論旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與任務(wù)

朱 虹

（江西省人民政府，南昌330046）

論旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與任務(wù)

朱 虹

（江西省人民政府，南昌330046）

旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用，它是滿足群眾精神需求和實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的重要載體，是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的重要途徑，是增加國民就業(yè)的重要領(lǐng)域，是拉動(dòng)居民消費(fèi)的重要引擎，也是國家整體外交的重要補(bǔ)充。但是由于受對發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識不足、國際競爭力不強(qiáng)、缺乏世界一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、整體服務(wù)質(zhì)量相對落后于發(fā)達(dá)國家等制約因素的影響，目前還不能發(fā)揮旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱作用。要促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即：促進(jìn)旅游資源由分散開發(fā)向整體開放開發(fā)推進(jìn)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)旅游消費(fèi)由觀光旅游為主向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型、促進(jìn)旅游收入由門票為主向綜合收入轉(zhuǎn)型。具體來說，采取如下舉措：一是擴(kuò)大旅游業(yè)綜合改革；二是打造旅游精品；三是壯大旅游企業(yè)；四是增強(qiáng)國際競爭力；五是培育一流人才；六是提高服務(wù)意識。切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

旅游業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)；重要作用；制約因素；發(fā)展任務(wù)；舉措

黨的十八大報(bào)告提出，要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，這為我國新時(shí)期旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。旅游業(yè)資源消耗低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、消費(fèi)潛力大、綜合效益好，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“美麗中國”的重要抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀円浞终J(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、明確旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位

早在2009年國務(wù)院就提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從質(zhì)上說，通常指該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于支配地位，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有廣泛帶動(dòng)和促進(jìn)作用；從量上說，國際上一般認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)占到GDP的5%以上就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過30多年的努力，我國旅游業(yè)主要接待和收入指標(biāo)名列世界前茅，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大國向旅游經(jīng)濟(jì)大國的躍升，旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)不斷提高，由國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)提升到國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)中，正發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，我國旅游業(yè)進(jìn)入了高速增長期，2013年全國旅游總收入為2.9萬億元，其增加值已超全國GDP比重的4%，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益突出。因此，把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是可行的，也是完全必要的。

（一）旅游業(yè)是滿足群眾精神需求和實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，民眾收入提高，休閑時(shí)間增多，旅游已經(jīng)成為人們不可或缺的生活組成部分。發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階層以上家庭已將旅游作為一種固定生活方式。從本質(zhì)上講，旅游是一種精神層面的體驗(yàn)，能夠起到愉悅心靈、調(diào)節(jié)身心的作用，還能促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化創(chuàng)新發(fā)展。歷史遺跡、人文景觀、民俗風(fēng)情、演藝餐飲等文化資源都是重要的旅游資源。通過旅游活動(dòng)，使得各地的傳統(tǒng)文化精粹和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以展示、交流和傳播，從而生機(jī)勃勃、富有活力。景德鎮(zhèn)通過復(fù)活歷代名窯、復(fù)燒歷代名瓷、演繹傳統(tǒng)瓷法等途徑，把瀕臨失傳的非遺技藝轉(zhuǎn)化為高附加值的旅游商品，創(chuàng)出了中國陶瓷文化旅游的第一品牌。在此，文化提升了旅游內(nèi)涵，旅游實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值。

（二）旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地。現(xiàn)代旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境最有親和力，具有資源利用率高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)，是世界公認(rèn)的“綠色產(chǎn)業(yè)”，是生態(tài)文明建設(shè)最佳實(shí)現(xiàn)方式之一。當(dāng)前，因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累問題導(dǎo)致國內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)霧霾嚴(yán)重、空氣污染、水質(zhì)下降、交通擁堵等現(xiàn)象。許多生態(tài)環(huán)境良好的地方，如福建、江西等地都將旅游業(yè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要路徑，致力于堅(jiān)持“生態(tài)紅線”、建設(shè)“美麗中國”，致力于追求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，積極發(fā)揮“民間生態(tài)補(bǔ)償”和“民間轉(zhuǎn)移支付”作用，釋放“生態(tài)紅利”，取得了較好的成效。一些老百姓紛紛參與鄉(xiāng)村旅游，“放下斧頭做導(dǎo)游”，當(dāng)起了“旅游服務(wù)商”，辦起了“農(nóng)家樂”，自覺地成為生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。

