經濟轉型中的財政可持續發展研究

羅建國

安徽省財政廳

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經濟轉型中的財政可持續發展研究

羅建國

安徽省財政廳

本文立足安徽，在深入剖析財政可持續發展的基本內涵及其實踐，經濟轉型對財政可持續發展帶來深刻影響的基礎上，研究提出推動財政可持續發展的目標任務和思路舉措。具體措施為：(1)更新財政可持續發展理財觀念；(2)創新財政可持續發展體制機制；(3)夯實財政可持續發展隊伍保障；(4)增強財政可持續發展工作合力。

經濟轉型；財政可持續發展；目標任務；措施

目前，我國經濟在經歷了三十余年的高速增長后，正在發生轉型，經濟增速趨于放緩，經濟結構加速升級，更加注重長期持續健康發展。經濟發展階段的轉型，對財政可持續發展提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。基于此，本課題著眼安徽，積極探索財政可持續發展的基本內涵及其實踐，深入剖析經濟轉型對財政可持續發展帶來的深刻影響，研究提出推動財政可持續發展的目標任務和思路舉措。

一、財政可持續發展的基本內涵和實踐

(一)財政可持續發展的基本內涵。

財政可持續發展，是可持續發展在財政領域的具體化，也是可持續發展觀對財政工作的根本要求。我認為，根據財政的職能屬性，財政可持續發展，是指在財政收支穩定、健康、平衡、協調的基礎上，既要滿足財力分配的現實需要，又不會損害財力的未來需要以及后代人的利益，使財政運行有利于促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面協調可持續發展。也就是說，財政可持續發展，既是財政自身運行的內在要求，又涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明的全方位、動態、開放的系統，各個系統相互獨立，又相互影響、共同作用，形成了一個較為完整的概念體系。

在財政工作實踐中，財政可持續發展，貫穿于財政工作的方方面面。就財政工作的各個要素而言，財政思想理念的可持續是財政可持續發展的基礎和前提，財政收支運行的可持續是財政可持續發展的最直接體現，財政政策措施的可持續是財政可持續發展的保障，財政體制機制和方法的可持續是財政可持續發展的有效途徑。就財政工作的目標任務而言，促進經濟的可持續發展是財政可持續發展的第一要務，可持續地保障和改善民生是財政可持續發展的目的所在，可持續地推動生態和政治文明建設是財政可持續發展的基本要求。由此看出，財政可持續發展，既是財政工作的一個重大理論問題，也是財政工作的一項戰略性任務，是財政工作必須長期堅守的根本方針。

(二)財政可持續發展的初步實踐。

近兩年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢和經濟下行壓力，安徽財政深入貫徹落實科學發展觀，切實增強憂患意識和居安思危意識，牢牢把握穩中求進的工作總基調，圍繞中心、服務大局，立足當前、著眼長遠，主動作為、開拓創新，在致力財政可持續發展上做出了積極探索。實行黨組中心組扁平化管理，將中心組成員范圍擴大到廳機關處室(局)和廳屬單位主要負責人，將學習和開會范圍擴大到全廳乃至全省財政系統，統一思想，推動工作。實行財政宏觀調控，優化要素投入，強化政策組合，聚集財政資源，集中財力辦大事，促進“三個強省”建設。實行“民生工程、民主決策、民主管理、民主監督”，建立健全民生工程建后管養長效機制，大力發展社會各項事業。實行財政管理創新，全面加強制度建設，穩步推進“營改增”試點、醫藥衛生等各項改革，積極引入市場化運營模式，引入競爭性分配機制，大力推進政府購買服務。實行集約節約并重，盤活存量資產資源，強化財政績效，推行“花錢要有效、用錢要負責”。狠抓增收節支，提高收入質量，加強厲行節約，切實過緊日子。實行城鄉基層黨組織結對共建，結對到中心村、幫扶到困難戶、聯系到財政所，接地氣，轉作風，辦實事。實行財政財務同行，全面開展部門會商，為預算部門單位送政策、送管理、送服務。實行財政上下同步，開展財政行風巡視，健全幫聯機制，深入推進一體化建設。實行財政業務與效能建設、文明創建等的有機結合，不斷提升財政整體工作水平。

