廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施路徑研究

廣西財(cái)政廳 劉 進(jìn) 石文偉 鄧小蓮 張俊軍

廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施路徑研究

廣西財(cái)政廳 劉 進(jìn) 石文偉 鄧小蓮 張俊軍

本文在分析廣西城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃主要難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施路徑，具體為：(1)以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為路徑；(2)以推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)再就業(yè)為路徑；(3)以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配格局為路徑；(4)以健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制為路徑。然后從以下六個(gè)方面提出對(duì)策建議：(1)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；(2)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率；(3)著力提高城鄉(xiāng)居民工資性收入；(4)有效增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；(5)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民提高經(jīng)營(yíng)性收入；(6)強(qiáng)化地方政府收入再分配調(diào)節(jié)職能。

廣西；城鄉(xiāng)居民收入；倍增計(jì)劃；實(shí)施路徑

黨的十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)中央的政策精神，自治區(qū)人民政府提出了廣西收入倍增計(jì)劃。自治區(qū)人民政府于2013年2月出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃的通知》(桂政發(fā)[2013]9號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計(jì)劃的通知》(桂政發(fā)[2013]11號(hào))，提出了廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的指標(biāo)：到2020年，按當(dāng)年價(jià)全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)1.67萬(wàn)元，比2010年翻1.88番；按2010年不變價(jià)達(dá)到1.18萬(wàn)元，比2010年翻1.38番；到2020年，按當(dāng)年價(jià)全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5.14萬(wàn)元，比2010年翻1.59番，按2010年不變價(jià)達(dá)到3.82萬(wàn)元，比2010年翻1.16番。本文圍繞廣西收入倍增計(jì)劃,通過(guò)詳細(xì)剖析廣西實(shí)現(xiàn)收入倍增面臨著的難點(diǎn)，對(duì)廣西城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)收入倍增的實(shí)施路徑進(jìn)行探討。

一、廣西城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀分析

(一)廣西城鄉(xiāng)居民收入水平變動(dòng)情況。

2002～2013年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7315元增長(zhǎng)到23 305元，增長(zhǎng)2.19倍，年均增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)村居民人均純收入從2013元增長(zhǎng)到6791元，增長(zhǎng)2.37倍，年均增長(zhǎng)11.7%。居民收入水平的不斷提高為居民家庭生活水平的提高奠定了基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)由2002年的40.7%下降到2013年的37.9%，略有下降；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的51.9%下降到2013年的40.0%，下降11.9個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大。這說(shuō)明廣西城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平都有了提高。*文中相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)相關(guān)年份的《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》及廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。下同。

(二)廣西城鄉(xiāng)居民收入水平的比較分析。

1.廣西居民收入水平低于全國(guó)平均水平。廣西居民收入水平變化趨勢(shì)與全國(guó)平均水平基本保持一致，尤其是近年來(lái)，廣西和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入快速發(fā)展階段，居民收入增長(zhǎng)顯著，但與全國(guó)平均水平相比，廣西城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低，且與全國(guó)平均水平的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

(1)廣西城鎮(zhèn)居民收入水平與全國(guó)平均水平相比偏低。2002～2013年，廣西城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)率為11.1%，比全國(guó)平均水平(12.1%)低1.0個(gè)百分點(diǎn)；廣西城鎮(zhèn)居民收入水平與全國(guó)平均收入的差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，由2002年低于全國(guó)平均水平388元，擴(kuò)大到2013年低于全國(guó)平均水平3650元。

(2)農(nóng)村居民收入水平與全國(guó)平均水平差距越來(lái)越大。2002～2013年，廣西農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)率為11.7%，比全國(guó)平均水平(12.3%)低0.6個(gè)百分點(diǎn)。2013年廣西農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)低2105元。

2.廣西居民收入水平與西部省區(qū)相比基本相當(dāng)。在西部地區(qū)中，與云南、內(nèi)蒙古、四川三個(gè)省份相比，廣西居民收入水平與所選三省差別不大。

(1)廣西城鎮(zhèn)居民收入水平與西部省區(qū)的比較。2002～2013年，廣西城鎮(zhèn)人均可支配收入年增長(zhǎng)率分別低于云南、四川、內(nèi)蒙古0.1個(gè)、0.6個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。絕對(duì)數(shù)上，2002年廣西高于云南、四川和內(nèi)蒙古；在與內(nèi)蒙古的比較上，隨著內(nèi)蒙古自然資源開(kāi)發(fā)利用力度的加大，廣西逐漸失去了優(yōu)勢(shì)地位。2013年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23 305元，僅為內(nèi)蒙古(25 497元)的91.4%，是云南(23 236元)的100.3%、四川(22 368元)的104.2%。這說(shuō)明廣西與云南、四川的差距不大，低于內(nèi)蒙古的水平稍大。

(2)廣西農(nóng)村居民收入水平與西部省區(qū)的比較。近年來(lái)，由于廣西災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，直接影響農(nóng)村居民收入；同時(shí)，廣西農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抵消了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼收益和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的利潤(rùn)，這些都導(dǎo)致了廣西農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢。2002～2013年，廣西農(nóng)村居民人均純收入年增長(zhǎng)率分別低于云南、四川、內(nèi)蒙古1.2個(gè)、1.1個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)。2013年廣西農(nóng)村居民人均純收入6791元，分別僅為內(nèi)蒙古(8596元)的79.0%、四川(7895元)的86.0%，僅高于云南的6141元。

(三)廣西地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距變化。

1.從總體上看，地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入差距不斷縮小。一是從收入絕對(duì)數(shù)來(lái)看，差距在擴(kuò)大。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的南寧市為8796元，比收入最低的北海市(6282元)高2514元；2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的南寧市為22 561元，比收入最低的河池市(17 964元)高4597元，地區(qū)間收入差距的絕對(duì)值加大比較明顯。二是從相對(duì)數(shù)來(lái)看，收入差距有所縮小。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的南寧市是收入最低的北海市的140.0%，南寧市高于北海市40.0個(gè)百分點(diǎn)；2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的南寧市是收入最低的河池市的125.6%，南寧市比河池市高25.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，從總體比較來(lái)看，可以說(shuō)，各市間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距有所縮小。

