區域推進中小學校長隊伍專業化的思考

吳慧君

(杭州市江干區教育局，浙江杭州，310016)

辦好教育的前提條件之一是打造一支高素質的校長隊伍。陶行知說，一位好校長就意味著一所好學校。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱規劃綱要)特別強調“倡導教育家辦學”“促進校長專業化”。因此，培育和造就一批教育家型的校長顯得十分緊迫。那么，在區域內該如何推動中小學校長隊伍的專業化呢？杭州市江干區堅持“積極培養、適度引進、合理使用”的校長隊伍建設總思路，加大培養力度，提升隊伍素質，優化隊伍結構，為教育優質、均衡發展提供了組織和人才保障。

一、任用機制：開放、嚴謹

委任、選舉和聘任這三種校長選拔任用制度，在歷史發展中都曾發揮過積極作用，但同時也都相繼暴露了出各自的不足，特別是存在熬資歷、論資歷的情況，一般的從普通教師到校級干部需要10年甚至更長的時間。但是，江干區校級干部的數量嚴重不足。常規的干部選拔機制難以滿足教育現實的需要。因此，我們整合多種制度的優勢，創立了“三薦兩考一測評”的校長選拔任用機制，即由組織推薦、群眾推薦、個人自薦、理論考試、組織面試和民主測評組成，面向社會、面向全體教師公開聘任校長。

據統計，江干區校級干部2011年有156人，目前有192人，增幅高達23.1%。自2011年來，我區共開展了4期校級干部公開選拔活動。2014年，我區從100多名優秀教師中選拔任用了10名校級干部，他們平均年齡為36歲，最年輕的僅為29歲。同時，江干區搭建了與杭州師范大學東城教育集團的合作平臺，共從全國公開聘任校級干部7人，其中特級教師4人。在具體操作中有四點做法值得借鑒：

1.拓寬選任渠道。統一招聘標準和條件，按照對外引進和對內選拔相結合的思路，利用各級教育行政官網、各類報刊、廣播電視等媒體公布信息，并向高校傳遞拋出“橄欖枝”。

2.擴大民主參與。堅持以“群眾公認為基礎，實績為導向”的原則，把群眾參與貫穿于干部選拔任用始終，讓群眾在民主推薦、考察預告、考察談話、任前公示等各個環節都能充分發表意見，使干部選拔任用在“陽光”下運行。群眾來電、來信、來訪等反映的問題，組織人員進行調查核實。

3.嚴格選任程序。在擬提任干部前，嚴格組織考察、任前公示、試用等程序，進行談話、測評，全面了解和掌握擬任對象的真實情況，并自覺接受上級組織部門的監督。實行干部選拔任用過程全程記錄制度，全面、準確、清楚地記錄選拔任用干部各個環節的情況，做到提一人記一人，為責任追究提供依據。

4.實施崗位聘任。自1998年起，該區便開始實施校長負責制下的學校領導崗位聘任制，每三年由教育局在考核的基礎上，聘任新一輪任期的校級干部。2010年和2013年分別完成了第五輪和第六輪的校長聘任工作。

二、培養培訓機制：系統、專業

近年來，江干區出臺了《關于進一步加強教育系統干部隊伍建設的實施意見》(江教委[2013]30號)等一系列前后銜接、相互配套的文件，完善了長線培養、分類培訓的校長培養機制，主要包括以下措施：

1.組建后備干部梯隊。儲備后備干部，開辟干部上升通道。建立完善《校(園)長助理選拔管理辦法(試行)》，對于校長培養對象，專門設立校長助理崗位進行鍛煉考察。自2011年至今，共有17名同志通過助理崗位走上了副校級崗位，有了前期的管理經驗，他們能迅速適應校長工作。