(三)財政可持續發展實踐取得顯著成效。

經過近兩年來的不懈努力，安徽財政在可持續發展上邁出了堅實步伐，成效顯著，對發揮財政職能作用，促進經濟社會和財政自身持續健康協調發展起到了積極的作用。如面對經濟下行的復雜局面，安徽財政超前謀劃，自覺擔當，主動應對，積極爭取中央財政支持，安排扶持民營經濟等各類專項資金，著力撬動金融等社會資源，全面落實各項財政政策，穩增長、調結構、惠民生、促改革，有力地促進了安徽經濟持續健康較快發展，也較好地夯實了財政收入穩步增長的基礎。面對財政收支矛盾十分突出的情況，安徽財政進一步提前編細、編實、編準預算，出臺壓縮省直機關一般性支出5%規定，年中一般不辦理預算追加，并強化結余結轉管理，較好地實現了財政收支平穩運行。面對各地政府性債務可能存在的風險，防患于未然，建立健全政府性債務管理制度體系，較好地構建了政府性債務管理的長效機制。同時，實行結對共建和財政財務同行、財政上下同步等舉措，在全省范圍內較好地營造了關心財政、理解財政、支持財政、共建財政的良好氛圍。這些成效，均得到了省委、省政府和社會各界的肯定和贊許。2012年，省財政廳被評為第三屆“全國文明單位”、“全國創先爭優先進基層黨組織”，相繼榮獲全省黨組中心組理論學習先進單位、省政府目標管理考核先進單位和省直機關效能建設先進單位、省直機關政風評議優秀等榮譽。

二、經濟轉型對財政可持續發展帶來的深刻影響

(一)財政可持續發展面臨的挑戰。

一是財政收入低增長步入常態化。經濟轉型后，伴隨著經濟增速由高速轉為中速甚至低速，財政收入增速放慢將會更加明顯。預計經濟增長將由“十二五”時期的7.5%降到“十三五”時期的7%左右，財政收入增長也將逐步回落到個位數，最終會與經濟增長保持一致。同時，“營改增”改革試點進一步擴圍，以及政府性收費和基金項目的逐漸減少等，也將對稅收和非稅收入帶來長遠性的影響。據此，財政收入低增長的局面業已形成，財政運行進入“過緊日子”的新階段。

二是財政宏觀調控任務十分繁重。安徽經濟總量居中、經濟結構不優、人均水平靠后，要在2020年與全國同步建成小康社會，穩增長調結構任務十分艱巨。經濟轉型階段的到來，又將加重安徽穩增長調結構的雙重壓力，也對安徽財政進一步強化宏觀調控職能提出了新的更高的要求。特別是在當前，國務院明確提出不再審批針對各省的稅收優惠政策，并將清理規范已出臺的區域稅收優惠政策，這對安徽財政如何進一步豐富和完善財政宏觀調控政策體系，將是一個巨大的考驗和挑戰。

三是公共支出擴張壓力不斷加大。隨著經濟發展水平的提高，伴隨著人口老齡化及公共服務水平的不可逆性，財政民生支出剛性不斷增強，特別是從2007年實施民生工程以來，人民群眾對提高生活水平的期望越來越高，對改善民生的需求層次也越來越高，對財政民生工作的要求也越來越高。與此同時，當下改革已經進入深水區和攻堅期，也是社會矛盾的凸顯期，財政作為經濟社會改革的“減震器”，深化改革、支持改革、保障改革和維護社會穩定的支出壓力不斷加重。

四是“過緊日子”體制機制尚未健全。隨著“過緊日子”階段的到來，安徽省委、省政府和各級財政部門牢固樹立“過緊日子”思想，并積極采取措施解決財政收支矛盾，但各級各部門橫向及縱向上的厲行節約的“一盤棋”格局尚未完全形成，體制機制及政策制度也沒有及時跟進，財政資金條塊分割、使用效益不高等問題依然突出，一些部門和單位花錢大手大腳現象依然存在。如何進一步厘清事權財權，加強預算管理，完善財政財務管理體制機制，推動各級各部門共同“過緊日子”，還需要財政部門不懈努力。