（三）旅游業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的重要途徑。旅游業(yè)的一個(gè)重要功能就是實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移和國民收入的再分配，尤其是實(shí)現(xiàn)財(cái)富由相對發(fā)達(dá)地區(qū)富裕人群向相對落后地區(qū)貧困人群的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)有2萬多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，70%以上坐落在偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為落后地區(qū)通過發(fā)展旅游改變貧困面貌提供了天然良機(jī)。以北京為例，2012年鄉(xiāng)村旅游收入為35.9億元，按285.6萬農(nóng)村人口計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)村居民通過旅游業(yè)可增加收入約1257元。如果全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠達(dá)到北京一半的水平，則旅游收入就接近4237億元，是2012年中央財(cái)政綜合扶貧投入的1.4倍。江西省鄱陽縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年起該縣實(shí)施組合式旅游扶貧工程，創(chuàng)建了“旅游活動(dòng)——旅游收入——扶貧資金——扶貧開發(fā)——群眾致富”的旅游活動(dòng)扶貧效應(yīng)模式，當(dāng)年全縣旅游總收入突破10億元大關(guān)，占全縣GDP的9%，已成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）旅游業(yè)是增加國民就業(yè)的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型和資金、知識密集型相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè),加快旅游業(yè)發(fā)展,可以廣泛吸納不同層次勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元；旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè),社會(huì)就能增加5—7個(gè)就業(yè)。2013年，我國旅游直接從業(yè)人員超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000多萬人，旅游就業(yè)占全國就業(yè)人員的10.4%。此外，發(fā)展旅游業(yè)還可以促進(jìn)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年，我國農(nóng)村居民人均純收入為7917元。如果按照全年4237億元鄉(xiāng)村旅游收入的口徑估算，將能夠?qū)崿F(xiàn)約5352萬農(nóng)村居民的旅游就業(yè)。“中國最美鄉(xiāng)村”——江西婺源縣是典型的生態(tài)縣，堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)，讓山水“流金淌銀”，2013年旅游業(yè)增加值占全縣GDP的33.8%，各類旅游從業(yè)人員12.5萬余人，相當(dāng)于該縣戶籍人口的1/3。

（五）旅游業(yè)是拉動(dòng)居民消費(fèi)的重要引擎。從我國看，近年個(gè)人旅游消費(fèi)需求和支付能力明顯增強(qiáng),旅游消費(fèi)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè)，旅游對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。2012年旅游進(jìn)出口總額達(dá)到1500億美元，占服務(wù)進(jìn)出口總額的32%，是我國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。2012年，我國成為全球最大的出境旅游消費(fèi)國，國際旅游支出高達(dá)1020億美元，約占全球出境游消費(fèi)總額的9.5%，相當(dāng)于全球營收最高企業(yè)荷蘭皇家殼牌石油公司當(dāng)年?duì)I收額的兩倍多。2013年，國內(nèi)游客32.6億人次，國內(nèi)旅游收入突破2.6萬億元；入境游客1.29億人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游外匯收入517億美元。旅游消費(fèi)成為居民年消費(fèi)的一項(xiàng)基本支出。

（六）旅游業(yè)是國家整體外交的重要補(bǔ)充。隨著中國國家形象和旅游競爭力的提升，旅游日益成為雙邊和多邊合作的重要領(lǐng)域，成為國家元首外交的重要議題，也成為提升國家文化軟實(shí)力和國際話語權(quán)的重要管道。出境游作為一種民間外交活動(dòng)，與塑造國家形象密切相關(guān)。截至目前，與我國簽署指定旅游目的地協(xié)議（ADS協(xié)議）的國家和地區(qū)達(dá)到148個(gè)，同時(shí)帶動(dòng)我國廣播電視節(jié)目在這些國家和地區(qū)落地。2013年國內(nèi)居民出境9819萬人次，成為全球最大客源輸出國和出境消費(fèi)國。通過發(fā)展入境旅游和出境旅游，促進(jìn)了國與國之間的民間友好往來，密切了經(jīng)濟(jì)文化交流，使世界更好地了解了中國，也使中國更好地融入了世界，中國公民自費(fèi)出境旅游目的地政策的實(shí)施成為服務(wù)國家總體外交方針的典范。同時(shí)，已有49個(gè)內(nèi)地城市開放港澳自由行，26個(gè)大陸城市開放赴臺個(gè)人游試點(diǎn)，旅游業(yè)在港澳臺事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

