對河北打造環渤海交通中心的探索

文/喬 剛

21世紀被稱為“城市的時代”，現代城市需要有一個與其現代化生活相適應的交通體系。河北省地處環渤海及“首都經濟圈”核心區域，打造環渤海交通樞紐有著得天獨厚的區位優勢。河北省交通發展要有大手筆，規劃要有前瞻性，要著眼于可持續發展，制定長遠的交通發展戰略，設計全省交通整體規劃建設方案，要本著高起點、高標準、智能化的原則，追求道路交通的人性化、整體化管理，營造優良的交通環境，構建發達順暢的交通網絡，推進城鄉交通一體化發展，打造區域性交通樞紐。

一、發展立體大交通，構筑環渤海高速軌道交通網絡

隨著河北經濟社會快速發展，人口規模不斷擴大，城市化水平不斷提高，快速增長的交通需求與城市交通設施不足的矛盾日益突出。在城市人均用地逐年遞減的情況下，河北不可能通過多建道路來緩解全省的交通壓力。展望21世紀城市交通發展趨勢，給我們提出了更高要求。緩解城市交通壓力，完善公共交通綜合體系，引導城市功能結構調整、空間布局優化和城市規劃的實施，促進經濟社會可持續發展，發展多層次、立體化、智能化的交通體系，應當是河北交通發展今后追求的目標。河北省應與北京、天津兩座直轄市的交通發展保持協調，要把長遠規劃目標同近期調整改善結合起來，大力發展立體交通，構建“軌道線路、BRT快速線路、主干線路、支線路”四級線網結構，實現各種交通方式“無縫換乘”，打造協調高效的城市交通綜合體系。要進一步加快城鄉交通線網建設，石家莊、唐山、秦皇島等主要城市要力爭早日開通地鐵、城市輕軌和城際輕軌。地鐵、城市輕軌和城際輕軌作為一種集約型的交通方式，具有低碳環保、節約土地資源、噪音小等可持續發展的典型特征，是當今世界發展最為迅猛的軌道交通形式。輕軌列車的最大優勢就是快，運載量大，專車專用，不受城市路面交通車流量的限制，避免了塞車和交通紅綠燈的延阻，能夠極大方便人們出行，加快河北城鄉一體化發展的步伐。城際輕軌的建設既延長了河北省的交通網絡，又能將省內及環渤海地區的電氣化鐵路連成一片，構筑環渤海高速軌道交通網絡，進一步改善河北省的交通狀況，徹底解決河北省運輸能力緊張、運輸質量不高的問題，必將成為河北省經濟社會快速發展的啟動器。

二、打破城市壁壘，實現全省無障礙通行

近些年，河北省公路建設取得了巨大成就，省內城市間的高速路網四通八達。隨著經濟互動的日益密切，河北城市之間的界線變得越來越模糊。然而對外地車收“進城費”，無疑是橫亙在城市間的一道無形障礙。未來五年建議河北整合、撤并省內普通公路收費站，實施全省公路交通年票制，打破城市之間的壁壘，實現省內城市間無障礙通行。屆時車主只要購買一市的年票，就可免費通行其他城市年票范圍內的所有收費站。

“一卡刷遍燕趙大地”是許多人的夢想。建議河北著力實施大公交戰略，發行全省通行的新型公交卡，打造“數字河北”。城市公共交通一卡通系統主要由售卡充值點、消費點、數據采集點、營運單位、清算中心和清算銀行等要素組成。持此卡可以在河北全省的公交、出租車，以及未來的地鐵和輕軌上使用。同時此卡還可以用來支付水、電、氣等日常生活費用以及購物消費等等。“一卡在手，暢行河北”，極大方便了人們的出行，提高了城市公共交通的服務水平和管理水平，將進一步推動河北城鄉一體化的發展。

三、加強全省道路標示一體化建設

道路標示是一種世界語言，是交通公共信息導向系統的基礎，是傳遞導向信息最快捷、最直觀、不受文化背景左右的媒介。使用標準化的道路標示系統，不僅能向人們提供交通信息，還能起到美化環境的作用。河北省各地現有交通標示信息內容不統一，不同標示之間信息缺乏連續性和系統性，影響指路效果，導致人們經常走錯路。河北省交通管理部門一定要把工作做細做好，要加強全省道路標示一體化建設，道路標示系統要符合國際標準，建立包括機動車指引標志系統、非機動車和行人指引系統，以及公共交通指引系統在內的交通指引體系，完善道路標志和標線的設置，向公眾傳達容易理解的信息，以方便人們出行。同時要以學校、醫院、商業區等人流密集區域為重點，通過道路標示標線的設置，為非機動車及行人等交通弱勢群體提供更好的安全保障。

四、發展綠色交通，創建“慢行交通系統”