五是財政潛在風險不容忽視。總體上，安徽省政府性債務規模基本適度，風險可控，但仍然存在政府性債務情況不明、家底不清、責任不實、管理松懈等問題，部分地區債務規模大、償債能力弱、融資成本高、融資主體分散、債務資金使用效益不高、債務管理不透明不規范。尤其是在國家嚴格的房地產調控政策下，一些地方政府土地財政難以為繼，償債能力進一步受到限制，政府性債務風險問題需要引起高度警覺。

(二)財政可持續發展面臨的機遇。

一是科學發展觀為財政可持續發展提供理論指導。黨的十八大把科學發展觀確立為黨的指導思想。財政工作是黨的工作的重要內容，科學發展觀的確立，既為財政可持續發展提供了理論指導，又為財政可持續發展指明了前進方向。在新的歷史條件下，財政工作就要深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地把推動發展作為第一要務、更加自覺地把以人為本作為核心立場、更加自覺地把統籌兼顧作為根本方法，實現財政與經濟社會的全面協調可持續發展。

二是加快轉變經濟發展方式為財政可持續發展提供堅實基礎。當前，安徽正處于大有作為的黃金發展期。全省上下搶抓中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、國家技術創新工程試點省等戰略機遇，搶抓經濟轉型的歷史機遇，搶抓承東聯西的區位優勢，加快推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步步伐，著力打造安徽經濟的升級版，將為財政可持續發展提供堅實的基礎。

三是政府職能轉變為財政可持續發展提供體制保障。按照國務院的統一部署，從中央到地方都在著手加快政府職能轉變，簡政放權，著力消除制約科學發展的體制機制障礙，這將進一步壓減財政支出規模，激發財政體制機制活力。同時，中央強調深化財政體制改革，適度下放地方部分事權和財權，調整和完善轉移支付方式，進一步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規模和比例，這將增強地方財政統籌安排資金的能力，為地方財政更好履行職能提供體制和財力保障。

四是改進作風舉措為財政可持續發展營造良好環境。中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委三十條規定的出臺，為財政可持續發展提供了重要的理財政治環境和社會環境。特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，全省上下逐步形成了厲行節約、反對浪費的良好氛圍，一些以前財政工作難啃的硬骨頭，如“三公”經費增長過快問題、私設小金庫問題、辦會辦節鋪張浪費等問題，都作為教育實踐活動反對“四風”的重要內容，上升到政治層面，作為黨委、政府和各級各部門的共同任務來抓，邊學邊改，邊查邊改，立改立行，將形成一批精準實用的制度成果和長效管控機制，更好地推動財政可持續發展。

三、推動財政可持續發展的目標任務

黨的十八屆三中全會強調，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，把財政的定位提高到前所未有的高度，賦予了財政更崇高的使命、更重大的責任。經濟轉型發展的新形勢、全面深化改革的新任務，考驗著財政可持續發展能力，為此，必須堅持在六個方面下功夫：

一是秉公用權，依法理財。嚴格遵守黨章黨紀和法律法規，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府方針政策，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督。堅持和執行民主集中制，公道正派選人用人，財政政策制定和財政資金安排科學論證、集體研究。加強財政制度建設，用制度管人管事管錢管權。

二是支持發展，改善民生。圍繞中心、服務大局，居安思危、超前謀劃，主動當好省委、省政府的參謀助手，積極發揮財政職能作用，實現財政和經濟良性循環。堅持以人為本、為民理財，不斷將財力向民生傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享多享改革發展成果。

三是厲行節約，反對浪費。牢固樹立過緊日子思想，堅持節約集約并重，勤儉辦一切事業，集中財力辦大事。科學編制預算，強化預算約束，嚴格預算執行，加強財政監督。嚴格控制公務接待、公務用車、因公出國(境)經費等一般性支出。強化財政績效評價問責，切實管好用好財政資金。

四是求真務實，開拓創新。堅持從安徽財政經濟發展實際出發，問需于民、問計于民，積極而為、量力而行，多做打基礎、利長遠、建機制的事情。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用改革創新的辦法解決發展中的矛盾和問題，不斷激發財政事業發展的動力和活力。