2.從總體上看，地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距有所縮小。一是從收入絕對(duì)數(shù)來(lái)看，差距在擴(kuò)大。2002年，農(nóng)村居民人均純收入最高的南寧市為2524元，比收入最低的百色市(1331元)高1193元；2012年，農(nóng)村居民人均純收入最高的南寧市為6777元，比收入最低的河池市(4620元)高2157元。二是從相對(duì)數(shù)來(lái)看，收入差距有所縮小。2002年，農(nóng)村居民人均純收入最高的南寧市是收入最低的百色市的189.6%，南寧市高于百色市89.6個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)收入差距非常巨大；2012年，農(nóng)村居民人均純收入最高的南寧市是收入最低的河池市的146.7%，南寧市高于河池市46.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，從總體比較來(lái)看，可以說(shuō)，各市間農(nóng)村居民人均純收入差距有所縮小。

(四)廣西城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)變化情況。

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廣西居民收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，即在正常的職業(yè)收入以外，還以多種不同的形式從不同的渠道取得收入，如經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，每一收入構(gòu)成要素的絕對(duì)數(shù)額都快速增長(zhǎng)，居民收入水平有了顯著的提高，居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。

1.城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)變化基本情況。對(duì)廣西城鎮(zhèn)居民個(gè)人全部年收入*由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中，只有平均每人全部年收入的分項(xiàng)收入，而沒(méi)有可支配收入的分解。本文直接采用了全部年收入的數(shù)據(jù)。的各分項(xiàng)收入的份額進(jìn)行考察，可發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)變化的一些特點(diǎn)。

(1)工薪收入占比呈逐步下降趨勢(shì)。工薪收入是城鎮(zhèn)居民總收入的主要構(gòu)成部分。2002年廣西城鎮(zhèn)居民工薪收入比重為75.2%，2012年為63.3%，下降約12個(gè)百分點(diǎn)，比重下降明顯。

(2)經(jīng)營(yíng)性收入占比總體表現(xiàn)出上升趨勢(shì)。隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改革深化，大量職工下崗、分流、內(nèi)退，一部分人員開(kāi)始自謀出路，嘗試開(kāi)店、辦廠等，就業(yè)的壓力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，使不少城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口走向自我雇傭、獨(dú)立謀生之路，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002年，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入比重為4.6%，到2012年該項(xiàng)比重上升到9.2%，增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入占比有所增長(zhǎng)。2002年以來(lái)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等體制深化改革，城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加使得利息性收入增加，房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)飆升推動(dòng)城鎮(zhèn)居民來(lái)自房產(chǎn)的租金收入較快增長(zhǎng)，這些因素推動(dòng)城鎮(zhèn)居民財(cái)政性收入比重上升。廣西城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重由2002年的1.8%增加到2012年的3.8%，增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

(4)轉(zhuǎn)移性收入占比增長(zhǎng)較快。目前，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種社會(huì)保障，社會(huì)保障制度的不斷完善，使得城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入絕對(duì)額持續(xù)攀升，成為城鎮(zhèn)居民收入的重要組成部分，在四項(xiàng)收入占比中一直僅次于工薪收入占比，大于財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比的總和。廣西城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入占居民個(gè)人全部年收入的比重由2002年的18.4%增長(zhǎng)到2012年的23.7%，增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變化基本情況。2002年以來(lái)，農(nóng)村居民純收入各分項(xiàng)收入總量在增加，但是各自的比重各有增減。

(1)工資性收入比重略有上升。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村居民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)趨于均等化，農(nóng)村居民工資性收入比重略有上升，但上升幅度不大。2002年農(nóng)民工資性收入比重為34.1%，2012年該項(xiàng)比重提高到了37.6%，比2002年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，變動(dòng)幅度不大。

(2)家庭經(jīng)營(yíng)收入比重有較大下降，但仍是農(nóng)民收入最大來(lái)源。這與農(nóng)村居民收入來(lái)源多樣化以及農(nóng)業(yè)比較收益下降有關(guān)。2002年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重為61.4%，2012年該項(xiàng)比重為53.8%，比2002年下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大，但仍占農(nóng)民收入比重的一半以上。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入比重很小，且變化不大。農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重一直較低，2002年為0.5%，2012年提高到0.9%，提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

(4)轉(zhuǎn)移性收入的比重仍處于較低水平，但增幅較大。隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，政府不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以及不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比重由2002年的4.0%提高到2012年的7.9%，增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)較快。

(五)廣西城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較分析。

1.城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，GDP從2002年的2523.73億元增長(zhǎng)至2013年的14 378.00億元，年均增長(zhǎng)率為17.1%。但是同期廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度為11.1%,低于GDP增速6個(gè)百分點(diǎn)。廣西城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，且兩者之間存在的差距較大，這說(shuō)明廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)居民的收入帶動(dòng)效果不夠理想。

2.農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2002～2013年，廣西農(nóng)民人均純收入從2013元增長(zhǎng)到6791元，年均遞增11.7%，低于廣西GDP增速(17.1%)5.4個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明廣西農(nóng)村居民收入增速同樣趕不上GDP的增速。

二、實(shí)現(xiàn)廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的主要難點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，發(fā)展動(dòng)力不足。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。一是從經(jīng)濟(jì)總量看，目前廣西的GDP和人均GDP仍處于全國(guó)中下游水平。2013年，廣西GDP為14 378.00億元，占全國(guó)GDP的比重約為2.5%，低于廣西人口數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比重，廣西人均GDP不足全國(guó)平均水平的3/4。同時(shí)，近年來(lái)廣西受到宏觀經(jīng)濟(jì)總體下行趨勢(shì)等諸多不利因素的影響，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落趨勢(shì)明顯，下行壓力較大。全區(qū)GDP增速由2012年的11.3%回落到2013年的10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2012年的15.9%回落到2013年的12.9%，等等。二是從財(cái)政收入看，多年來(lái)，廣西財(cái)政收支矛盾一直十分突出，財(cái)政收入總量和人均財(cái)力均不足。2013年，全區(qū)組織的財(cái)政收入僅占全國(guó)財(cái)政收入總量的1.5%，財(cái)政自給率僅為41.2%,人均財(cái)力在全國(guó)處于倒數(shù)位置。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)果角度分析，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫。突出表現(xiàn)在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展不足。2013年，廣西第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為16.3%、47.7%和36%，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重之和為83.7%，而同期全國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到90%。二是支柱性行業(yè)發(fā)展面臨過(guò)剩和調(diào)整壓力。現(xiàn)階段，廣西的鋁、有色金屬、鋼鐵和水泥等資源型、高能耗性產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，面臨全國(guó)性的產(chǎn)能過(guò)剩壓力，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不夠。

