加快河北省沿海產業聚集發展的思考

文/陳 華

隨著經濟全球化和區域一體化進程加快，世界范圍內經濟結構調整和產業轉移加速進行，以臨港產業為代表的開放型沿海經濟正迅速發展。加快對沿海地區的開發建設，已成為發達國家的重要經驗和國內沿海省市的主導區域戰略。目前河北省唐秦滄沿海地區也正面臨著加速產業聚集、實現跨越發展的大好形勢。

一、對河北沿海產業發展的邏輯判斷

（一）沿海地區發展邏輯次序

根據一般規律，沿海地區發展的重點與主要載體是港口、產業和城市。港口是沿海地區發展的龍頭，沿海地區發展的快慢與港口的發展規模、水平與結構直接相關。港口的發展可有力地促進人流、物流、資金流、技術流、商流和信息流等，在港口及周邊匯集并優化配置，由此為制造、金融、保險、貿易、中介服務等產業快速發展提供巨大的空間。產業是沿海地區發展的核心，只有將產業做強，沿海地區才能真正崛起。城市是沿海地區發展的基礎平臺，只有將城市做大做優，沿海地區才能持續發展。城市既為三次產業發展提供良好的環境，也為產業發展提供動力。由港口到產業再到城市，不斷循環提升、良性互動，沿海地區才能快速發展壯大。

（二）沿海產業發展邏輯次序

沿海產業的發展分為三個層次。一是基礎產業——港口物流業。國內外港口地區發展最快、產業規模大的首先是港口物流業。港口物流業是與港口共生的直接產業，包括裝卸、運輸、倉儲、包裝、加工、配送等，具有中轉功能和增值功能。二是依存產業——臨港工業。包括現代制造業中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等。重化工業的特征之一是設備或者產品大型化，需要通過海洋運輸來降低成本，或者原材料需要遠距離運輸，在港口地區布局就可以降低成本，推動著沿海地區由原來的單一運輸產業功能，轉變為集運輸和工業為一體的綜合產業區。三是關聯產業——包括商貿、金融、保險、信息、中介代理、旅游、娛樂、房地產、教育培訓等服務業，這些既包含著提升制造業的生產服務業，也包含著為居民生活配套的生活服務業，屬于提升區域形象和檔次的產業，需要協調發展。

（三）河北沿海產業發展邏輯判斷

根據沿海開發規律，沿海地區快速崛起依賴于港口的建設與發展，由港口而形成港口物流業，帶來臨港工業的發展，進而帶動港口城市的發展。從產業構成看，在沿海地區產業中所占比重較高的是臨港重化工業和現代物流等服務業。從發達國家看，隨著港口經濟的發展，服務業在港口經濟中的份額逐步上升。以荷蘭鹿特丹港為例，服務業占港口總產值的比重達80%以上，就業人數占港口總就業人數比重達90%以上。結合河北省建設實際，我們判斷唐秦滄沿海地區已經走過了沿海開發的初始階段，重點是加強港口基礎建設和發展物流業，目前，已經進入了臨港工業階段，重點是打造功能園區和發展生產性服務業，支持重化工業聚集發展。同時，可預見在不遠的將來邁向較成熟階段，重點轉向發展金融、國際貿易、信息服務等高端服務業，實現港口、產業、港城一體化融合發展。

二、河北沿海產業發展的總體思路

發展臨港產業是加快沿海地區發展的核心，也是沿海開發邁向成熟階段的必然途徑。從前面分析可知，河北沿海發展正處于臨港重化工業階段，即將邁向港口、產業、港城互促發展的更高階段。借鑒國內外沿海地區開發既有經驗，我們認為河北沿海產業發展應堅持走“城鎮化大平臺、集群化大產業、戰略性大項目、總部型大企業”的發展思路。

（一）城鎮化大平臺

城鎮化大平臺一般指具有較豐富土地資源和一定人口規模、較高產業集聚度以及較大開發潛力的特定空間載體，是未來轉型升級的戰略倚重和潛力空間。城鎮化大平臺的遴選依據：首先，選擇資源要素豐富、環境容量大，具備城鎮化和工業化發展潛力的區域。其次，選擇有城鎮依托、基礎設施良好的區塊進行統籌謀劃。綜合考慮城鎮化大平臺的遴選因素，河北沿海城鎮化大平臺可以分成以下幾類：一是中心城區。主要包括唐山、秦皇島、滄州沿海區域內原有的核心城區，依托其開發建設、完善功能、提升品位，強化對沿海地區的集聚、輻射、帶動效應。二是功能園區。主要是依托曹妃甸工業區、北戴河新區、渤海新區發展起來的特色功能區域，是未來城鎮化、產業化融合發展的新空間、新平臺。三是衛星城鎮。依托現有的中心鎮或一般建制鎮，進一步集聚人口和發展特色產業，成為新農村建設和新型城鎮化的依托和載體。