五是規范管理，服務至上。堅持在管理中優化服務、在服務中加強管理，換位思考，主動服務，深入基層群眾制度化，會商預算單位常態化。加強機關效能建設，優化工作流程，簡化審批程序，提升辦事效率。積極穩妥地推進財政信息公開，讓權力在陽光下運行。

六是勤政廉政，清正清明。恪盡職守、勤勉敬業，勇于擔當、敢于負責，苦干實干、不推諉、不懈怠。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉政準則，嚴格執行中央八項規定和省委三十項規定，以身作則，帶頭示范，進一步營造風清氣正的理財環境。

四、財政可持續發展的措施

推進財政可持續發展，有利于財政發揮宏觀調控作用，更好地促進經濟轉型發展和持續穩定增長；有利于彰顯財政取之于民、用之于民的理念，更好地保障和改善民生；有利于體現財政與時俱進、開拓奮進的改革創新精神，全面深化財政改革，建立現代財政制度。財政部門應深刻理解、全面把握財政可持續發展的現實意義和精神實質，創新理財方法，提高理財水平，主動理財實踐，始終堅持依法理財、民主理財、科學理財，充分發揮財政職能作用，為服務美好安徽建設作出積極貢獻。

(一)更新財政可持續發展理財觀念。

在社會主義市場經濟體制下，財政資源是市場資源的一個重要方面，而且是一個重要的稀缺資源，必須適應、服從和服務政府職能轉變的需要，遵循市場對資源配置的決定性作用，優化財政管理方式，用好用活財政資金，促進效益最大化和效率最優化。

一是健全財政定位機制。牢固樹立市場意識，堅持市場無形、政府有形，政府有為、市場有效的原則，正確認識和準確定位財政與市場的關系，不斷提高財政科學調控的能力和水平。重點保障經濟社會發展中關乎基礎、前沿、底線和市場失靈的領域，清理規范稅收優惠政策，整合、取消一般性和競爭性領域的專項資金，積極補齊短板，更好地發揮政府在保障改善民生、提供公共服務、加強市場監管、創新社會管理、強化環境保護等方面的作用，維護正常的市場秩序和和諧穩定的社會環境。支持深化行政審批制度改革和政府機構改革，建立財政負面清單機制，加快推進事業單位分類改革，推動事業單位去行政化、行業協會商會與行政機關脫鉤，能放給市場的放給市場，積極引導社會資本，推進公共服務提供主體多元化，更好地發揮市場在社會公共事務管理中的重要補充作用。

二是創新財政預算機制。堅持以市場為導向，積極構建科學完整、公開透明的預算體制，著力推動市場競爭、維護市場統一、促進社會公平正義。探索編制三年滾動預算，加強財政對經濟“逆周期”調節，建立跨年度中期預算平衡機制，增強財政政策的前瞻性和財政預算的可持續性。積極推行“開門辦預算”，引入競爭性分配機制，將涉及扶持經濟社會發展的專項資金，進行同方向、同領域、同類別系統整合，實行客觀因素法分配，采用擔保、貼息、后補助等方式，放大財政資金杠桿效應。堅持穩定總量、盤活存量、用好增量，加強政府資產資源管理，變閑置資產為流動資源，把資產資源變成現金和資本流，激活政府各類資源要素，同時嚴格預算結轉結余資金管理，減少預算資金沉淀。

三是完善財政配置機制。充分發揮財政政策資金引導、撬動、激勵作用，提高資源配置效率，以盡可能少的資源投入獲得盡可能大的效益。按照政府主導、分類指導、區別對待、因地制宜、分級負責、預算管理、人事分離的原則，在公共服務領域，改革財政政策資金傳統供給模式，推動財政政策向基本公共服務領域傾斜，促進財政資金向優質公共服務資源流動。建立健全政府向社會力量購買服務機制，培育和發展社會服務組織，發揮社會代理機構作用，做到“花錢養事”。積極推進公共部門與私營部門合作，引導私營企業和個人投資基礎設施、公共事業等領域，促進資源有效配置。逐步將政府債務收支分類納入預算管理，建立健全政府債務審批機制，防范和化解財政風險，進一步規范政府融資平臺管理，將政府性融資平臺公司資產負債率控制在合理區間，做大做強做優省市縣政府性融資平臺，充分發揮平臺在經濟發展中的籌資功能。