河北省應大力發展綠色交通，進一步加強交通系統節能減排，加快車輛更新，鼓勵清潔能源汽車應用，結合推進節能減排，將生態保護、循環經濟貫穿到城市交通的制度建設、設備采購、行為管理、車身環境、污染控制等各個環節中去。對于車輛冒黑煙、尾氣排放、噪音污染等社會公眾關注的熱點問題，要制定嚴格的稽查制度，隨機選擇線路檢查營運車輛排放狀況，并規定在居民小區和指定時段內車輛必須熄火，嚴禁猛踩油門及試驗制動性能等，以減少尾氣、噪音對市民生活的影響，從源頭上控制污染擴散現象。河北省應鼓勵低能耗、低污染的綠色出行方式，各地要創建“步行+自行車+公交”的慢行交通系統。慢行交通系統包括慢行專用道、慢行優先道、主干路兩側步行道、綠化帶內步行道、商業步行街等，同時配置若干個自行車租車點。“慢行交通”好處很多，首先，“慢行交通”提高了道路資源利用率；其次，“慢行交通”減少了機動車的上路量，極大緩解了城市交通的壓力；再次，“慢行交通”鼓勵人們步行、騎自行車，減少了人們對私家車的依賴，顯著提高了節能減排的效果。

五、發展公共交通，實行公交優先

隨著城市機動車保有量的劇增，目前河北一些主要城市的交通堵塞已經由點到線、由局部向大范圍蔓延，開始影響城市生活的效率和質量，不僅給人們的生活和工作帶來不便，而且增加了城市經濟運行的成本，制約了城市發展。要解決城市交通擁堵，發展公共交通無疑是最佳選擇，為此建議河北省盡快實行公交優先政策。公交優先主要指規劃優先、用地優先、財稅政策優先和路權優先，特別應降低公交票價，以吸引更多的市民放棄開車，從而減輕私家車增多給城市交通帶來的壓力。政府應先投資更新公交車輛，增加公交車的數量，增強公交運行能力，改善公交服務質量，延長營運時間，改變公交車擁擠的現狀。此外要學習新加坡等國際化城市的經驗，設置具體的、非常量化的指標，以提高公交車的覆蓋率。要增加和延長公交線路，完善城市路網結構和公共交通場站，使居民出行300米內有公交，努力為市民提供方便周到、安全可靠、經濟舒適的公共交通服務。同時各地交通管理部門應開辟公交專用通道，在早晚高峰時間只準公交車、校車、工廠班車及其他大客車通行。公交車檔次高了，速度快了，服務好了，票價低了，市民就更愿意乘坐公交車，城市交通擁堵和行路難的問題就能夠在很大程度上得到緩解。

六、加強信息化、智能化交通管理

近些年，河北省的經濟建設實現了跨躍式發展，居民的生活水平得到極大提升，城市機動車的數量以驚人的數字遞增。但由于一些歷史原因，河北省交通安全管理的信息化、智能化水平較低，給城市交通管理帶來前所未有的巨大壓力。建議河北各地盡快創建智能化動態交通管理監控系統，依靠互聯網和數碼成像技術對城市各條道路實施24小時監管，通過交通流量檢測儀器及時獲取各路段的交通流量信息，并將數據傳回調控系統，系統在分析數據信息后，根據車流量的多少，及時調節路口燈紅綠信號的時間配比，實現信號燈配時根據交通流量變化的自我調節，以避免路阻，維護交通順暢。同時在車流量較大的路段和路口應設置交通引導顯示屏，通告道路交通的流量情況，按照顯示顏色把路況信息分成幾個等級，紅色代表十分擁堵，橙色代表比較擁堵，黃色代表比較順暢，綠色代表十分順暢。不同的路口路段按路況標志出不同的顏色，一旦發生交通路阻，交警部門通過電子顯示屏可以及時通知行駛中的車輛，引導車輛分流，確保城市道路暢通。此外，由遍布城市道路上的“電子眼”全面監控車輛的行駛速度以及違章情況，一旦發生交通事故或堵車現象，交警可以即時出警，在第一時間疏導和分流車輛，避免大面積交通路阻事件的發生。加強交通智能化建設，通過智能化動態交通管理監控系統對城市道路進行全面監控，能夠提高交通管理效率，減少站路警察，從根本上解決城市交警警力不足的問題。

七、科學規劃，興建一批停車場

車輛亂停亂放是導致城市交通擁堵的原因之一，這一現象之所以屢禁不止，除了部分駕駛員文明意識差之外，停車場和停車泊位不足也是一個十分重要的原因。隨著河北省城市機動車數量的日益增多，停車泊位嚴重不足，停車難的矛盾日顯突出，各地停車場亟待擴容。為此建議河北省各地建立長效機制，調整停車場收費價格體系，適當提高中心區域停車收費標準。要完善停車場配建制度，加快公共停車場的規劃建設，設立停車場建設專項基金，根據規劃和發展適時建設停車場，保證可持續發展。在火車站、汽車站、旅游景區、公園、商貿區等區域興建一些專用停車場。河北各地要整合停車場地資源，杜絕停車場建成多年閑置不用，以及停車混亂、無人管理的狀態，造成公共資源浪費。為減少占地，建議各地科學規劃，多建設地下停車場和立體停車場。同時出臺一些相關優惠政策，鼓勵民營資本投資公共停車場建設，并由政府進行統一管理、統一經營，以減少政府的負擔。此外要動員有條件的單位、機關在旅游旺季開放內部停車場，并給予價格優惠，以緩解城市停車難的問題。