（二）集群化大產業

集群化大產業指的是某個特定產業中相互關聯、在空間位置上相對集中的若干企業和機構的集合，是制造業與服務業融合度較高，產業研發、設計、物流、營銷等配套體系比較完善的企業網絡體系。從河北沿海實際看，打造集群化大產業重點考慮以下因素：首先，發揮比較優勢。集群化大產業的選擇要與發揮唐山港口、民營經濟等優勢條件有機結合起來。其次，立足現實基礎。要以現有產業為依托，尋找那些在國際、國內或者區域中有影響力的產業作為培育對象，形成新的發展優勢。再次，重點選擇那些產業鏈長、附加值高，對區域經濟發展具有帶動、輻射作用，能夠引領未來發展的主導或支柱產業。根據集群化大產業的遴選條件，河北沿海的集群化大產業初步規劃為以下幾類：一是臨港產業集群。主要是石化產業集群、鋼鐵產業集群、能源產業集群、裝備制造產業集群。二是特色產業集群。主要是汽車配件產業集群、海洋高技術、電子信息、節能環保和生命健康等戰略性新興產業集群。三是高端服務產業集群。主要是航運物流產業集群、金融服務產業集群、貿易會展產業集群、科技與信息產業集群、濱海休閑旅游產業集群。

（三）戰略性大項目

戰略性大項目指在現在和未來發展中具有相對優勢并代表河北未來發展方向的重大功能性項目。戰略性大項目是城鎮化大平臺、集群化大產業建設的支撐載體，具有促進經濟社會轉型升級的牽引帶動效應。戰略性大項目的遴選依據主要考慮以下因素：首先，代表河北經濟社會轉型升級的方向。符合建立現代產業體系、促進區域城鄉統籌、提升城市功能、改善社會民生、構建生態文明等轉型升級發展的要求，對其他項目建設和未來發展起到引領、示范、帶動作用的重大功能性項目。其次，符合河北沿海地區的功能定位要求。通過項目的建設、實施，有利于進一步強化河北的產業發展，有利于發揮河北作為東北亞地區重要國際門戶的功能。再次，戰略性大項目在體現戰略性的同時，投資規模要體現“大”的特征，在全省未來固定資產投資中占有一定的分量。根據產業門類劃分和遴選條件，河北沿海的戰略性大項目初步可以分成港口交通、先進制造、服務提升、城鄉基礎設施、生態環境和社會民生等幾大類。

（四）總部型大企業

總部型大企業一般是指在價值鏈分工越來越深化的背景下，企業把總部布局在發達的中心城市，而將生產加工基地布局在欠發達地區，實現兩個不同區域優勢資源在同一個企業的最佳配置的一種企業組織形態。結合唐山實際，總部型大企業的培育主要考慮如下因素：首先，要依托民營經濟優勢，緊緊圍繞民營經濟的“二次創業”，有序引導民營經濟由做大向做強轉變。其次，要緊緊圍繞集群化大產業的打造，引進在集群中處于龍頭地位的總部型企業，為形成集群、提升集群整體競爭力提供支撐。再次，要引進、培育與城市功能定位相符合，對完善、提升城市功能具有重要意義的功能性總部。按企業區域類型分類，河北沿海重點引進的總部型企業大致可以分成三類。一是本土企業總部。主要指河北的民營企業、國有企業優化設在國內外各地的分公司、分廠的組織經營關系來發展本土總部。二是國內外企業區域總部。指已引進的國內外企業在河北沿海、環渤海及中國的區域總部。三是聯合發展的總部型企業，主要指河北省內企業和國內外企業聯合發展，形成一批聯合發展型的總部企業。

三、河北沿海產業發展的重點方向

當前，國內重化工業的產能過剩，以重化為主導的工業化高峰已經過去。河北沿海發展重化工業面臨著市場空間越來越小、資源環境約束越來越強的現狀。從長遠考慮，河北沿海的產業發展既要立足實際，發揮自身現有優勢，又要戰略前瞻，實現與周邊區域的錯位發展，更要體現銳意開放創新、加速轉型升級的宏偉目標?？芍攸c考慮以下產業方向。

（一）港口物流產業

一方面，應充分利用岸線資源，加快河北省唐山、秦皇島和滄州三市碼頭建設和港口改造，完善提高鐵礦石專用碼頭、煤炭外運碼頭、集裝箱碼頭、液體化工碼頭、散貨碼頭功能和規模，增強對臨港工業的帶動作用。另一方面，以服務港口和臨港工業為重點，采用連鎖經營、電子商務等現代物流技術，完善水陸、鐵路、公路等多種方式協同運輸的整體效能，提高物流業發展水平，重點發展集裝箱及鐵礦石、鋼材、煤炭等大宗散貨的聯運業務。同時，發揮綜合保稅區的優勢，積極謀劃出口加工物流項目。