二、旅游業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略性支柱作用的制約因素

（一）是對發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識不足。一些地方發(fā)展旅游意識較為淡薄，認(rèn)為旅游業(yè)與工業(yè)相比，體量小、投入大、周期長、回報(bào)慢，利益關(guān)系復(fù)雜，對GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)度不高。因而未將發(fā)展旅游提上重要議事日程，沒有真正形成發(fā)展合力。旅游業(yè)融資渠道不暢。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展對投資需求的與日俱增，單靠銀行貸款和發(fā)行債券的傳統(tǒng)融資方式已難以為繼，地方財(cái)政尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政更是杯水車薪。內(nèi)地旅游業(yè)融資渠道狹窄、投資總量偏低的局面難望在短期內(nèi)改變。

（二）是國際競爭力不強(qiáng)。我國旅游業(yè)近年發(fā)展迅速，但總體實(shí)力仍然不足，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大批景區(qū)景點(diǎn)處于初級開發(fā)階段，品牌知名度不高，影響不大。景區(qū)景點(diǎn)缺少高水平的發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)設(shè)施簡陋，道路、供排水、廁所、交通等配套設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、住宿、休閑、購物場所檔次不高，妨礙了游客的出游選擇。旅游信息化建設(shè)總體水平較低，服務(wù)手段落后，尚未建立完善的旅游電子商務(wù)營銷體系，很難滿足境外游客的需要。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，特色不突出，同質(zhì)競爭較普遍。產(chǎn)品鏈條單一,休閑型、體驗(yàn)型、娛樂型等高檔消費(fèi)項(xiàng)目不足。一些地方還嚴(yán)重依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，與市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化要求相去甚遠(yuǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球旅游業(yè)競爭力指數(shù)排名中，中國從2011年的第39位滑落至2013年的第45位，反映出我國簽證的便利程度，商業(yè)接待能力的完善程度，公共服務(wù)的專業(yè)化、人性化水平，環(huán)境與衛(wèi)生服務(wù)水平等亟待提升。

（三）是缺乏世界一流的旅游企業(yè)集團(tuán)。目前我國旅游業(yè)缺少龍頭企業(yè)特別是具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)整體實(shí)力弱。如2012年國內(nèi)旅游集團(tuán)20強(qiáng)首位的港中旅集團(tuán)公司年?duì)I業(yè)收入412.94億元，與世界旅企排名第一的美國聯(lián)合大陸航空公司相比，僅是其18%。部分中小企業(yè)呈“散、小、弱”狀況，增長方式以粗放數(shù)量型為主，集約效益不夠。截至2012年底，全國旅行社總數(shù)為24944家，總資產(chǎn)合計(jì)僅為840億元，總營業(yè)收入僅為3374.75億元，旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入3096.75億元，旅游業(yè)務(wù)利潤148.28億元。而世界最大的旅游相關(guān)服務(wù)公司——美國運(yùn)通公司，2012年的資產(chǎn)就達(dá)到1531.4億美元，營業(yè)收入為338.08億美元，利潤44.82億美元。

（四）是整體服務(wù)質(zhì)量相對落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)旅游市場發(fā)育不完善，有的企業(yè)不講誠信,違規(guī)違紀(jì)、欺詐游客、出售假冒偽劣商品的行為屢禁不止。旅行社無序競爭,打價(jià)格戰(zhàn)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物的情形時(shí)有曝光。旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德操守有待提高，旅游人才建設(shè)“短板”現(xiàn)象嚴(yán)重，高級職業(yè)經(jīng)理人、集團(tuán)化運(yùn)作的管理人才、小語種導(dǎo)游等專業(yè)人才緊缺，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升受到很大制約。

三、把旅游業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前及今后一定時(shí)期我國旅游業(yè)的首要任務(wù)，也是把旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作。關(guān)鍵要加快實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，打造旅游產(chǎn)業(yè)升級版。

（一）是促進(jìn)旅游資源由分散開發(fā)向整體開放開發(fā)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。應(yīng)著眼于更大區(qū)域范圍的競爭和合作格局，強(qiáng)調(diào)開放開發(fā)的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃跨省際的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、精品線路和旅游產(chǎn)品，合理把控產(chǎn)業(yè)要素布局以及開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序等。著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)資源整合，吸引社會(huì)和民間資本投資旅游，打造一批有國際影響的旅游目的地，參與更廣泛的國際旅游競爭。

