中國環境保護現狀及強化保護策略分析*

董邦俊，鄒博

（中南財經政法大學 ，湖北 武漢 430073）

中國環境保護現狀及強化保護策略分析*

董邦俊，鄒博

（中南財經政法大學 ，湖北 武漢 430073）

當代中國正處于由傳統型社會向現代化社會加速轉型的關鍵時期，在社會發展、科技進步、物質財富日益豐富、經濟水平持續攀升的歷史階段，也暴露出諸多社會問題，其中環境污染現象尤為突出。環境是人類賴以生存的基礎，如何正確處理人與自然的關系，實現科學發展是改革道路上不容忽視的主題。本文以我國環境現狀為切入點，通過描述在大氣環境、水環境、土壤環境等自然環境存在問題的情況下，闡述國家已經采取的措施，進而從立法、司法、行政、環保意識等角度出發，分析了我國目前在環境保護方面存在的不足，并提出了利于強化環境保護的相關措施。

環境現狀；環保措施；環保缺陷；強化措施

在十二屆全國人大二次會議開幕式上，李克強總理在政府工作報告中強調：生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來，要努力建設生態文明的美好家園。樹立環境污染治理的使命感和緊迫感，以壯士斷腕的決心，打響這場“水陸空”的攻堅戰和持久戰很有貼近性的現實意義。面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化、環保手段滯后的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平。改革開放至今，我國在經濟發展道路上取得了舉世矚目的成就，但自然環境遭到破壞，人口、資源、環境矛盾日益突出也隨之而來。要采取合理有效的措施改善這些問題，深入分析，找出癥結所在很有必要。

一、中國環境問題的現狀

環境問題作為世界各個國家的重要課題之一，既說明生態文明的重要性，也表明環境改善的緊迫性。中國作為最大的發展中國家，在發展經濟的過程中也向環境排放了超過其自凈能力的物質和能量，使得環境質量下降，生態文明遭到破壞。2013年亞洲開發銀行、清華大學等多個機構共同研討公布的信息顯示，全球十大空氣污染城市中國占七個。在我國，空氣質量差、水資源污染嚴重、土地被破壞等生態環境問題嚴重，局部雖有改善，但是治理能力不及破壞速度，整體趨勢依舊不容樂觀。具體體現在以下幾個方面：

1．大氣污染形勢嚴峻，空氣質量普遍較差

當前，我國以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力進一步加大。“許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數值，這已經成為重大的民生問題。”李克強同志談“向霧霾宣戰”中的這句話鮮明的指出中國空氣質量已經成為一個全民關注的社會問題。

圖1 2014全國部分城市空氣質量統計

在2014年3月全國城市空氣質量日報統計的161個城市中，空氣質量為優的僅占3%，而污染空氣占57%，絕大部分城市籠罩在大氣污染之下 （見圖1）。根據環保部的報道，2013年我國化學需氧量排放總量2352.7萬噸，氨氮排放總量245.7萬噸，二氧化硫排放總量2043.9萬噸，氮氧化物排放總量2227.3萬噸。2012年化學需氧量排放總量2423.7萬噸，氨氮排放總量253.6萬噸，二氧化硫排放總量2117.6萬噸，氮氧化物排放總量2337.8萬噸。2011年，化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，氨氮排放總量為260.4萬噸，二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，氮氧化物排放總量為2404.3萬噸[1]（見圖2）。就數據顯示，我國污染物排放量逐漸降低，環保工作和生態文明建設取得積極進展，但排污總量居高不下，空氣污染程度并沒有取得跨越性的改善。

圖2 近3年來我國污染物排放量

2.水資源污染浪費嚴重，水質亟待改善

受氣候影響，我國水資源季節分配不均、區域分配不均現象明顯，水資源總量大、人均占有量少，水荒是常有現象，而水資源的污染和浪費是導致這一現象的重要原因。其污染的主要來源包括：自然污染；工業污染；農藥、化肥、激素使用及化工生產過程中造成的污染；現代高科技污染；水處理及水輸送過程中的污染。眾多的污染源導致了我國江河湖海水體的全方位污染。