（二）鋼鐵及深加工產業

以河北省鋼鐵產業重組、搬遷升級改造為契機，發揮港口便于大宗物料運輸的優勢，重點發展高強度造船板、壓力容器板、橋梁板、管線板、精品棒材、精品線材等進口替代型產品，彌補我國市場空缺，建設具有國際先進水平的大型精品鋼鐵基地。同時依托鋼鐵資源，延伸產業鏈條，實施鋼鐵產品精深加工，形成機械制造、鋼結構、金屬制品、壓延加工等鋼鐵加工產業集群。

（三）石油化工產業

以曹妃甸工業區為載體，依托中石化1000萬噸級煉油項目，著力培植從煉油、原料產品及精細化工產品、化工新材料、橡塑助劑等的產業鏈，加快大型煉化一體化的石化產業發展。依托大型海水淡化項目產生的濃鹽水資源，進一步延長拓展氯堿化工產品鏈條，做強海洋（鹽）化工產業。依托港口煤炭運輸成本低廉優勢，重點發展煤氣制甲醇、甲醇制烯烴、焦油深加工、粗苯精制及其下游相關煤化工產品，加快以煤焦化為主的煤化工產業發展。

（四）重型裝備制造產業

發揮臨港方便大型貨物運輸的優勢，以沿海各功能園區為載體，立足發展耗鋼產業的主導方向，重點發展修造船、汽車整裝及港口機械、發電設備、冶金設備、工程機械、礦山機械等大型重型裝備制造業，引進和培育相關研發、設計、制造、服務等配套企業，形成我國重要的裝備制造業基地。

（五）新型建材產業

立足國家推進城鎮化戰略的發展大趨勢，發揮毗鄰京津兩個特大消費市場和獨特的區位優勢，以工業廢棄物綜合利用和發展循環經濟為切入點，重點發展精品建筑陶瓷、優質浮法玻璃、節能環保墻體材料、絕熱隔音材料、節能復合門窗、新型管材等新型建材產業，提高市場占有率。

（六）戰略新興產業

貫徹落實國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，搶抓發展機遇，圍繞培育新材料、新能源、新裝備制造業、海洋高技術、電子信息、節能環保和生命健康等戰略性新興產業方向，發揮產業優勢，推進自主創新，促進產業融合，著力培育新能源汽車、智能裝備制造、海洋工程裝備等戰略性新興產業集群。

（七）現代高端服務業

以航運物流、金融服務、貿易會展、科技與信息、文化創意等為重點，以城市綜合體、物流園區、重點功能區等為載體和平臺，推進主體培育，促進空間集聚，強化協作合作，大力發展以金融服務、現代會展、科技與信息、文化產業、創意設計、服務外包、電子商務等為重點的生產性服務業，促進制造業與服務業互動發展。

（八）綜合保稅產業

依托曹妃甸綜合保稅區的載體功能，充分發揮政策優勢，積極引進和發展保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、研發設計、出口加工、商品展示、檢測維修、港航服務等方面的產業項目，做強先進裝備制造業，做大國際貿易，做好高端現代服務業，把綜合保稅區打造成沿海開發建設的先行區。

（九）紡織服裝產業

考慮到河北沿海重化工業發展實際，從性別配比和社會建設需要出發，以整合河北現有紡織、服裝企業資源為基礎，以化纖、棉紡、印染、產業用紡織品等優勢產業為紐帶，形成以化纖紡織為特色，集制造、研發、貿易等為一體的紡織產業集群。重點培育一批紡織化纖龍頭企業，建成我國北方重要的化纖、棉紡織生產基地。

（十）大型部件加工產業

重點發展適應河北省沿海地區海陸交通承運條件的大型核電設備、大型火電機組、大型混流式水輪機組、單件重量100噸以上大型船舶構件等大型結構件的鑄鍛、冷作和數控加工；發展風電軸承、數控機床軸承等產品的大型軸承圈鍛件產品。加強與重型裝備企業的戰略合作，逐步開發和形成具有自主品牌的大型結構產品，同時進一步為本地整機企業配套加工結構件，實現配套協作本地化和專業化。

四、加強河北沿海產業招商的幾點建議

國內沿海先進地區發展的實踐證明，只有大項目才能培育大產業，只有大投入才能帶來大發展，只有大平臺才能形成大聚集。因此，加快河北沿海產業發展，必須與推進沿海地區的開發開放、招商引資和加強項目建設緊密結合起來，才能形成集聚效應和帶動效應。從微觀操作層面入手，僅就加強河北沿海產業招商提出以下幾點建議。

