關于推進文化產業科學發展的探討

文/羅玉婷

當今世界文化和文化產業已成為綜合國力競爭的一個主要領域。與發達國家相比，我們的文化產業還有很大的差距，還有很長的路要走。發展文化產業是一項長期而復雜的系統工程，需要社會各方面攜手努力，長抓不懈。只有大力發展文化產業，才能鍛造與我國經濟大國地位相適應的文化軟實力，才能不斷提高國家的綜合國力。

一、轉變文化發展觀念

1.改變傳統的“發展產業靠市場，發展事業靠政府”思維，將文化事業與文化產業并重共同發展，以文化事業帶動文化產業，以文化產業促進文化事業，使二者共同繁榮。文化事業是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經費、場地、器材和各種服務的社會公益性工作。通過文化事業與文化產業的融合發展，把社會效益與經濟效益結合起來。

2.發展文化產業要把弘揚主旋律和提倡文化多樣化結合起來。弘揚主旋律，是發展文化事業的要求，也是發展文化產業的要求。文化產業的發展是以市場為導向的，這就使得文化產業通常圍繞著消費的主觀需求而發展。不同類型、不同層次、不同愛好的消費者，有著多種多樣的文化需求，形成文化產業的多樣性。文化產業作為精神文化產品生產者，還有引導文化消費的社會責任。這需要文化產品在選擇內容時要注意弘揚主旋律，弘揚時代精神、民族精神。

二、確立適合國情、省情的發展目標

1.整合資源，走規模化經營之路。文化產業要實現質的飛躍，必須實行優化組合，強強聯合，形成產業規模。文化產業的長遠發展和規劃都是通過短期目標來實現的。文化產業的突破，首先應從一個領域或一個行業，甚至一個集團實現，然后通過這個突破帶動整體的發展。因此，文化產業的發展要注重考慮從微觀、短期、個體的突破，然后帶動宏觀、長期、全面的發展。首先應選擇有突破性的行業，重點扶持幾個集團的跨越式發展，提升文化產業的核心競爭力。

2.要切實轉變政府職能。政府的主要作用應集中在促進文化產業各種生產要素的合理組合，改善文化產業發展設施，制定規劃和政策，確保市場競爭公平等方面。要從原來主要運用行政手段轉向主要運用經濟手段，由原來的直接管理轉向間接管理為主，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導文化產業的發展。要按照政企分開、政資分開、政事分開和管辦分開的原則，對涉及文化產業的政府、市場、企業各個主體合理定位。要發揮文化產業協會等各級協會在促進文化產業發展中的作用，加強行業服務、行業自律。

三、制定積極的文化產業政策

1.文化產業組織政策。

（1）文化產業反壟斷政策和反不正當競爭政策。市場經濟條件下的競爭能力，難免會有壟斷的不正當的競爭，需要政府制定和執行反壟斷和反不當競爭政策，維護市場的正常秩序，實現有序競爭、正常競爭、公平競爭，通過競爭，促進文化產業的資源配置。

（2）文化產業直接規制政策。直接規制政策是指反壟斷法適用之外的一些特殊產業，為防止資源的低效配置和確保消費者的公平利用，政府對這類產業的企業進入、退出、投資，以及產品或服務的價格、數量、質量直接加以控制的政策。通過直接規制政策，可以避免某些行業內的惡性競爭，減少資源的浪費，達到政府政策的目標。

（3）文化產業中小企業政策。中小企業政策是指在政府根據文化產業內中小企業的實際情況，以及本國有關文化產業的發展特點，對文化產業中的中小企業采取的扶持政策。中小企業由于自身的限制，大多數的發展遇到不同程度的困難。通過中小企業政策，為有需要的中小企業提供盡可能的幫助，給予中小企業在市場上得不到的條件，利用中小企業的特點尋求和保護中小企業的生存空間，促進中小企業的發展。政府通過組織培訓、能力開發等，提高中小企業文化產業從業人員素質和能力。在金融政策方面，給予中小企業資金貸款上的支持，提供專項資金，發放低息貸款等；同時提供技術、市場、經營等相關信息，為中小企業的發展提供咨詢和服務。

2.文化產業結構政策。文化產業結構政策是指政府根據本國的文化產業結構演化趨勢，為推動文化產業結構優化升級而制定的產業政策。通過文化產業結構政策，糾正文化產業發展的偏差，促進各文化產業協調發展；促進文化產業結構升級和調整；調整文化產業資源配置。