3.城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距較大。近年來(lái)，廣西持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持和投入力度，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平等政策，對(duì)縮小城鄉(xiāng)間差距起到了重要作用。但不容忽視的是，廣西城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)格局仍未得到根本性改變，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民間收入差距偏大。2010～2013年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的比值有所縮小，從3.76倍下降至3.43倍，但仍高于全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比(同期全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍下降至3.03倍)。實(shí)際上，這還僅僅是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得到的城鄉(xiāng)收入差距，屬于看得見(jiàn)的差距，但如果加上城鄉(xiāng)居民享有的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等諸多隱性差距，城鄉(xiāng)居民收入差距的鴻溝將會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大。同時(shí)，廣西區(qū)域間居民收入也存在較大差距。從2012年14個(gè)市的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資看，其中南寧市最高、崇左市最低，崇左市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為南寧市的70.8%，存在較大差距。

4.扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。廣西是集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省區(qū)，按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，廣西的貧困人口還有近千萬(wàn)。全區(qū)共有28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和21個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，6540多個(gè)貧困村，大石山區(qū)和邊境地區(qū)等特殊區(qū)域貧困問(wèn)題突出，生態(tài)脆弱，有35個(gè)縣被列入滇桂黔石漠化片區(qū)規(guī)劃，石漠化土地量多面廣，治理難度大，水庫(kù)移民等貧困面較廣，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)仍舊十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，低收入人群提高收入面臨諸多現(xiàn)實(shí)性困難和問(wèn)題，并存在脫貧后返貧的現(xiàn)象。

(二)就業(yè)總體形勢(shì)不佳，就業(yè)規(guī)模與渠道有待突破。

1.勞動(dòng)力就業(yè)渠道偏窄。2012年，全區(qū)從業(yè)人員合計(jì)達(dá)到2768萬(wàn)人，其中從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為1481萬(wàn)人、520萬(wàn)人和767萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員分別占全區(qū)就業(yè)人員總數(shù)的53.5%、18.8%和27.7%，就業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重存在較大偏差，就業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)極不合理。這是由于廣西長(zhǎng)期以來(lái)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，第二、第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人口有限，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)渠道偏窄。2013年，廣西第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的比重分別為4.1%、2.7%和2.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)所占份額最小，發(fā)展嚴(yán)重不足。

2.勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不高。當(dāng)前，廣西支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，針對(duì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的免息貸款、稅收優(yōu)惠和免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等便利條件和扶持政策還不夠完善，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)容的就業(yè)政策體系尚需進(jìn)一步完善。同時(shí)，勞動(dòng)者保護(hù)機(jī)制不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，勞動(dòng)者的就業(yè)期望與企業(yè)的勞動(dòng)薪酬和用工環(huán)境不匹配，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺現(xiàn)象較為突出，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動(dòng)者整體就業(yè)質(zhì)量偏低。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。現(xiàn)階段，廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：一是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，所能吸納的就業(yè)人口數(shù)量有限；二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。近年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正在由單純的體力型向?qū)I(yè)技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，而廣西農(nóng)村勞動(dòng)力中大中專以上文化程度的人口占比較小，且絕大多數(shù)未接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不匹配，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出。當(dāng)前，廣西農(nóng)村還有400萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是廣西很多地方地處大石山區(qū)，實(shí)施大規(guī)模搬遷和異地就業(yè)存在較多現(xiàn)實(shí)性困難，也在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(三)收入分配制度不完善，收入分配格局有待優(yōu)化。

1.勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)偏慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)報(bào)酬是居民獲得可支配收入的最主要來(lái)源。但現(xiàn)階段，勞動(dòng)者報(bào)酬總體偏低，報(bào)酬結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還較為普遍。近年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但由于缺乏正常的工資調(diào)整機(jī)制，廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)幅度還偏慢，其勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力有所下降。

2.行業(yè)間、群體間收入差距大。一是行業(yè)間收入分配不合理。主要表現(xiàn)在:壟斷行業(yè)收入畸高，部分領(lǐng)域存在“灰色收入”和“隱形收入”，一些單位還大量存在同工不同酬的現(xiàn)象。2012年，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，廣西收入最高行業(yè)(金融業(yè))從業(yè)人員工資為69 852元，而收入最低行業(yè)的人均從業(yè)人員收入為19 511元(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))，僅為金融業(yè)從業(yè)人員平均工資的27.9%。二是不同經(jīng)濟(jì)成分間的從業(yè)人員收入差距較大。2012年，南寧市國(guó)有單位從業(yè)人員平均工資為48 784元，而城鎮(zhèn)集體單位和其他類型單位從業(yè)人員分別為35 002元和35 193元，分別為國(guó)有單位從業(yè)人員平均工資的71.7%和72.1%。三是從不同群體的收入差距看，2012年，按五等分分組的農(nóng)戶基本生活抽樣數(shù)據(jù)表明，低收入戶平均每人全年總收入僅為3772.15元，而高收入戶平均每人全年總收入為17 187.39元，最低收入戶的人均全年收入僅為最高收入戶全年收入的21.9%。城鎮(zhèn)居民家庭差距也很大，以2012年廣西城鎮(zhèn)居民家庭人均全年總收入抽樣調(diào)查為例：占權(quán)重10%的最低收入戶的家庭人均全年總收入為8709.43元，占權(quán)重10%的最高收入戶的家庭人均全年總收入為50 127.11元，最低戶人均收入僅為最高戶人均收入的17.4%。

3.居民收入來(lái)源渠道單一。一般來(lái)說(shuō)，居民收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前，雖然居民投資渠道有所拓寬，但仍與廣大人民群眾的需求存在較大差異，投資方式和渠道仍舊比較單一。《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2012)》的有關(guān)分析結(jié)果表明：2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入總額中有64%來(lái)源于工資性收入，其他三種來(lái)源的收入所占比重依次為18.7%、14.3%和3%。廣西城鎮(zhèn)居民收入分配格局也大抵如此，勞動(dòng)者報(bào)酬在居民收入總額中占據(jù)絕對(duì)主體地位，收入渠道來(lái)源單一的問(wèn)題對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)顯得尤為突出。同時(shí)，低收入群體和農(nóng)村勞動(dòng)力多在整體工資水平較低的行業(yè)就業(yè)，其勞動(dòng)技能水平偏低且固化，收入來(lái)源更加單一，收入增速偏慢，要實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃存在較大難度。

