新西蘭幼兒教育資助手冊述評

匡冬平

(湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙，410081)

自從20世紀80年代以來，新西蘭政府就頒布了一系列法律法規(guī)，以此來促進幼兒教育的發(fā)展。如1988年出臺《5歲之前報告》，強調(diào)政府必須為所有的保教機構(gòu)提供一定的資助和服務(wù)。1989年頒布《教育法》，明確幼兒教育在整個教育體系中的重要地位，并指出新西蘭政府應(yīng)重視幼兒教育的發(fā)展，加大對幼兒教育的財政資助。之后，又相繼頒布其他有關(guān)幼兒教育的資助法案，如《促進幼兒參與計劃》《幼兒教育服務(wù)條例》《幼兒教育資助手冊》等。在這些法案中，尤其以《幼兒教育資助手冊》為代表。本文將對其進行詳細介紹，以期為我國學前教育財政資助的實施提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、資助的主要方式

(一)早期幼兒教育補助金

早期幼兒教育補助金是新西蘭政府資助幼兒教育的重要方式，其資助面非常廣：只要是符合政府規(guī)定，達到注冊要求的幼教機構(gòu)都能獲得此項資助。同時，注冊機構(gòu)中的幼兒也可以享受每天至多6小時，每周至多30小時的免費教育。這項資助不僅提高了新西蘭幼兒教育的普及率，也在一定程度上促使兒童提前入學。新西蘭教育部2013年幼兒教育年度數(shù)據(jù)顯示，2004年，新西蘭0—5歲幼兒入學人數(shù)為163085人，2013年，0—5歲幼兒入學人數(shù)為200922人，10年間增長了23.2%。[1]

(二)20小時幼兒教育

2007年7月，新西蘭政府專門針對3—4歲的幼兒進行了“20小時免費幼兒教育”。幼兒只要參加以教師為中心的幼教機構(gòu)，都可獲得每天至多6小時，每周至多20小時的免費教育。2010年7月，新西蘭政府將“20小時免費幼兒教育”改為“20小時幼兒教育”，幼兒的年齡也擴展到5歲，即3—5歲的幼兒只要未進入小學均可享受政府的財政資助。新西蘭教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年政府對這一項政策的資助為3.71億美元，2009年為6.24億美元，2012年為8.05億美元。[1]

(三)公平基金

“公平基金”資助的主要對象是處于偏遠地區(qū)或較低經(jīng)濟社會背景的幼兒及有特殊需要的幼兒。從2002年起，“公平基金”逐年加大資助力度，2002年為865萬美元，2005年為965萬美元，2010年提高到1230萬美元，2012年則為2860萬美元。[2]

(四)其他形式的教育補助金

為發(fā)展幼兒教育，新西蘭政府還設(shè)立了其他教育基金。如偏遠地區(qū)年度額外補貼、針對原居民兒童的特殊教育補助金、學習支持基金、學校交通補助、高水平健康需要基金等。此外，盡管實行嚴格的教師資格注冊標準，但仍然還有相當一部分教師是臨時教師，為保障這些臨時教師的利益，使他們享有與注冊教師同等的工資待遇，新西蘭政府有對臨時教師的專項補助金。

二、資助的主要特點

(一)法律完善：擁有多種多樣的資助法案

新西蘭擁有完善的學前教育資助法案，這些法案大都具有很強的操作性。以《幼兒教育資助手冊》為例，這本手冊詳細論述了早期幼兒教育補助金、20小時幼兒教育、公平基金、偏遠地區(qū)年度額外補貼、臨時教師補助金等，明確了資助對象、條件、資助比例、目標內(nèi)容等。這些具體的法律法規(guī)，保障了學前教育財政實施過程中的公平性。