（一）招商應先知商，要加強對外商外資的前置研究

加強與外商外資（河北域外資本）的溝通了解和對話，是把握招商引資機遇的前提。過去我們招商引資，很少去主動研究外商外資的特點，對那些渴望投資的重點客戶和重點領域并不知曉，招商引資工作的針對性不強。建議沿海地區把了解外商外資作為招商引資的前置工作，放在重要位置抓緊抓好，建立研究檔案或者臺賬，進行長期追蹤研究。知己知彼，方能百戰不殆。要積極通過行業協會、各地商會、招商聯絡點等平臺和渠道，加強對外商外資重點客戶和重點領域的戰略性研究，多方面了解這些企業的狀況和所在產業特點、產業發展現狀及所處的發展環境，研究他們的風俗、生活習慣、心理狀態和投資、消費、娛樂及產業配套等需求，充分掌握第一手資料，從而使招商引資具有更強的針對性。

（二）打造特色平臺，形成吸引外商外資的興奮點

首先要明確河北沿海有哪些特有的優勢，要了解外商外資最看重我們什么。要改變以往招商引資主要集中在鋼鐵、裝備制造業、能源等傳統領域的現狀，要拿出相當精力在基礎設施建設、城市建設、旅游休閑、先進裝備制造以及金融、物流等現代服務業上營造吸引外商外資的“興奮點”。要精心打造河北沿海各類功能園區、“主導產業鏈”等特色招商平臺，包裝出具有吸引力的特色項目，引導外商外資向高新技術產業、高附加值產品制造、總部經濟、現代服務業等領域拓展，進一步優化沿海的產業結構，提升經濟發展整體水平。特別是對那些有意向到河北沿海投資的外商外資，要積極研究有哪些平臺有利于和他們對接，制定出專門的工作方案，對其進行跟蹤服務。

（三）堅持統籌兼顧，做到承接資本、企業、智力并重

改革開放初期，南方很多先行地區由于無序招商，不注重產業布局，項目亂擺亂放，導致今天需重新洗牌，重新調整產業布局。河北沿海對此要引以為戒，要堅持統籌兼顧、從長計議，切實按科學規劃搞好產業定位和產業布局，絕不能圖一時發展，放棄長遠利益。同時，承接外商外資應堅持多管齊下，做到產業金融資本并重，引資引智齊上。要樹立“招大商，高起點、高戰略選擇戰略投資伙伴”的理念，不但注重引進產業資本，更要注重引進金融資本。要充分認識金融是現代經濟的核心，抓住機遇吸引更多的外資銀行、股份制銀行和金融保險機構來河北落戶發展。不但注重引進對經濟發展輻射帶動作用強的龍頭產業項目、總部型企業，更要注重引進具有先進管理經驗的優秀企業家和高級經營管理人才隊伍。特別是對河北沿海發展急需的金融、物流、企業營銷等現代服務業高端人才應加大引進力度，努力為沿海開發開放服務。

（四）搞好宣傳推介，加強對外商外資的主動出擊

加強招商引資，不能一味被動等待，要堅持主動出擊。要多形式、多渠道地擴大對外宣傳和推介，讓更多的外商外資知道河北、了解河北、信任河北。充分利用央視、大報大刊等國家級媒體，連續組織宣傳報道。繼續完善河北以及唐山、秦皇島、滄州三市招商信息網站，及時發布招商信息和提供咨詢。學習借鑒山東整體包裝城市的做法，認真組織好珠三角招商會、香港投洽會、廊坊經貿洽談會、唐山·曹妃甸臨港產業國際合作會議、唐山（中國）陶瓷博覽會等大型招商活動，加強外商外資對河北和沿海地區發展取向的整體感、認同感。要堅持“走出去”戰略，突出小分隊招商、上門招商、“一對一”招商和以商招商等有效方式，集中在“長三角”、“珠三角”等地區舉辦多次項目推介會，進一步加大對東南部沿海以及港澳臺、日韓等發達地區和國家的招商密度。要在深圳、上海、蘇州等民間資本活躍的地區，適時組建招商機構，將招商引資活動推向市場，變政府行為為市場行為，加強對民間資本的信息收集和研究；探索在海外建立招商代理網絡，委托或聘請臺港澳、日韓歐美等地的著名企業家、銀行家等知名人士在當地招商，用他們的“品牌”為我們服務。全面落實招商引資獎勵政策，在全省形成為建設“經濟強省、和諧河北”全民出力、全民招商的生動可喜局面。