(四)收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，調(diào)控能力亟待提升。

1.政府收入再分配調(diào)節(jié)能力受限。通常來(lái)說(shuō)，初次分配主要解決效率問(wèn)題，再分配則主要解決公平分配問(wèn)題。當(dāng)前，政府對(duì)再分配方面的調(diào)節(jié)能力有限，從中央層面看也是如此。如個(gè)人所得稅的設(shè)置在“限高、擴(kuò)中和提低”方面的作用還比較有限，對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度偏小，全國(guó)征收的個(gè)人所得稅僅約占當(dāng)年居民可支配收入總量的2%，調(diào)節(jié)力度非常小。而地方政府的收入再分配調(diào)節(jié)手段更加有限，其收入調(diào)節(jié)機(jī)制主要體現(xiàn)在制定當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，確定當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的津補(bǔ)貼及事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)政府審核。以稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不夠完善。如在對(duì)壟斷企業(yè)等主體的收入方面調(diào)節(jié)權(quán)限不夠，調(diào)節(jié)效果不佳；針對(duì)個(gè)人和家庭特別是就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策體系不夠完善，針對(duì)低收入群體的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制不完善，在縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、區(qū)域間收入分配差距方面的調(diào)控和操作空間有限。

2.工資制度改革滯后。收入分配制度不合理既是全國(guó)的共性問(wèn)題，也是廣西加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的重大障礙。當(dāng)前，以按勞分配為主體、按生產(chǎn)要素分配的制度基本建立。但工資制度改革仍滯后于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，工資制度設(shè)計(jì)未能很好地體現(xiàn)多勞多得的分配原則，同時(shí)工資制度設(shè)計(jì)在體現(xiàn)公平分配原則方面也存在較大缺陷。如實(shí)地調(diào)研情況表明：大多數(shù)教師對(duì)教師績(jī)效工資的制度設(shè)計(jì)并不滿意，主要源于三個(gè)方面：一是工資制度改革與其他配套制度不完善。如教師職稱評(píng)聘不掛鉤，很多教師在取得中高級(jí)職稱以后，由于受制于事業(yè)單位崗位設(shè)置高中級(jí)職稱的比例限制，并不能享受與其職稱對(duì)應(yīng)的工資待遇，其他事業(yè)單位也存在類似的情況。二是由于編制數(shù)量的限制，一些學(xué)校缺編嚴(yán)重，教師普遍超工作量，而有些學(xué)校又有教師富余，但這些教師間工資差距不大，未能更好地體現(xiàn)多勞多得的分配原則。三是由于教師編制不足，很多學(xué)校都有大量的聘任制教師，但這些教師在承擔(dān)相同的工作量的前提下，其工資水平還不及在編在崗教師的一半，同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不健全。近年來(lái)，廣西城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系覆蓋人群迅速擴(kuò)大，保障水平提高較快，但城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差距問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，社會(huì)保障體系還需進(jìn)一步健全和完善，在追求權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的道路上還有較長(zhǎng)道路要走。一是支出力度需進(jìn)一步加大。與教育、農(nóng)林水事務(wù)支出等支出相比，社會(huì)保障與就業(yè)支出占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出的比重還偏低，社會(huì)保障體系建設(shè)投入和其他社會(huì)事業(yè)還存在一定差距。二是制度建設(shè)仍需完善。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平、社會(huì)救助保障水平偏低；殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平存在明顯差距；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)制度和政策銜接不暢，保險(xiǎn)關(guān)系還不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的正常銜接轉(zhuǎn)移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未出臺(tái)，難以適應(yīng)不同階層、不同群體的利益訴求。三是社保基金面臨巨大壓力。以西江經(jīng)濟(jì)帶7市為例：截至2012年年末，西江經(jīng)濟(jì)帶7市除南寧市、柳州市、來(lái)賓市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可分別支撐19.2、10.8、13.8個(gè)月外，其余4市支撐月數(shù)均不足8個(gè)月，梧州市僅能支撐0.2個(gè)月。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)致社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出年均增長(zhǎng)15%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也面臨巨大壓力。四是社會(huì)保障服務(wù)能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和農(nóng)村等基層社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃，管理服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

三、國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的做法和啟示

(一)國(guó)外國(guó)民收入倍增計(jì)劃的做法和啟示。

1.日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃的做法。1960年，日本啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，并定下目標(biāo)：國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為7.8%，人均國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為6.9%。日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃的主要內(nèi)容是：充實(shí)社會(huì)資本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，提高高生產(chǎn)率部門(mén)在產(chǎn)業(yè)中的比重；促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；培訓(xùn)人才，振興科學(xué)技術(shù)；緩和二重結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)安定。

實(shí)施結(jié)果：國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到11.6%和11.5%，超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)，10年間實(shí)際工資平均增長(zhǎng)83%，人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)10.4%，各個(gè)階層普遍享受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，基尼系數(shù)顯著降低，勞資關(guān)系和社會(huì)矛盾趨向緩和。

2.俄羅斯國(guó)民收入倍增計(jì)劃的做法。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是把國(guó)民的收入擺在第一位。俄羅斯在1999年也實(shí)施了國(guó)民收入倍增計(jì)劃。1999～2006年，8年間俄羅斯的人均實(shí)際工資和人均實(shí)際收入的增長(zhǎng)速度，比GDP的增長(zhǎng)速度高出2倍。據(jù)2007年世界銀行發(fā)布的報(bào)告，俄羅斯國(guó)民收入增加并未引發(fā)惡性通脹。1999～2006年，俄羅斯的國(guó)民收入年均增長(zhǎng)約6%，經(jīng)濟(jì)總量增加了70%。期間俄羅斯人的工資和人均收入增加500%，扣除通脹后，人均收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)200%。

3.國(guó)外國(guó)民收入倍增計(jì)劃的啟示。

(1)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)確定在全民收入增長(zhǎng)上。即用國(guó)民收入的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而不是用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。以國(guó)民收入倍增為第一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)井然有序；用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)為目標(biāo)，不對(duì)人們的收入做出規(guī)定，財(cái)富分配次序就可能混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失衡。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)其實(shí)就是人的科學(xué)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)人人消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。

(2)通過(guò)企業(yè)的良性健康發(fā)展促進(jìn)居民增收。從日本政府制定的倍增計(jì)劃來(lái)看，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度超出一般預(yù)想，在公共計(jì)劃部門(mén)制定詳細(xì)實(shí)施方案，下達(dá)指令性必須完成的任務(wù)，對(duì)民間則以預(yù)測(cè)、展望形式制定計(jì)劃目標(biāo)，以政府公共行政來(lái)推動(dòng)、誘導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展。

