政策法規體系建設。而且，河北省沿海環境保護政策法規也不適應沿海地區綠色開發的需要。一是政策法規滯后，政策法規跟不上沿海綠色大開發形勢的需要，甚至有些海岸帶環境管理還存在立法空白。二是政策法規原則性規定較多，具體規定不足，缺乏可操作性。三是政策法規政出多門，各自為政，缺乏統一性、銜接性，至今尚未形成一個完整統一的法律體系。一些臨海及涉海企業和經營者片面追求利潤最大化，不愿為減少污染改進技術；某些地區和部門為維護本地區利益，對破壞環境現象熟視無睹，卻對環境監察和環境管理加以干預；有的環境管理執法部門有法不依，對環境違法現象放任自流。

（二）加強河北省沿海環保政策法規體系建設及環境執法監督的具體建議

1.建立特別法規體系和資源環境可持續利用的管理體制，形成一系列與之對應的沿海環境保護政策法規，增強環境政策法規的實用性和可操作性。目前河北省已出臺了《海洋環境保護管理規定》，還需要實施《河北沿海地區環境保護特別措施法》以及相關配套法規，把河北省沿海環境保護和資源開發納入法制化軌道，以保障沿海地區環境保護健康發展和沿海資源的可持續利用。

2.鑒于沿海地區環境具有潛隱性、爆發性的特點，沿海地區環境政策法規與制度建設應具有前瞻性和可預見性，借助科技手段，適度超前，以保障河北沿海綠色開發建設的健康有序。

3.環境執法可借鑒美國環境執法“三結合”的做法，執法官員、律師與工程師三者同時出動，密切配合，協調聯動，實現行政、法律與技術三方有機結合，確保環境執法的權威性，充分應對執法對象的欺騙、糊弄，使法律得以嚴肅有效維護。

4.成立全省性的沿海地區環境綜合執法機構，確保沿海地區環境執法的統一性、協調性和公正性。同時，應加大與周邊省市執法的聯動，使環境違法行為得到有效遏抑。

5.強化地方綠色GDP考核力度，把沿海環境治理作為政績考核的重要組成部分，通過制度約束官員環境執法不作為現象，擺正經濟發展與環境保護的關系。

6.鼓勵并支持民間環保組織的設立，引導并扶持沿海環保產業的發展，在全產業和全社會乃至每個家庭都形成愛護環境、保護環境的良好氛圍。同時，要加大沿海地區環境的執法監督、社會團體監督和輿論監督的力度，保證環境政策法規落到實處。