河北省吸引海外留學人才的發展策略

文/梁 麗 王曉軍

多年來，河北省緊緊圍繞經濟建設這一中心，認真貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，以“送出去、請進來”為手段，不斷強化服務意識、優化政策環境和創業環境，使各項留學人員工作取得了顯著成效。自2001年河北省人民政府下發了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規定》以來，河北省對于吸引和鼓勵留學人員來河北工作和創業已給予了政策上的大力支持和資金上的重要保證，培養出了一批能適應河北省經濟建設需要、在國內外有一定知名度的高層次人才。但是，隨著我國經濟、科技的快速發展，河北省的海外留學人員工作面臨著新的機遇和挑戰，如何使留學人員工作適應新的發展形勢，如何吸引更多的海外留學人才來冀創業，如何更好地為他們提供更加優質的服務，以在新一輪海外人才競爭中取得先機，是擺在我們面前的一項亟待解決的重大課題。

一、河北省海外留學人才工作的主要成就

黨和國家一貫高度重視留學人員工作，并將吸引留學人員工作擺在了重要戰略地位。中央多次強調要“鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務”，要“進一步采取有效措施，吸引和聘用海外高級人才，鼓勵留學人員回國創業”。在此背景下，河北省的留學人才工作取得了顯著成效。

（一）創新政策

為鼓勵吸引留學人員來河北工作，河北省、市及有關單位出臺了一系列政策措施。省政府下發了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規定》，對留學人員來河北省工作的安排、工資待遇等方面做出了規定，對留學人員在評聘專業技術職務、家屬就業、子女上學、住房、休假等方面都制訂了具體政策，給予照顧，為留學人員回國創業開啟了“綠燈”。同時，為貫徹落實國家人事部、教育部等16個部門聯合印發的《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》，對現有政策進一步完善，各設區市也結合本地實際制定了相關政策措施，如廊坊市出臺了《關于鼓勵海外留學人員來廊坊創業發展的若干規定》，秦皇島市出臺了《關于引進國外留學人員的暫行規定》等。2009年，按照中央要求，河北省出臺了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，即“百人計劃”，對于引進海外高層次人才有關問題進行了規定。2009年，人社部印發了《關于實施海外赤子為國服務行動計劃的通知》后，河北積極行動，組織實施了“海外人才河北行”活動。2009年，人社部、公安部、海關總署印發了《關于海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關入出境及居留便利問題的通知》，河北積極為已加入外籍的高層次留學人才辦理永久居留手續和多次簽證。以上政策的出臺，對于吸引和留住海外留學人才發揮了積極的作用，促進了海外留學人才在河北省更好地創新創業。

（二）搭建平臺

吸引海外留學人才回國的目的是更好地促進其創新創業。為此，河北加大了留學人員創新創業平臺建設力度，為留學人員創辦高新技術企業、充分施展才華創造良好條件，提供更加優質的服務。挺好的1999年創建了第一個海外留學人員創業園—唐山市海外留學人員創業園之后，河北省又建成廊坊、石家莊等多個留學人員創業園。為了加強對留學人才創業園的管理，制定了創業園管理辦法，就留學人才及留學人才創辦企業的條件及所享受的各項優惠政策進行規范，吸納了眾多留學人才在園內創業。如燕郊開發區留學生創業園入住的企業就有漢王制造、凌仁羊絨等知名企業，石家莊市的高春平博士從事醫藥研發工作，入園后獲得2項美國專利，主持完成30多個國家新藥的研發工作，并全部實現產業化，取得了良好的經濟和社會效益。