(3)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的情況下實(shí)現(xiàn)收入倍增。日本政府提出了在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的情況下實(shí)現(xiàn)收入倍增。這等于逼迫企業(yè)不能繼續(xù)實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠科技進(jìn)步，加大力度自主研發(fā)，千方百計(jì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，還必須嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。在日本舉國(guó)上下保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，司法和執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處一切侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。此舉，讓日本企業(yè)放開(kāi)手腳，大量投資引進(jìn)技術(shù)人才進(jìn)行自主研發(fā)自主創(chuàng)新，從而保證了企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)技術(shù)的需求，在實(shí)現(xiàn)員工收入持續(xù)提高的同時(shí)，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4)充分考慮到縮小收入差距并提高中低階層的收入。日本政府在制定收入倍增計(jì)劃時(shí)，充分考慮到提高廣大工薪階層的收入，不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，而且更有利于社會(huì)穩(wěn)定。在城市、企業(yè)方面縮小收入差距是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，大企業(yè)重組、兼并改造等方式得以實(shí)現(xiàn)。而縮小農(nóng)民與城市收入差距則根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)，不斷提高農(nóng)林水產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，加大財(cái)政投入建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，資助農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等。

(5)并不一定要經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量及其增速并不大，可全民收入倍增計(jì)劃卻圓滿成功。可見(jiàn)并不一定要經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃。

(二)國(guó)內(nèi)各省市城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的做法和啟示。

1.江蘇省居民收入倍增計(jì)劃的做法。2011年6月，江蘇省的居民收入倍增計(jì)劃提出：要“突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭‘四個(gè)群體’增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶‘五大增收渠道’強(qiáng)化基本公共服務(wù)，主要采取十大舉措”，其中，把農(nóng)民收入倍增工作作為居民收入倍增計(jì)劃的重中之重來(lái)抓。

2.合肥市城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃的做法。合肥市委、市政府“十二五”期間在全市啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37 500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 14 000 元。作為實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的關(guān)鍵，該市啟動(dòng)了以就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、民生普惠、財(cái)富增值四項(xiàng)具體工程為核心的“四大工程”，以此來(lái)提高居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性“四項(xiàng)收入”。

3.貴州省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的做法。主要目標(biāo)是：到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)達(dá)到28 300元，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)14%以上，力爭(zhēng)達(dá)到7500元，均比2010年翻一番。該計(jì)劃提出啟動(dòng)十項(xiàng)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，即增崗行動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)扶持、城鎮(zhèn)職工增薪、農(nóng)民增收促進(jìn)、社會(huì)保障全覆蓋、社會(huì)救助體系建設(shè)、居民理財(cái)促進(jìn)、減輕居民負(fù)擔(dān)行動(dòng)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等計(jì)劃。該倍增計(jì)劃也要求提升城鄉(xiāng)居民的四項(xiàng)收入。

4.各省市城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的啟示。

(1)以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、民生等具體工程為核心。合肥市啟動(dòng)了以就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、民生普惠、財(cái)富增值四項(xiàng)具體工程為核心的“四大工程”。江蘇省推進(jìn)就業(yè)惠民，充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用；實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民，讓更多的人通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入；加快保障性安居工程建設(shè)，解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和城市新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難；完善扶貧政策，強(qiáng)化扶貧措施，實(shí)施脫貧奔小康工程，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和農(nóng)村低收入人口增收，努力實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平。

(2)以提高城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性“四項(xiàng)收入”為主要內(nèi)容。如貴州省切實(shí)采取措施提高城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。江蘇省提出提高職工工資性收入，在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，健全工資收入分配決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高；鼓勵(lì)居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入；組織實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收；增加農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加大糧食收購(gòu)金支持力度，確保售糧款及時(shí)兌付等。

(3)以促進(jìn)中低收入階層的收入增長(zhǎng)為重點(diǎn)。江蘇省提出要把農(nóng)民收入倍增作為居民收入倍增計(jì)劃的重中之重，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。合肥市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)臨時(shí)生活困難人群的救助力度，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)加快農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，增加低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重，并將適時(shí)建立政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加大對(duì)困難群體基本生活直補(bǔ)力度，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。

(4)以健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)為保障手段。貴州省制定了社會(huì)保障全覆蓋計(jì)劃，該計(jì)劃明確要全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等。江蘇省也提出要健全社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大保障范圍，不斷提高保障水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會(huì)保障銜接；完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)困難群眾、特殊群體的幫扶力度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。

四、實(shí)現(xiàn)廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)量提升。通過(guò)實(shí)行收入倍增計(jì)劃，使廣西全體城鄉(xiāng)居民的收入水平普遍都能得到提高，增強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平，使全區(qū)城鄉(xiāng)居民能夠享受到更為豐富的精神及物質(zhì)生活。

2.促進(jìn)居民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。使全區(qū)城鄉(xiāng)居民形成工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等不同來(lái)源的收入比例合理適中的多元化收入結(jié)構(gòu)，使居民收入來(lái)源渠道得到拓寬，增強(qiáng)抵御外部因素影響的能力，從而能夠保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

3.兼顧公平效率。處理好公平與效率的關(guān)系，不能片面強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，在初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌兼顧。就是指要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃也必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了全體居民能夠共同富裕，貧窮不是社會(huì)主義，貧富兩極分化也不是社會(huì)主義。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入增長(zhǎng)情況，才能使全區(qū)居民收入共同實(shí)現(xiàn)倍增。

2.標(biāo)本兼治。既要注意提高城鄉(xiāng)居民的當(dāng)前收入，使城鄉(xiāng)居民當(dāng)前收入能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)，也要注意提高城鄉(xiāng)居民獲取收入的能力，使城鄉(xiāng)居民在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)獲取收入的能力不斷提高。

3.突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃難點(diǎn)在于低收入人群。要重點(diǎn)采取措施加大對(duì)低收入人群的支持力度，使低收入人群的收入增長(zhǎng)速度能夠高于或者至少同步于全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。只有廣大低收入人群的收入實(shí)現(xiàn)倍增，整個(gè)收入倍增計(jì)劃才有可能實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)現(xiàn)路徑。

1.以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為路徑。收入的提高依賴于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而粗放式增長(zhǎng)方式已經(jīng)極大抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。中國(guó)生產(chǎn)了全球不到10%的GDP，背后卻使用全球1/3的鋼材，50%的水泥。*荊林波：《創(chuàng)新改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》，載于《銀行家》2012年第6期。如果再以粗放式的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的資源、環(huán)境等根本無(wú)法承受。因此，要實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，就必須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高資源利用效率等，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的集約式發(fā)展道路，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2.以推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)再就業(yè)為路徑。工資性收入是廣西城鎮(zhèn)居民收入的最主要來(lái)源，也是廣西農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，對(duì)廣西城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入倍增都具有重要的甚至是決定性的影響，要實(shí)現(xiàn)廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，必須想方設(shè)法增加居民的工資性收入。因此，要通過(guò)提高就業(yè)率、增加工作穩(wěn)定性、提升勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間、改善勞動(dòng)條件等，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)再就業(yè)的質(zhì)量，使廣西城鄉(xiāng)居民工資性收入能獲得大幅度增加，為實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃提供保障。