（二）是促進(jìn)旅游消費(fèi)由觀光旅游為主向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型。隨著人民群眾的生活水平日益提高和國家法定節(jié)假日、帶薪休假制度的落實(shí)到位，僅以觀光為目的和內(nèi)容的旅游消費(fèi)形式已不能滿足人們旅游的需求。休閑度假與康復(fù)養(yǎng)生已成為現(xiàn)代旅游時(shí)尚和消費(fèi)的需求。為了滿足旅游者的這一需求,我們必須積極培育休閑度假旅游新業(yè)態(tài)，旅游度假區(qū)應(yīng)創(chuàng)造休閑度假與康體養(yǎng)生新條件,延長旅游時(shí)間，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（三）是促進(jìn)旅游收入由門票為主向綜合收入轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國旅游收入主要集中在行、游、住、食等要素上，購和娛成為短板，門票成為景區(qū)收入的主要來源。在旅游發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)，取消或減少門票，是撬動(dòng)旅游綜合收入增加的有力杠桿。杭州西湖取消門票后，旅游綜合收入大幅增長。旅游管理部門、經(jīng)營部門應(yīng)樹立“經(jīng)營資源”的概念，不能局限于單個(gè)景區(qū)的“小賬”，而要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的“大賬”，盡快改變依靠“門票經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)發(fā)展路子，加快旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐，找到多方協(xié)同共贏的盈利模式。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；旅游裝備制造業(yè)；推動(dòng)旅游業(yè)與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、把旅游業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措

（一）是擴(kuò)大旅游業(yè)綜合改革。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，改革應(yīng)該是全方位、綜合性改革。通過綜合改革，破除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，更充分地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成發(fā)展合力，推動(dòng)旅游業(yè)升級發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的省市開展旅游綜合改革試點(diǎn)，探索旅游管理新模式。創(chuàng)新旅游業(yè)投融資體制，設(shè)立國家旅游產(chǎn)業(yè)基金，有效撬動(dòng)社會(huì)投資，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道、合理引導(dǎo)民間資本流向和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。構(gòu)建旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從國家政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一旅游資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序和辦法，開展生態(tài)稅征收試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)平衡旅游開發(fā)尤其是生態(tài)旅游開發(fā)中利益相關(guān)者的利益。建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)金融、土地、稅收、市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策，完善旅游業(yè)用地政策，適當(dāng)增加旅游業(yè)用地規(guī)模。

（二）是打造旅游精品。品牌是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要充分挖掘我國旅游產(chǎn)品的潛力與優(yōu)勢，努力解決人民群眾日益增長的旅游需求與相對滯后的旅游供給之間的矛盾，培育一批享譽(yù)世界的旅游名品、精品和絕品。打造一批成熟景區(qū)，推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4A級以上山岳型景區(qū)“一路（景區(qū)公路）三道（棧道、索道、游步道）一平臺（觀景平臺）”的配套建設(shè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)集聚發(fā)展和旅游資源集約利用，培育品牌旅游企業(yè)。建設(shè)一批以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館、星級農(nóng)家賓館為主體的旅游住宿體系。拓展形式多樣的新型旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建特色化、精品化、高端化的旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的游客咨詢中心、旅游停車場、導(dǎo)覽設(shè)施等，加快特色旅游商品購物街建設(shè)。加大對智慧旅游的支持力度，制定統(tǒng)一的政策環(huán)境和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，扶持在線旅游代理商發(fā)展，加快打造覆蓋國家、省、市、縣、景區(qū)和旅游企業(yè)的智慧旅游體系。

（三）是壯大旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的市場主體。應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類旅游資源，形成多元經(jīng)營格局。支持旅游企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)組合，通過資產(chǎn)重組、品牌輸出、連鎖經(jīng)營、股票上市等渠道做大做強(qiáng)，培育一批跨國、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、具有國際競爭實(shí)力的骨干旅游集團(tuán)。引進(jìn)國際一流的大型旅游管理公司、旅行社從事旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。支持服務(wù)外包，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)通過公開招標(biāo)委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會(huì)展、會(huì)務(wù)以及出國境服務(wù)。鼓勵(lì)對國家級旅游度假區(qū)、大型度假酒店集群等重大旅游項(xiàng)目給予扶持，支持組建專業(yè)化的旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)和興辦旅行社等旅行服務(wù)業(yè)，支持和培育旅游中介服務(wù)組織。