2.拓展學習提升平臺。加大學習培訓力度，重視崗前和在崗培訓。在職校長要全部參加300學時的任職資格培訓，并且必須完成五年360學時的培訓。開辟“錢塘論教”平臺，定書目、亮筆記、談體會、作報告，提升他們的理論素養。拓展網絡學習社區，構建“錢塘沖浪”“錢塘揚帆”等學習空間。創新“院地合作”培訓模式，先后引入北京大學、復旦大學等資源舉辦培訓班，使校長具有開闊的理論視野和現代學校管理理念。

3.加強崗位實踐鍛煉。制定階梯式培養制度，規定新任正校長要有兩個學校副校長的任職經歷，新任副校長要有兩個中層干部的任職經歷。對擬任用的校長按照“三通”法，即打破校際、區域和部門壁壘，實現學校與學校通用、學校與直屬單位通用、學校與機關部門通用，進行多部門、多角度鍛煉，以促進其領導力的提升。

三、督導評價機制：科學、規范

江干區堅持以“重實績、重管理、重業務、重評議”為導向和標準，在廣泛調研的基礎上，較早開展了發展性評價，對原有的校長考核機制進行了改革，探索出了現代化的校長督導評估機制。每年五月，該區由教育工會牽頭對所有校(園)級干部進行民主評議，從德、能、勤、績、廉等各個方面了解干部的思想、學習和工作情況。通過民主測評、談話考察、座談調研等形式，不斷接近多元化和客觀化評價的目標。今年，該區還委托專業機構研究制定評價體系，構建網絡測評系統，充分運用“大數據”的優勢凸顯校長評價的全面性和科學性。

四、激勵獎懲機制：人本、高效

近年來，江干區義務教育呈現迅猛發展的勢頭，被《中國教育報》等媒體持續整版報道，校長隊伍專業化是實現區域教育“填谷造高原”的關鍵因素之一。該區想方設法盤活人力資源，以正面表彰為主、反面懲戒為輔，不斷拓寬激勵渠道，主要采取了如下措施：

1.三色預警強化廉政建設。建立完善干部崗位廉政三色預警機制，按存在風險、影響程度、輕重緩急的不同，確定綠色、黃色、紅色等級預警措施，對相關人員發放提醒卡、函詢卡、警戒卡，采取批評教育、誡免談話、限時整改、建議調離等方式幫助相關人員整改。

2.大力實施名校長工程。倡導教育家辦學，開辦名校長“何志英教育思想座談會”，強化對業務型校長的理論引領。成立小學、中學校長管理委員會，策劃出版校長教育思想研究專著，為優秀校長在市級、省級教育領域搭建展示平臺。

3.加大對優秀校長的表彰力度。利用勞動節、教師節等契機，推薦優秀校長參評市級勞動模范、省級“春蠶獎”等榮譽，同時不斷完善區級表彰獎勵平臺。在“人民教育基金”中安排專項獎勵基金，激勵在專業化發展之路上表現出色的校長。

城市新區義務教育發展是全社會普遍關注的熱點和難點問題，建設專業化的校長隊伍是發展城市新區義務教育的關鍵。校長專業化不僅需要校長個人的努力，更需要在區域層面優化和創新一系列機制，形成全面助推和保障的局面。當前，校長專業標準頒布剛剛一年有余，全面深化教育領域綜合改革的歷史機遇前所未有，我們應該審時度勢，堅持“積極培養、適度引進、合理使用”的人才隊伍建設思路，不斷豐富選人、用人方式，不斷拓展多樣化、彈性化、個性化的培訓類型，不斷梳理完善校長隊伍專業化建設的各項機制。一支數量充足、結構合理、素質優良，能夠擔當江干區教育優質均衡發展重任的校級干部和后備干部隊伍已基本形成，這必將能夠推進城市新區成為義務教育優質均衡發展的“高地”。

[1] 褚宏啟，楊海燕，等.走向校長專業化[M].上海：上海教育出版社，2009.

[2] 陳永明，等.《中小學校長專業標準》解讀[M].北京：北京大學出版社，2011.

[3] 肖遠軍，李春玲.中小學校長培訓機制研究[M].杭州：浙江大學出版社，2011.