3.以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配格局為路徑。2008年以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴逐步加深，投資率逐年提高，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入在全區(qū)國(guó)民收入分配格局中所占的地位逐步弱化。因此，要調(diào)整全區(qū)國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入占全區(qū)GDP的比重，打開(kāi)全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)空間，使全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度能與全區(qū)GDP增長(zhǎng)速度同步。

4.以健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制為路徑。在國(guó)民收入初次分配的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再次分配，通過(guò)補(bǔ)貼、救助、轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)于城鄉(xiāng)之間、不同地域之間、不同人群之間、不同行業(yè)之間過(guò)高的收入差距，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)以縮小收入差距，幫助廣大低收入困難群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，從而達(dá)到全區(qū)居民普遍實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)。

五、實(shí)現(xiàn)廣西城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的對(duì)策措施

(一)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的根本要求。各種經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)之間保持較為合理的結(jié)構(gòu)有利于取得較高的配置效益，避免產(chǎn)出過(guò)剩或短缺，使各行業(yè)、各部門(mén)都能夠協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展；反之，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，某些行業(yè)或部門(mén)出現(xiàn)短缺或過(guò)剩，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性與效益，最終影響到整個(gè)國(guó)民收入。因此，加快推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是未來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提，是關(guān)系到廣西收入倍增計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)的根本要求。

1.深入實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新“雙核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

(1)深入實(shí)施開(kāi)放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深入實(shí)施開(kāi)放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以開(kāi)放促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為廣西實(shí)現(xiàn)收入倍增打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要圍繞自治區(qū)黨委提出的“兩個(gè)建成”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐，吸引區(qū)內(nèi)外資金、人才、技術(shù)。為此，全區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府行政效率。黨的十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就要求政府要進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改變政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)多的問(wèn)題。簡(jiǎn)化行政審批程序一方面可以節(jié)約企業(yè)用于跑審批的時(shí)間、人力物力等成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，另一方面可以減少政府對(duì)資源配置干預(yù)的環(huán)節(jié)，有利于讓市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面發(fā)揮更大作用。因此，建議全區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步對(duì)各種審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對(duì)于能精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)。要破除地方保護(hù)主義思想，在市場(chǎng)擴(kuò)張、行業(yè)準(zhǔn)入等方面減少限制。總之，以精簡(jiǎn)審批程序?yàn)槠鯔C(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件，為進(jìn)一步開(kāi)放打好基礎(chǔ)。

(2)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條投入少、消耗污染低、效益高的道路，既有利于廣西經(jīng)濟(jì)突破資源、環(huán)境的約束，進(jìn)一步打開(kāi)更廣闊的發(fā)展空間，又有利于廣西勞動(dòng)者工資收入的提高。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要提高廣西科技自主創(chuàng)新能力，使廣西不斷地向創(chuàng)新型省區(qū)邁進(jìn)。創(chuàng)新型國(guó)家一般要滿足以下幾項(xiàng)指標(biāo)：研發(fā)投入即R&D支出占GDP的比例在2%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下等。開(kāi)展創(chuàng)新型廣西建設(shè)，可以參照以上指標(biāo)為目標(biāo)，尋找差距并制定達(dá)到目標(biāo)的短中長(zhǎng)期步驟和考核方法，使廣西一步步地向創(chuàng)新型廣西的目標(biāo)邁進(jìn)。為此，要不斷加大對(duì)科技的投入力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；大力培養(yǎng)、引進(jìn)高科技創(chuàng)新人才，為人才的使用創(chuàng)造良好的環(huán)境；不斷地改革完善科技管理體制，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源合理流動(dòng)與高效利用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)實(shí)施自治區(qū)科技重大專項(xiàng)，突破廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。

2.加快推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。目前廣西仍有大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力被束縛在人均面積很小的耕地上，收入極為低下。城鎮(zhèn)化有利于將廣西農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)民增加工資性收入，促進(jìn)廣西收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。目前一些地方存在著盲目城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象：大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)，盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)面積，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工業(yè)支撐，也缺少人口與生產(chǎn)要素的聚集。這樣的城鎮(zhèn)化對(duì)于就業(yè)及人民收入倍增的作用不大，相反會(huì)造成土地、資金等的浪費(fèi)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。今后要大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在充分考慮生態(tài)環(huán)境、資源承載力的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃各類城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要大力發(fā)展新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。特別是要重視發(fā)展技術(shù)密集型及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，緩解廣西就業(yè)緊張的形勢(shì)，為全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入倍增發(fā)揮更大的作用。其次，要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能支撐體系，為工業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。再次，隨著工化業(yè)的發(fā)展、政府財(cái)力的增加，要逐步完善城鎮(zhèn)的醫(yī)療、失業(yè)、教育、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，使聚集到城鎮(zhèn)的農(nóng)民也同城鎮(zhèn)居民一樣平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

3.全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用較多現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，分工更為精細(xì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)效率更高，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品除了一小部分滿足農(nóng)民自身需要外，大部分用于商品交換，因而農(nóng)民能夠獲得更高收益，有助于農(nóng)民收入倍增。根據(jù)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，首先在產(chǎn)前政府應(yīng)根據(jù)各地地理?xiàng)l件、氣候條件在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，及政府對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持的方向，要支持連片生產(chǎn)，使某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量能形成規(guī)模，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的前提。例如，目前東盟國(guó)家與我國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本上是零關(guān)稅，在熱帶、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品上東盟國(guó)家比廣西更有優(yōu)勢(shì)，今后政府應(yīng)大力支持桂北、桂西北等寒溫帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，避免與東盟國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品上形成“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”；在桂東地區(qū)側(cè)重發(fā)展對(duì)粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以便發(fā)揮桂東地區(qū)相對(duì)靠近粵港澳的地理優(yōu)勢(shì)等。其次，為了使農(nóng)民增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的力量，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民組成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、鼓勵(lì)有實(shí)力的公司采取“公司+農(nóng)戶”的形式把農(nóng)戶的生產(chǎn)組織起來(lái)，形成農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路。同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)，加快農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)條件。