四是強化財政績效機制。堅持質量為先、提高效率，做到“花錢要有效、用錢要負責”。強化投入產出理念，建立財政對社會事業、企業的政策扶持與資金支持績效評估機制，堅持對社會事業的支持與效率優先和公共效益最大化掛鉤，對企業的支持與稅收貢獻、就業帶動和新增可用財力掛鉤，推進財政涉企項目信息管理系統建設，防止企業多頭申報、重復支持。認真落實《安徽省財政監督條例》，履行財政監督責任，創新財政監督方式，加快構建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督運行機制。強化財政績效評價，做到寬領域、全過程、廣覆蓋，探索實施第三方評估機制，積極推進全口徑預算資金績效評價，提高部門重點項目評價質量，推動部門績效自評工作開展，建立績效評價結果和預算安排有機結合機制，強化績效評價結果反饋和應用，不斷提高財政資金使用效益。

(二)創新財政可持續發展體制機制。

堅持以改革破解發展難題、以改革增強發展動力，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，正確、準確、有序、協調推進財政自身改革和服務其他領域改革。

一是堅持財政保障改善民生機制改革。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持保基本、補短板、兜底線、可持續，更加注重統籌兼顧，特別關注并積極服務弱勢群體、艱苦地區和基層一線，積極創新財政民生工作機制。支持社會體制機制創新，積極引導社會資本興辦教育、文化、衛生等社會事業，形成多元發展的格局。繼續以實施民生工程為抓手帶動其他民生問題有效解決，實行分類管養機制，加強項目績效管理，提升民生工程實效。優化教育科技投入機制，完善經濟社會發展與就業創業聯動機制，改進收入分配制度，完善多層次、全覆蓋、相銜接的社會保障體系。

二是深化國有資本經營預算管理改革。探索編制中長期國有資本經營預算，并根據行業分類逐步提高國有資本收益上繳比例，保證國有資本經營預算收入的穩定增長。完善和規范國有資本經營預算的支出范圍，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。盤活國有資產存量，積極支持國有企業改制重組、資源整合和科技創新，支持股權多元化改革。支持和培育混合所有制經濟發展，引導民營資本積極參與國有企業改革，提高國有資本放大功能，支持國有資產保值增值，增強國有企業持續發展活力。

三是創新農村集體“三資”管理改革。支持實施清理核實農村集體所有的資金、資產、資源的存量、結構和分布，將投向村里的財政資金形成的資產計入集體合作經濟組織，歸全體村民所有。建立健全農村集體“三資”登記管理、村級會計委托代理等制度，加強集體經營管理核算和財務監督。支持引導和鼓勵村集體盤活村級集體“三資”，激活存量，優化增量。支持探索家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，引入市場機制，鼓勵金融下鄉，采取股份、聯營、租賃等形式，促進村級集體經濟保值增值、做大做強，助力美好鄉村建設，支持人居環境和生態修復保護，持續強農惠農富農。

四是明晰財政分級支出責任改革。完善省以下財政體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，發揮省與市縣的積極性。按照科學客觀界定政府與市場邊界、省市縣政府本級事務及共同事務的規定，明確各級財政支出責任，在現有財力格局總體不變的情況下，規范省市縣財政支出。積極會同省直有關部門下放財政資金項目審批權，強化省級指導監管責任和市縣分配、管理責任。省級對市縣更多的通過均衡性轉移支付和一般性轉移支付方式給予支持。完善省直管縣財政體制，理順省與市轄區的財政分配關系，鞏固和完善并創新縣級基本財力保障機制，增強市縣財政調控能力。

(三)夯實財政可持續發展隊伍保障。

財政干部是財政改革發展的執行者、依靠者和創造者。實現財政可持續發展，干部是決定性因素，必須進一步弘揚“沈浩精神”，積極踐行“創新、博愛、務實、卓越”安徽財政精神，努力打造一支業務精、作風硬、效率高的財政干部隊伍。