（三）完善服務

近年來，河北省通過經費資助、信息溝通等多種形式為留學人才提供全面的服務和支持。在經費資助上，自2001年始，每年列支200萬元用于資助優秀專家出國培訓；制定了《河北省引進留學人員資助經費使用管理辦法》；對留學回國人員進行科技活動擇優資助和回國創業啟動支持；為使出國培訓專家盡快適應國外生活和學習，舉辦出國培訓專家外語強化班，提高出國培訓對外語能力的要求；與教育部留學服務中心簽定合作協議，設立了中國留學服務中心河北分中心，開辦了海外高層次留學人才身份確認、國外學歷認證、檔案存放、代辦簽證等項業務；開發留學人員管理軟件，實現了留學人員信息由單項向多項，由人工向智能、由靜態到動態管理的轉變。在信息服務方面，在河北人事人才網上設立相關網頁，暢通海內外信息溝通渠道；建立留學人才信息庫；組織開展留學人才、博士專家“港口行”活動。同時，參加全國留學人員回國創業成就展，組織開展優秀回國留學人才表彰活動，從而在社會上進一步營造了“尊重留學人才、服務留學人才”的濃厚氛圍。

二、河北省吸引海外留學人才的形勢分析和問題

隨著經濟社會的快速發展及國內工作、生活、創業環境的日趨改善，越來越多的海外留學人才愿意回國工作或創業，他們在高新技術產業、傳統產業升級等多個領域發揮著引領和帶動作用。為此，各省市紛紛實施人才戰略，積極搶抓機遇，出臺優惠政策，改善服務環境，把吸引留學人才作為爭奪高層次人才的焦點。東部發達地區正在利用其先發優勢和強大的綜合競爭力，通過引進更多留學人才以搶占科技制高點，用新的人才優勢進一步鞏固其經濟優勢；西部地區則利用更加優惠的政策優勢積極參與吸引留學人才的競爭，其后勁實足；東三省和中部地區利用振興老工業基地和中部崛起的發展機遇，憑借其基礎產業和區域合作優勢，在引進留學人才方面進展迅猛?？梢哉f，全國各地對于海外留學人才特別是海外高層次人才的搶奪會愈演愈烈。從河北實際看，盡管經濟發展速度和質量比過去有很大提高，但與國內先進省份相比，差距還很大，特別是在政策、環境上引進海外留學人才的形勢將更加嚴峻。目前，河北引進海外留學人才的主要困境如下。

（一）引進的留學人才數量少，層次低

首先從數量上看，河北引進的人才數量排在全國的后十位，據統計，河北省每年引進的留學回國人才不足全國的1%。從層次看，河北省的留學人才中，屬訪問學者、在職進修培訓（一年以上）的較多，獲得國外碩士、博士學位數量所占比例不高，從國外、省外引進的高層次留學人才不多；真正有海外學習和工作經歷、掌握國際領先技術、擁有高新技術成果、熟悉國際規則的人才更少。

（二）引進的留學人才創辦的企業數量少，規模小

引進的留學人才，其創新創業的主要基地在企業，但從實際情況看，河北省留學人才創辦企業數量較少，遠遠不能與上海、遼寧、北京、廣東、江蘇、浙江等發達地區相比，這些地方海外留學人才創辦的企業是河北省的20～40倍，一些主要大城市如深圳、寧波、西安的留學人才創辦的企業比在河北省多4倍以上。從企業規?？矗颖笔‘a值超過千萬的企業少之又少，超億元的幾乎沒有，而浙江、江蘇、廣東、陜西等省都有超億元的企業。

（三）對留學人才的創新創業扶持力度較小

河北省每年專項用于引進留學人才的資助經費為180萬元，留學人才回省工作啟動資金額度為10～20萬元；用于優秀科研項目資助額度為3～8萬元；用于留學人員創業園資助額度為4～6萬元。這些扶持政策遠遠不能與其他發達省市相比。如北京（望京）留學人員創業園的留學人員創業扶持資金為每年1000萬元；江蘇平均每年1億元專項資金用來扶持創新創業；江蘇省常州市對于領軍型海歸創業人才，給予200萬元的創業啟動資金。河北省目前實施的“百人計劃”，每人給予的創業啟動資金也才100萬，但省級以下還沒有實施相應的計劃，對于省百人計劃也沒有相應的配套經費，在國有企業和傳統行業引進的人才較少。