4.著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廣西居民收入倍增具有重要意義。首先，有利于為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供各種更好更專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，為居民收入增加打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解廣西就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)于提高居民收入具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。提高廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手。首先要大力發(fā)展金融業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，起到為各行各業(yè)融通資金的作用，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大。2013年7月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013]67號(hào))中提出，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。”這表明國(guó)家對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的限制進(jìn)一步放寬，廣西應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，大力鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，創(chuàng)辦種類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。自治區(qū)財(cái)稅部門(mén)可以研究各項(xiàng)政策扶持措施，如對(duì)民營(yíng)資本創(chuàng)建各類金融機(jī)構(gòu)給予資本金補(bǔ)助、適當(dāng)稅費(fèi)減免等，助民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)更順利起步。其次要大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。中介機(jī)構(gòu)在不同的客戶之間進(jìn)行牽線搭橋，為各類交易活動(dòng)提供服務(wù)、保證，促成交易達(dá)成。因此，中介服務(wù)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)高度重視中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，為了鼓勵(lì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以考慮對(duì)中介服務(wù)業(yè)適當(dāng)減免政府性基金收費(fèi)，以降低中介服務(wù)業(yè)的成本。再次，要對(duì)傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改造和提升。如對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易行業(yè)進(jìn)行提升，大力發(fā)展電子商務(wù)等；廣西發(fā)展的定位之一是成為我國(guó)西南地區(qū)對(duì)東盟出口大通道，應(yīng)盡快對(duì)廣西高速公路實(shí)施“不停車收費(fèi)系統(tǒng)”改造，提高出入口車輛通行速度，減少收費(fèi)耗時(shí)，提高交通運(yùn)輸業(yè)的效率；對(duì)傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)也可以進(jìn)行改造、提升，鼓勵(lì)進(jìn)行兼并、重組，進(jìn)一步提高質(zhì)量，爭(zhēng)取打造廣西住宿餐飲業(yè)的知名品牌。

(二)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率。

1.加強(qiáng)居民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取全區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道或社區(qū)以上都能建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村每個(gè)行政村都有一名專職或兼職的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)員等，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)信息等服務(wù)，確保就業(yè)服務(wù)體系覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)所有常住人口，為每一名城鄉(xiāng)失業(yè)者提供盡可能周到細(xì)致的就業(yè)服務(wù)。

2.促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西。勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西有利于提高廣西城鄉(xiāng)居民的就業(yè)率。廣西應(yīng)當(dāng)利用東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，制定優(yōu)惠政策大力吸引東部省份勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西。建議自治區(qū)政府成立吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)加強(qiáng)吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西的工作力度。代工企業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，廣西要努力瞄準(zhǔn)世界知名代工企業(yè)，爭(zhēng)取更多世界知名代工企業(yè)落戶廣西，并且不斷擴(kuò)大用工規(guī)模，這不僅有利于大大提高廣西的就業(yè)率、廣西外貿(mào)進(jìn)出口額(代工企業(yè)產(chǎn)品一般是銷往國(guó)外)，而且對(duì)于促進(jìn)廣西稅收增長(zhǎng)也具有較強(qiáng)的作用。廣西財(cái)稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶廣西的各項(xiàng)政策。

3.促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為。非正規(guī)就業(yè)主要是滿足雇主臨時(shí)性的、短期性用工需要，如季節(jié)工、日工、鐘點(diǎn)工等。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)時(shí)間一般比較靈活，適合城市下崗工人在待業(yè)期間、農(nóng)村富余勞動(dòng)力農(nóng)閑期間等補(bǔ)充性就業(yè)，有利于增加勞動(dòng)者收入。由于許多非正規(guī)就業(yè)需求具有臨時(shí)性、突發(fā)性、短期性的特點(diǎn)，如果供需雙方不能及時(shí)溝通、聯(lián)系，許多非正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)就會(huì)稍縱即逝。因此，要在溝通非正規(guī)就業(yè)供需信息上下功夫，以使供需雙方能夠及時(shí)對(duì)接。建議勞動(dòng)部門(mén)在就業(yè)信息網(wǎng)中專門(mén)開(kāi)辟非正規(guī)就業(yè)版面，居民憑身份證號(hào)可以在上面發(fā)布需求信息，這樣可以讓更多人看到需求信息，有利于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的達(dá)成；對(duì)于發(fā)布虛假信息者，勞動(dòng)部門(mén)要給予批評(píng)。

(三)著力提高城鄉(xiāng)居民工資性收入。

1.完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制就是指要使工資隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，特別是不能使工資增長(zhǎng)速度落后于通貨膨脹速度。首先，不斷完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等吃“財(cái)政飯”的單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)廣西通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等的增長(zhǎng)情況，及時(shí)向中央反映情況，爭(zhēng)取中央支持廣西根據(jù)實(shí)際情況對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整。其次，及時(shí)發(fā)布廣西工資指導(dǎo)線，使廣西工資指導(dǎo)線能隨著廣西經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹等增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)，并督促指導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資水平和增幅。

2.完善最低工資制度。近年來(lái)，自治區(qū)人民政府基本上每年都會(huì)根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、通貨膨脹情況等發(fā)布全區(qū)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣西最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。因此，今后要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)在廣西各行各業(yè)能得到落實(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行批評(píng)或處罰，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。2000年，勞動(dòng)保障部出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，是指導(dǎo)企業(yè)、職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的指導(dǎo)性文件。但一直以來(lái)，廣西工資集體協(xié)商推進(jìn)得并不普遍。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)工作計(jì)劃，按照先大型企業(yè)再到小型企業(yè)的原則，逐步在全區(qū)企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，在勞動(dòng)者與企業(yè)主之間搭建協(xié)商平臺(tái)，根據(jù)工人的勞動(dòng)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等，使得雙方能平等協(xié)商確定勞動(dòng)者的工資，增強(qiáng)勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)，使勞動(dòng)者能更加平等地享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，有效增加勞動(dòng)者收入。因此，建議自治區(qū)政府制定一項(xiàng)適合廣西區(qū)情的工資集體協(xié)商的實(shí)施細(xì)則，對(duì)工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序、浮動(dòng)上下限等進(jìn)行規(guī)定，以利于工資集體協(xié)商順利推進(jìn)。

(四)有效增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

財(cái)產(chǎn)性收入，一般是指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入，包括利息、租金、紅利、財(cái)產(chǎn)增值收益、專利收入等。目前廣西城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入主要是利息、租金、財(cái)產(chǎn)增值收益等。其中租金主要是城鎮(zhèn)居民房屋出租收入，財(cái)產(chǎn)增值收益主要是城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)增值收益。