（四）是增強(qiáng)國際競爭力。提高我國旅游的國際競爭力就要加快在各方面與國際接軌。應(yīng)積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化與旅游相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式，提高我國旅游管理服務(wù)的國際化水平。積極利用中國國際廣播電臺、央視國際頻道以及各重點(diǎn)客源國的主流媒體、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化“美麗中國”旅游整體形象的宣傳推廣，編印適合客源地民眾閱讀習(xí)慣的旅游書籍和宣傳資料，不斷提高中國旅游的國際傳播力。在“長城游”、“絲綢之路游”、“奇山異水游”等旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)并向國際市場推出“中國世界遺產(chǎn)游”、“中國長江沿線游”、“中國宗教文化游”、“中國陶瓷文化游”、“中國古都游”等精品旅游線路，大力開拓國際旅游市場。配合總體外交需要，與重要客源國互辦“旅游年”活動(dòng)，向客源國展示中國功夫、中華美食、中國藝術(shù)、中國民俗等文化元素，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娭袊糜螣崆椤?/p>

（五）是培育一流人才。旅游競爭最終靠的是人才的競爭。深入實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游管理人員旅游法律、政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。大學(xué)生村官計(jì)劃等有側(cè)重向旅游重點(diǎn)地區(qū)輸送旅游類人才。旅游優(yōu)秀人才納入當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才隊(duì)伍管理，支持引進(jìn)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、市場營銷、酒店管理等緊缺專門人才，重點(diǎn)建設(shè)一支具有國際視野和創(chuàng)新意識的旅游企業(yè)家和高級管理人才隊(duì)伍。整合大專院校教育資源，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，突出培養(yǎng)特色，校企對接，差異發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一校一品”，支持辦好金牌導(dǎo)游、旅游酒店高級管家、旅游景區(qū)管理等旅游特色專業(yè)。有計(jì)劃、有步驟實(shí)施全員崗位培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道爭取財(cái)政資金開展旅游項(xiàng)目培訓(xùn)。建立和完善旅游職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，規(guī)范和落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（六）是提高服務(wù)意識。旅游是獨(dú)特的體驗(yàn)，游客要通過旅游達(dá)到徹底放松和發(fā)自內(nèi)心的愉悅。這種美好的心境來自優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，更來自優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。游客是否滿意是對旅游工作評價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)。要把“游客為本，服務(wù)至誠”的核心價(jià)值觀深入落實(shí)到每一個(gè)方面、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一位從業(yè)人員，處處為游客著想，讓每位游客都覺得不虛此行，贊不絕口。進(jìn)一步抓好旅游從業(yè)人員核心價(jià)值觀的宣傳和踐行工作。挖掘典型，通過典型宣傳，教育一批，帶動(dòng)一片。在加強(qiáng)旅游市場秩序整治的同時(shí)，建立并落實(shí)好游客滿意度調(diào)查制度，調(diào)查結(jié)果通過媒體及時(shí)向社會(huì)公布，不斷提高游客滿意度。

On the Im portant Position and the Tasks of Tourism Industry in the Econom ic Development

Zhu Hong
(People's Governmentof Jiangxi Province,Nanchang 330046,P．R．China)

tourism has the important status and position in the economic development．It is an important carrier to meet the spiritual needs and achieve cultural value,an important field of the construction of ecological civilization,an important approach to narrow the gap between rich and poor and the gap between urban and rural areas,an important area to increase the national employment,an important engine to pull the residents'consumption,and an important supplementof the overall national diplomacy．To this end,wemust develop tourism to become a strategic pillar industry of national economy．While,if tourism wants to play a role of strategic pillar,there aremany restraining factors such as inadequate understanding of tourism development,week international competitiveness,lack of a world class tourism enterprise group,and relatively lagging-behind overall service quality．In view of the present tourism development situation,we must promote the transformation of tourism resources from the decentralized development to the overall open development,promote the tourism consumption of both sightseeing and leisure vacation,promote the transformation of tourism revenues from tickets to comprehensive income,so as to give full play to the role of tourism industry in the strategic pillar industry of national economy．More specifically,we should take the followingmeasures：the fisrt is to deepen tourism comprehensive reform;the second is to provide high-qualified tourism products;the third is to strengthen tourism enterprises;the fourth is to enhance the international competitiveness;the fifth is to cultivate first-class talents;the sixth is to improve the service consciousness,and the seventh is to strengthen the tourism developmentmomentum．

tourism;pillar industries;important roles;restraining factors;development tasks;measures

2014-08-02

朱虹，男，江西省人民政府副省長。

F592

A

1007-3558（2014）04-0001-05

尹俐）