三、河北省吸引海外留學人才的發展策略

在當前河北省經濟發展處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面對產能過剩、環境治理等多重壓力，河北省高層次人才短缺與引進難、外流多的嚴峻形勢仍將延續。對此我們必須要有清醒的認識，必須進一步增強競爭意識和爭奪意識，必須用最大的誠意、良好的環境、優惠的政策加大對留學人才的引進力度。

（一）修訂完善現行政策

留學人才工作是一項與時俱進的工作，政策需要不斷完善和更新。河北省僅在2001年出臺了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規定》，在留學人員工作面臨的新形勢下，有些內容顯然已經滯后，應適時調整和修訂，以適應當前形勢，推動留學人才工作的發展，吸引更多更好的海外留學人才來冀創業。

（二）建立聯席會議制度

留學人員工作是一項系統工作，不僅涉及到人事部門，還關系到組織、財政、教育、公安、科技、發改、工商、稅務等部門?？梢越梃b外省市成功經驗，創建涉及有關部門的“聯席會議”制度。目前，廣州市建立的由市人事局牽頭、17個部門和單位參與的廣州留學人員回國服務工作聯席會議制度運行結果良好。河南省成立的由省人社廳、教育廳、科技廳、財政廳等11部門組成的廳級聯席會議制度，形成了責任清、關系順、效率高的留學人員工作機制。借鑒別人的經驗，建立系統科學的聯席會議制度，動態評估和解決留學回國服務工作遇到的新情況和新問題勢在必行。

（三）加大資金扶持力度

留學人員回國創業一般都擁有技術優勢，但大多缺乏創業資金。剛回國的初創者對國內情況不熟悉，建立信譽也要有一個過程，利用其他各種渠道資金比較困難，其最需要的就是創業啟動資金，而在這一方面河北省對于他們的創業扶持力度還很不夠。因此，應加大資金的支持力度。根據河北省實際情況，在資金支持力度上，相較于發達省份，我們不能差距過大，但也沒有必要一定要趕超先進省份，適中即可。這些資金主要用于留學人才創業啟動資金、科技項目的融資擔保、項目貸款的貸款貼息、承擔國家項目的資金配套和對做出突出貢獻的留學人才給予獎勵等。要逐步建立留學人才以知識、技術、管理等生產要素參與分配的激勵模式；對于留學人才創辦的企業，政府不要急功近利，要在稅收上盡可能多給予優惠。

（四）加強留學人員創業園建設

在創業園的建設上，要注重提高現有園區的層次和水平，積極爭取省部共建；對按新要求建設的，要嚴格把關，防止重復性建設。建設園區要因地制宜，突出特色，創業園之間要加強聯系溝通和合作配合，相互取長補短。在園區管理上，可實行“政府引導，企業化運作，留學生自我服務”的經營模式。在辦園形式上，可探索多元化道路，政府出政策、留學人才出技術、企業家出資金。要注重理順創業園區的管理體制和運行機制，不斷提升現有工作人員的政治素質和業務能力，以適應新形勢的要求。通過加強園區建設，使各園區真正發展成為河北省留學人才創新創業基地、企業孵化基地、高新技術研發、成果轉化和產業化基地。

（五）創新留學人才服務水平

各級政府要加強“留學人才服務中心”建設，努力構建“一站式”、“一條龍”工作服務體系。對于創業的留學人才企業，努力做到“成立之初做保姆，發展之中做導師，成熟之后做保安”，為留學人才提供方便快捷、優質高效的服務。要加強人才中介服務機構尤其是國際性人才中介服務機構建設，充分發揮其橋梁作用，使其能夠在留學人才回國前、回國中和回國后的不同時期為留學人才提供個性化的服務，彌補政府和市場的服務空白。

[1]李建國等.2008河北人才發展報告[M].石家莊:河北人民出版社，2009.

[2]龍建平.留學回國人員所面臨的問題與對策[J].中華醫學科研管理，2002，（9）.