1.增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。廣西農(nóng)民最大宗的財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)群眾集體所有制的土地。《中華人民共和國(guó)土地法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”因此，要想大幅度地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，就必須較大幅度地增加農(nóng)民從土地中獲得的收益。十八大報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”十八屆三中全會(huì)也提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”今后，廣西應(yīng)密切跟蹤中央的政策，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，確保把中央的政策精神落到實(shí)處，使農(nóng)民能從土地增值收益中獲得更大的份額，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.增加城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。建議大力發(fā)展廣西債券市場(chǎng)。債券一般承諾還本付息，利率比銀行存款稍高，因此債券是收益性、安全性都比較有保障的投資渠道。廣西應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，增加各種債券的供應(yīng)，豐富廣西債券市場(chǎng)的品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)，增加廣西城鄉(xiāng)居民的投資選擇機(jī)會(huì)。另外，十八屆三中全會(huì)提出：“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”，這意味著今后地方政府可以通過(guò)發(fā)行債券籌集城建資金。從現(xiàn)在起，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提早做好發(fā)行地方政府債券的相關(guān)準(zhǔn)備工作，當(dāng)中央政府有關(guān)地方政府債券的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，廣西就可以第一時(shí)間發(fā)行地方政府債券。發(fā)行地方政府債券一方面可以籌集城建資金，另一方面可以增加廣西城鄉(xiāng)居民的投資渠道。地方政府債券有地方財(cái)政收入作擔(dān)保，比企業(yè)債券的安全性更高，是一個(gè)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的優(yōu)良投資渠道。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民提高經(jīng)營(yíng)性收入。

1.提升城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)能力。首先，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民專業(yè)技能培訓(xùn)。居民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)都是只能從小規(guī)模做起，依靠一技之長(zhǎng)是開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)之路。要針對(duì)不同年齡階段對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們都能掌握一技之長(zhǎng)。其次，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的人員進(jìn)行心理素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、企業(yè)基本管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

2.降低城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。2013年12月，全國(guó)人大修改了《公司法》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，用通俗的話來(lái)說(shuō)，就是“一元錢(qián)”可以注冊(cè)開(kāi)辦公司。修改后的《公司法》將自2014年3月1日起施行，廣西要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)修改后的《公司法》；同時(shí)，廣西還可以考慮出臺(tái)更多措施，如放寬企業(yè)住所、名稱登記等限制，進(jìn)一步降低在廣西創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，助推廣西成為創(chuàng)業(yè)大省。

3.完善創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。可以考慮全區(qū)各縣(市、區(qū))都設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，對(duì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，如對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的小額貸款進(jìn)行貼息或部分貼息等，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大扶持基金規(guī)模，加強(qiáng)扶持力度。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，可以考慮在創(chuàng)業(yè)初期給予一定的稅收優(yōu)惠政策，以減輕創(chuàng)業(yè)者起步時(shí)期的困難。

4.放寬城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)融資條件。資金是啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)的基本條件，放寬融資條件有利于緩解創(chuàng)業(yè)資金短缺的困難，助創(chuàng)業(yè)之路順利開(kāi)啟。融資條件是由金融部門(mén)考慮貸款的安全性、盈利性而設(shè)立限定性條件。放寬融資條件對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，政府可以考慮對(duì)那些放寬融資條件，大力支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)，如財(cái)政存款優(yōu)先考慮存入放寬融資條件的金融機(jī)構(gòu)等，以對(duì)金融機(jī)構(gòu)因放寬融資條件而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

(六)強(qiáng)化地方政府收入再分配調(diào)節(jié)職能。

1.完善地方稅體系。黨的十八大報(bào)告提出：“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。我國(guó)地方稅的稅種雖然不少，但基本上都是稅基小、稅源分散的稅種，這使得地方一直缺少支撐地方政府運(yùn)行的主體稅種。完善地方稅體系，使各級(jí)地方政府形成穩(wěn)定的稅收增長(zhǎng)預(yù)期，可以激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，從而增強(qiáng)地方政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。目前，中央尚未出臺(tái)完善地方稅體系的具體政策，建議中央按照既有利于加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控，又有利于激發(fā)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源積極性的原則加強(qiáng)財(cái)稅體系的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善我國(guó)地方主體稅種的設(shè)置、中央與地方稅收分成比例等制度,使地方政府能夠擁有較為穩(wěn)定的支柱財(cái)源，不斷激發(fā)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)地方的自主財(cái)力及收入再分配調(diào)節(jié)能力。

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困縣等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，保證全區(qū)各地縣鄉(xiāng)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。盡量減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比例，使各縣能根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有更大自主權(quán)安排財(cái)政資金的使用用途，把有限的財(cái)政資金用在最急需之處。

3.深化收入分配制度改革。2013年2月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2013]6號(hào))，提出以“城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小、收入分配秩序明顯改善、收入分配格局趨于合理”為目標(biāo)的收入分配制度改革方案。目前廣西尚未制定具體實(shí)施細(xì)則，建議廣西根據(jù)中央的方案，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，制定廣西收入分配制度改革的具體實(shí)施細(xì)則，深化改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于調(diào)整、完善收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配格局，要進(jìn)一步提高居民收入占GDP的比重。為此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少政府投資，通過(guò)讓稅讓利等方式將財(cái)富更多向民眾轉(zhuǎn)移。

4.完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。首先要不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌程度。最好能將各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目提高到全區(qū)統(tǒng)籌的程度，這樣可以擴(kuò)大參保人數(shù)，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)保障基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以不斷提高全區(qū)各地基本社會(huì)保障均衡程度。其次，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接機(jī)制，使城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障能夠相互轉(zhuǎn)移銜接，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口“市民化”的障礙。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]8號(hào))文件，決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2014年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，意味著我國(guó)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了銜接。廣西要積極落實(shí)中央政策，必要的時(shí)候出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，把這三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)換工作做好。最后，廣西各項(xiàng)社會(huì)保障水平仍然較低，今后還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷加大財(cái)政投入力度，提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，使全區(qū)人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

5.加快推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。2012年，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)[2012]7號(hào))，以及28個(gè)配套文件，打響了廣西新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。廣西各級(jí)政府要根據(jù)文件要求，不折不扣地加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)投入，保證扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。首先，要大力改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施。“要想富，先修路”，良好的交通條件有利于加強(qiáng)貧困地區(qū)與外界的交流與合作，是實(shí)現(xiàn)增收的前提條件。其次，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)。要使平均每戶都有人能掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民致富的能力。再次，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的扶持。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)的指導(dǎo)，農(nóng)資、良種購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的扶持等。最后，要豐富扶貧的形式。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民異地扶貧搬遷扶貧，以及貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的工作，形式多樣的幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。

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：2095-3151(2014)37-0017-15