(二)受助面廣：全國的幼兒基本上都能獲得政府的資助

在新西蘭，基本上所有的幼兒都能獲得政府的資助，受助面極其廣泛。其主要原因在于：首先，政府高度重視學前教育的發(fā)展，對學前教育的資助比例逐年加大，并出臺相應(yīng)的法規(guī)保障幼兒享有這些政策；其次，新西蘭幼兒教育機構(gòu)形式多樣，主要包括兒童保教中心、幼兒園、家庭日托中心、游戲中心、語言巢、函授學校等，幼兒可以根據(jù)自己的興趣、愛好選擇不同的幼兒機構(gòu)，從而滿足不同幼兒的需求。

(三)全納理念：注重弱勢兒童的教育

新西蘭政府非常重視弱勢群體教育，通過教育立法和制定相關(guān)法規(guī)，為弱勢群體提供較為平等的學前教育機會。這有力地保障了新西蘭學前教育的均衡發(fā)展。如出臺《優(yōu)先發(fā)展毛利人教育》，明確指出政府要加強對毛利兒童的資助；頒布《公平基金》，專門為那些經(jīng)濟上處于弱勢的幼兒提供資助等。這些政策的實施在一定程度上保證了新西蘭弱勢兒童公平的受教育機會。

(四)目標明確：為不同群體設(shè)立多種教育基金

新西蘭政府為發(fā)展學前教育，針對不同的群體，設(shè)立了眾多的教育基金。如針對臨時教師，出臺了臨時教師補助金，保障了這些臨時教師的合法利益。對偏遠地區(qū)的幼兒設(shè)置了偏遠地區(qū)年度額外補貼，保障偏遠地區(qū)兒童受教育的機會，使這些兒童不因家庭困難而輟學。同時，還針對聾啞等殘疾兒童這些有特殊需要的兒童設(shè)置了專門的特殊教育補助基金，保障這些特殊需要兒童的生活、學習。

三、對我國的啟示

我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》里明確提出要加大對學前教育的財政資助，重點支持殘疾兒童、弱勢兒童等，保證這些幼兒享有公平的受教育機會。新西蘭學前教育財政資助可以為促進我國學前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供重要借鑒。

(一)細化相關(guān)的學前教育政策法規(guī)

為促進學前教育的發(fā)展，盡管我國政府頒布了多項法律，如2003年的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》、2010年的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、2012年的《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》等，但是這些法規(guī)沒有明確的資助實施辦法，也缺乏具體可行的資助措施，多數(shù)僅僅是號召性的，政策落實情況有待改善。為此，我們可以借鑒新西蘭學前教育財政資助的法律法規(guī)。

(二)注重對薄弱民辦幼兒園的資助

目前，我國學前教育機構(gòu)的類型大體可以分為兩類，一類是公立幼兒園，一類是民辦幼兒園。對于那些經(jīng)濟條件不好的民辦幼兒園，及時的財政投入有利于改善它們目前不利的處境，如可以提高它們的辦學條件和師資水平等，這有利于保障全國學前教育的均衡發(fā)展。此外，政府應(yīng)從實際出發(fā)，加強對民辦幼兒園的評估與管理，引導(dǎo)其發(fā)展，以保障其健康發(fā)展。

(三)設(shè)立多種教育資助基金

要保障學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，政府需加大對學前教育的財政投入，給予學前教育充足的財政資助。首先，我們必須保障特教事業(yè)上的財政資助，讓那些有特殊需要的兒童能夠上得起學，不因家庭貧困而輟學。其次，設(shè)立臨時教師專項補助金，提高代課教師的工資水平。在我國，代課教師在幼兒園尤其是民辦幼兒園占有相當大比重，這些代課教師的工資普遍低于在編教師的工資水平，而且社會地位較低。因此，提高臨時教師工資水平，對于提高幼兒園教育質(zhì)量，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍都具有重要意義。

[1] The New Zealand Ministry of Education. Early Childhood Funding Handbook[EB/OL].2004-08-10.http://www.Lead.ece.govt.nz/.

[2] Ministry of Education.NZ Education Statistics Expenditure [EB/OL].2014-06-23.http://www.educationcounts. govt.nz.