一是深化學習教育。完善黨組中心組理論學習制度，豐富學習內容，創新學習方式，把集中學習與個人自學、政治理論學習與財政業務學習更加緊密地結合起來，抓好理想信念這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動取得的認識成果、實踐成果和制度成果，堅持用黨章來武裝思想，學思結合、學研結合、學用結合。

二是強化調查研究。把調查研究作為鍛煉隊伍、提升能力的重要平臺，建立健全常態化調研機制，提高調查研究的針對性和有效性。嚴格控制會議、文件數量，減少事務性活動，安排更多時間深入部門、深入基層、深入群眾。鞏固“班子成員帶頭大走訪”活動成果，深化城鄉基層黨組織結對共建，深化為民服務全程代理工作，真誠地向基層實踐學習、拜干部群眾為師、為人民和基層服務。

三是堅持勤勉務實。在勤勉中務實、在務實中勤勉，用心用情用意對待財政事業。財政收入做到真實可靠，始終重視鞏固提升收入質量。財政支出做到精打細算，勤儉辦一切事業，集中財力辦大事，多做打基礎、利長遠、建機制的事情。堅持居安思危、未雨綢繆、超前謀劃，加強財政政策分析和形勢趨勢研判，自覺為省委、省政府當好參謀助手。敢于堅持原則，講規矩、講程序，嚴格財政資金的分配關、使用關、監督關。

四是嚴格權力約束。不斷開展制度建設“回頭看”，對現行的財政制度進行全面梳理，對不符合新形勢、新要求的制度予以修改完善，建立健全新的制度，填補制度建設的空白點，狠抓制度執行，切實推動用制度管好財政項目、財政資金和財政干部。嚴格遵守并認真落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，時刻繃緊黨風廉政這根弦。

五是恪守節儉清廉。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，管理使用好財政資金，貫徹執行好財政政策。科學合理制定預算單位費用開支標準和經費預算綜合定額，并建立動態調整機制。健全“三公經費”管理和“小金庫”治理長效機制。自覺接受人大、政協、審計和社會監督，積極穩妥地推進財政預算決算公開，增強預算的透明度。深入推進和進一步創新財政風險防控工作，著力構建預防、監控、處置長效機制。

(四)增強財政可持續發展工作合力。

注重發揮黨組的核心作用和處室單位的戰斗堡壘作用以及市縣鄉財政、預算單位財務的基礎作用，進一步凝聚內部順暢、系統聯動、內外協同的工作合力。

一是推進處室單位一體化。嚴格執行民主集中制，堅持黨組的統一領導和班子成員的分權負責相結合，嚴格實行廳領導ABC崗工作制度， 健全內部工作流程，加強內部協調溝通，做到有規可循、按章辦事，有序銜接、強力推進。建立健全財政干部談心談話制度，鼓勵直言敢諫，做到聞過則喜、聞善則拜，時刻躬親反思，凝聚集體力量。加強干部的教育培養、實踐鍛煉、選拔任用和監督管理，堅持五湖四海，摒棄私心，公道公正，匡正選人用人之風，分類別、分層次、一體化做好廳機關和廳屬單位干部動態化管理工作。

二是推進財政系統一體化。強化省財政對市縣財政工作指導和系統上下交流互動，健全財政反腐倡廉建設聯絡員機制和行風巡查工作機制，結合財政政策管理、資金撥付使用和管理運行情況，加強對市縣(區)財政政風行風巡查。實行省市縣財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管幫聯制度，進一步加強基層財政建設，形成依靠和重視基層、關心和支持基層、工作落實在基層、監管向基層延伸的工作格局。

三是推進財政財務一體化。把財務作為財政預算管理的基礎力量，視財政為財務的依靠，通過鞏固深化與預算單位的會商機制打造財政財務互動平臺，切實把財政的政策制度送到預算單位、把財政的管理監督送到預算單位、把財政的支持服務送到預算單位，做到換位思考、關口前移，對重大政策出臺、重點改革推進、大額資金分配、重點資金支出等事項，定原則、定程序、定范圍，督促預算單位財務部門明晰責任、厘清分工，對內明確責任處室單位、對系統強化督查、對外加強與財政的聯系互動，不斷加強財務制度建設和提升預算管理水平。

F812.7

A

2095-3151(2014)4-0056-08