八、制作城市停車地圖，推廣應用停車誘導系統

車輛亂停亂放現象屢禁不止還有一個原因，不是停車場和停車泊位不足，而是許多司機根本不知道哪里有停車場。為此建議各地交通管理部門盡快制作城市停車地圖，并發放到司機手中，讓廣大司機能夠就近停車，減少車輛亂停亂放等不文明現象的發生。此外，建議河北省各地推廣和應用停車誘導系統。停車系統作為城市智能交通的組成部分，能合理安排停車，提高停車設施泊位利用率，促使停車設施利用均衡化。管理控制中心將采集的數據通過GPRS方式傳送給城市道路兩側的電子誘導屏，通過電子誘導屏實現科學停車，提示司機哪一座停車場已經滿了，哪一座尚有停車泊位，讓司機選擇就近停車，以減少路邊停車現象，減少車輛排隊，減少駕駛員尋找停車泊位的時間消耗，經過多管齊下，各地交通擁堵和停車難的問題一定能從根本上得到解決。

九、建設港灣式公交車站

港灣式車站借鑒港口停靠船舶的模式，將城市道路旁的公交站臺設計成弧形向內凹的形狀，公交車進站時，不影響原路其他直行車輛，從而減少公交車進出站對道路交通特別是主干道交通的影響，極大地提高了路面的整體通行效率。港灣式車站采用不銹鋼結構，具有美觀氣派、經濟實用、容納客流量大、安全舒適等特點。為打造和提升河北省公交的良好形象，營造優良順暢的交通環境，更好地滿足市民出行的需求，建議各地積極規劃，按客流量的大小和方便市民就近乘車的原則，布局規劃城市公交停靠站點，未來幾年把城市一級主干道上的公交車站全部置換成港灣式車站。

十、建設平安交通，整治貨車超限超載等嚴重交通違法行為

貨車超限超載貽害無窮，一是導致橋梁和道路路面不堪重負，被壓變形，出現大量斷板、破碎、沉陷及開裂等公路病害；二是運送煤炭、建筑垃圾的大貨車，由于超限超載造成灑漏，不僅影響城市衛生清潔，還容易導致路阻及各類交通事故的發生。相關部門要深刻認識大貨超限超載運輸的危害性，進一步加強對大貨超限超載的治理。整治超限超載絕不能以罰款為目的，要從源頭上根治，通過出臺大貨運輸法規，對大貨司機實施實名登記、建檔管理，以及強化分工和責任落實，實行多部門聯動，構建聯合治超的長效機制。同時對行人不走人行道、斑馬線，翻越護欄；機動車、非機動車亂闖紅燈、酒后駕駛、亂停亂放、亂穿亂行、亂調頭等違法違章行為要嚴查嚴懲，并將其違法違章行為抄告所在單位，嚴重的要在媒體上曝光，以增強教育懲戒的效果。通過集中整治，進一步規范交通秩序，減少交通事故的發生率，推動河北文明交通活動的開展。

十一、規劃建設高等級城市快速路

城市快速路是城市道路中最高等級的道路，是為了保證城市長距離機動車出行者在相對可接受的時間內完成其出行目的而建設的。城市快速路能相對快速、連續通行，適用于快速疏解現代化城市中大型片區間長距離、大流量機動車流或者穿越城市的過境車流。隨著交通流和現代物流業的發展，以及私家車、公車數量的劇增，河北省各地的交通擁堵問題日顯突出，影響人們的工作和出行。河北各地積極規劃建設穿越整座城市的快速路，打造幾條城市交通主動脈，構筑連接內外、橫貫南北的交通網絡，將進一步優化河北省的城市建設布局，特別是有益于加快老城區的改造，有效地減少交通隱患和交通擁堵，切實維護交通安全。快速路的建設能極大地提升行車效率，是經濟發展的加速器，能夠有力拉動河北省的經濟建設和城市發展。

十二、加強農村公路建設，完善城鄉公交線網布局

河北省要進一步加快農村公路建設步伐，采取多渠道籌措資金，分期分批，逐年建設的辦法，把全省農村公路逐步鋪設成水泥混凝土路面，提高農村公路通行能力，充分發揮公路基礎設施在農村經濟社會全面發展中的重要作用，推動河北省新農村建設和“三農”事業的發展。公交線網布局不盡合理，換乘次數高，公交線網密度不均，主城區密度較大，外圍線路較少，是河北省各地公交目前普遍存在的問題。建議河北省優化城鄉公交線網，減少重復線路，提高公交線網的可達性及乘用比例，實現節點與線網、線網與場站等環節的有效銜接，使公交資源達到最優配置和充分利用。“村村通公交”是促進城鄉統籌發展，改善城鄉人居環境，構建和諧社會的一項重要系統工程，河北省應增加公交車輛投放，延長和開辟公交線路，早日實現“村村通公交”的建設目標，形成以縣城為中心，鄉鎮為樞紐，村組為紐帶，連接城鎮，輻射鄉村，安全暢達，規范有序的交通運輸網絡，最大程度地滿足城鄉居民出行的需求。