（1）文化主導產業政策是國家關于發展文化主導產業和文化主導產業的發展政策。政府通過文化主導產業政策，著眼于未來文化產業的發展態勢和文化產業結構，對未來可能成為主導文化產業的行業做出科學規劃和發展戰略，并為其發展營造良好的發展環境。

（2）新興文化戰略與產業政策。新興文化產業是新興起的，未來可能有較大的發展空間和發展幅度，或有可能成為未來的主導或支柱產業，但目前的發展卻處在起步或弱小階段，還沒有形成競爭優勢。政府應該制定相應的幫助和扶持政策，支持新興產業的發展。

3.文化產業發展政策。文化產業發展政策是指政府為了促進文化產業的形成和發展而制定的一系列具體政策的總和。文化產業發展政策又分為產業布局政策和產業技術政策兩大類。通過文化產業布局政策，使文化產業在國民經濟發展中的地位和作用予以明確，給予文化產業發展宏觀上的定位。電影基地的布置、動漫基地的布置等都屬于此類。文化產業技術政策是政府制定的促進文化產業升級換代的技術發展和技術進步政策。國家數字電視化政策、高清標準等都屬于此類。文化產業技術政策通過技術進步、技術革新，促進高科技文化產業的形成，推動文化產業的發展和競爭力。

四、努力拓展潛在消費市場

人民群眾擁有閑暇時間和一定的經濟基礎是文化產業發展的必備因素。經濟的發展，社會生產效率越來越高，使人們有更多的閑暇時間。但目前大眾閑暇時間的消費不合理，政府應努力引導人們將閑瑕時間轉到文化產業的消費上來，引導人們合理支配閑暇時間。

五、進一步加大文化產業投資、融資力度

1.加強對公益性文化事業的財政投入。公益性文化事業，雖然不能與文化產業相提并論，也不能被納入產業化的范疇，但公益性文化事業有其公共品的性質。如果政府不對公益性文化事業加以扶持，公益性文化事業就會萎縮甚至消失，勢必導致產品供給不足。在發達國家，政府一般都會投入資金支持公益性文化事業的發展，主要用于修建和修繕大型文化設施；地方政府的文化開支；支持文化藝術生產；資助公益性文化事業，如博物館、圖書館等；用于藝術教育；用于對外文化交流等。

2.鼓勵非營利組織進入公益性文化事業領域。根據公益性文化事業部門在文化生產和藝術創作等方面的成績大小和貢獻情況，決定投入的多少。同時，嚴格申請政府撥款手續，對社會資助進行監督管理，促進投入有序化。對社會資助進行監督管理，可以設立由政府、企業和文化界等多方聯合組成的監督委員會，接受并研究申請，對資助項目進行跟蹤監督。

3.加大文化經營性文化產業的投資、融資改革力度。組建文化產業發展基金和文化產業創業投資專項基金，用于支持有市場發展前景和中小型科技型文化產業企業的創業投資，鼓勵文化資源的開發，尤其支持中小科技型文化企業進行項目開發和創業，以加快網絡游戲、動畫、卡通、創意設計等新興文化產業的發展。同時強化資本市場對文化產業的支持，鼓勵文化產業利用資本市場通過發行股票、債券等方式籌資融資。放松政府管制，鼓勵各類社會資本投資文化產業，實現產權多元化。降低市場準入門檻，放寬民間資本和外資進入文化產業的限制，除黨報黨刊、重要電視臺、電臺等一些重要文化機構實際禁入外，原則上文化產業的其他部門都可以允許民間資本進入。大力鼓勵文化企業進入資本市場，或直接上市，或與上市公司合作，或通過收購上市公司進入資本市場等。

六、創新文化產業機制和制度

1.建立符合文化產業規律的導向機制。文化產業的政治導向，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本方針，有利于促進改革、發展、穩定的大局，有利于發展社會主義先進文化，有利于全面建設小康社會。文化產業的政治導向要以接受者為中心，改變傳統的灌輸、說教式，以潛移默化、春風化雨般人文浸潤和理性教育為主。同時構筑文化產業發展的產業導向，架構起文化產業發展框架。要按照WTO要求與國際接軌，要符合可持續發展戰略要求，符合最廣大人民群眾的根本利益。

2.建立調動文化產業發展積極性的動力機制。文化產業的發展歸根結底需要人的努力。把人的積極性調動起來，使文化產業從業者獲得前所未有的解放和發展，需要創造外部環境和內部環境。要建立合理的法人治理結構，建立文化產業從業人員發揮聰明才智的機制，包括公平、公正、合理利益激勵機制，有效的評估、評職、評優機制，培養、吸納、選拔優秀人才機制，促進政府轉變職能、創新管理方式的機制等。

七、提升行業協會和文化中介機構的效能

1.發揮文化產業協會的力量。建議成立省、市、縣文化產業協會，并設立電影業協會、音像業協會、報刊業協會、文化演出業協會等專委會，與省級文化協會一起，加強行業自律和自我管理，使文化企業在市場規則的約束下公平競爭，促進行業的發展。

2.大力發展文化中介服務機構。文化中介服務機構能充分活躍文化市場，也是市場經濟條件下分工日益專業化的要求。積極培育和發展多種所有制形式的中介服務機構開展文化中介服務，同時鼓勵文化單位的有志之士充實到文化中介服務機構中來。文化中介服務機構的設立與運營，要嚴格按照現代企業制度的要求，規范行業組織建設與管理。

3.拓展文化市場。加快文化市場建設步伐，積極引進競爭機制和多元投資機制，鼓勵跨部門、跨地區、跨行業之間的發展與競爭，建立有序、繁榮的文化大市場。同時，大力培育和拓展文化消費市場，縱向上延長文化產業鏈，橫向上拓寬文化產業面。涉及文化產業發展要素的文化資金、文化人才、文化技術等，都引入市場機制，使資源要素合理流動和配置。

八、發展文化產業的其他建議

1.千方百計壯大文化產業實力。文化產業如同高科技產業一樣，是迄今為止最有發展前景的兩個巨大產業之一。要以擴大開放為突破，培育文化產業基地，壯大文化產業實力。大力發展優勢骨干企業，使優者更優，強者更強，大者更大。同時打造一批新的文化產業基地，開辟文化產業園、廣告產業園、動漫產業園、印刷工業園、出版聯合體等，發揮文化產業集群效應，將文化產業與新型工業化、農業產業化等相融合，提升文化產業的綜合影響力。

2.實施文化產業精品戰略，打造文化精品。精品是核心競爭力，是產業競爭力，是產業繁榮發展的根基。要牢固樹立精品意識，精益求精，精心打磨，推出精品。精品強調創新發展，沒有創新，就沒有文化產業發展的未來。要時刻樹立創新意識，面向世界，著眼未來，瞄準發展，創新文化內容，創新文化形式，創新表現手法，創新藝術感染力，打造更多的精品文化。

3.大力培養文化創新型人才。文化產業的競爭最終都是人才的競爭。要把豐富的文化資源優勢轉變為文化產業發展優勢，需要吸收和培養一大批優秀人才，完善人才激勵機制，拓寬人才選拔渠道，打造一批精尖人才。加強對文化產業人員的培養與培訓，培養具有現代產業理念和經營才能的復合型文化管理人才，重視對現有人才的開發和利用，努力吸引其他行業的優秀管理經營人才，拓展文化產業人力資源。對有突出貢獻的專家、能手，試行獎金激勵機制或年薪制。吸引海外高層次人才參與文化產業的發展建設工作，堅持文化產業單位用人自主、從業人員擇業自主的原則，鼓勵人才流動。

4.合理配置文化資源。文化資源是人們從事文化生活和生產所必需的前提條件。文化從業單位不僅要認真研究，組織開展文化活動，潛心抓好創作，還要善于推銷自己的產品、品牌、人才、項目等。要瞄準省內外、國內外的大市場，了解和掌握國際文化產業發展態勢和特點，遵循文化發展的規律，促進文化資源合理流動，合理配置資源。要利用博覽會、展銷會、節慶會等載體，延伸營銷網絡，拓寬營銷渠道，大力推介文化產品和服務。

5.調整優化產業結構。合理的產業結構，是保障產業間協調發展的基礎。我國的國情決定了我們必須堅持以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，文化產業的發展也不例外。鼓勵和支持發展多種所有制形式的文化事業，最終形成國家、集體、個人共同參與文化產業的格局。要合理布局，協調城鄉、發達地區與欠發達地區之間的關系，按照優勢互補、資源共享、共同開發、共同受益的原則，使城市和農村、發達地區與欠發達地區協調發展。要加強技術創新和管理創新，優化資源配置，改造提升傳統文化，開發創意文化產業；推動文化產品和服務的數字化、網絡化，實現文化產業內部結構的優化升級。