據中國預防醫學科學院統計，目前我國全年排污量超過435億噸，其中80%以上未經任何處理就直接排入天然水體，全國城市90%的水域受到污染。有7億人飲用水的大腸桿菌嚴重超標，3億人飲用水含鐵量超標，1．1億人飲用高硬度水，0．5億人飲用高硝酸鹽水，全國35個重點城市只有23%的居民飲用水基本符合衛生標準，水資源的污染程度可見一斑。就各流域水污染狀況而言，2013年度統計結果表明，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為 71．7%、19．3%和 9．0%[2]（見圖 3）。

圖3 2013年十大流域水質狀況

而居民賴以生存的地下水水質狀況，也遭到了不同程度的污染。根據2014年環保部《環境統計年報》，目前每年依舊有數百億噸的污水被傾入水域，水質有進一步惡化的趨勢（見圖4）。

圖4 2013年地下水監測點水質狀況

3.耕地面積縮小迅速，土地退化加劇

我國以占世界可耕地面積7%的土地資源，養活著全球四分之一的人口，土地的價值被充分挖掘，耕地對中國的生產生活乃至世界的和諧穩定都有著舉足輕重的作用，但經濟發展和城鎮化建設卻不斷地沖擊著土地資源可持續發展的紅線。

2010年聯合國食物權特別報告員德舒特表示，中國自1997年以來已經喪失了820萬公頃耕地。目前中國37%的土地在退化，人均可使用土地面積是世界平均水平的40%。就土地沙化和水土流失而言，全國草場嚴重退化的面積約7300萬公頃，退化率從70年代的16%上升到37%，退化面積平均每年以67萬平方公里的速度在遞增，牧草單位面積產量下降了1/3到1/2，草地沙化面積已超過150萬平方公里。同時我國每年的土地流失量驚人，水土流失的重點地區集中在大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，青藏高原及蒙新干旱區以東的地區，這是我國生態環境的脆弱帶[3]。

根據世界銀行收集數據，中國在49年(1961-2009)間的耕地面積變化圖（見圖5）。

圖5 中國49年(1961-2009)間統計耕地面積變化圖

參照中科院地理科學和資源研究所對該圖的研究，1960-1980期間為中國統計耕地數據失真較嚴重的時期，統計不全和故意減報造成1980年以前統計耕地量持續減少的假象。中國1986年之后的耕地統計數據較為可信，1990年開始耕地面積的增速放緩，2000年后由于生態退耕、城市加速發展和房地產開發等原因導致耕地數量迅速減少。2000-2007年中國耕地大幅減少的主要原因是生態退耕。2007年后生態退耕速度放緩，耕地數量減少的幅度逐漸下降甚至轉升，但相較中國近14億的人口，耕地面積卻顯得尤為不足。

環境問題不僅涉及大氣環境、水環境、土地環境三個要素，還包括生物環境和地質環境等方面，生態環境的惡化、生物物種的減少、地震等災害的頻發，無不彰顯著自然對人類不合理利用環境資源的懲罰。而在我們的日常生活中，空氣、水源、土壤是我們接觸最多、體驗最深的部分，也是生態環境的關鍵所在，通過這三個角度環境現狀的描述，在揭露我國環境短板的同時，也說明采取強有力的措施解決環境問題刻不容緩。

二、中國針對環境破壞問題采取的解決措施

強調解決環境問題既要積極有為，也要耐心持久。環境問題涉及國計民生，關乎人民生命健康和國家長治久安，在復雜多變的社會格局下如何推進經濟發展與環境保護的統一協調，緩解乃至消除當前生態環境面臨的諸多尖銳矛盾，讓人民群眾感受到改革的春風，是一個重大項目。但改善環境不是一蹴而就的事情，它需要持續的努力和攻堅，我國已經采取了眾多強有力的措施力圖解決。

1.環境立法陸續出臺，環保體系日趨完善

為防治環境污染與破壞，我國陸續出臺了《中華人民共和國環境保護法》、《環境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地治理法》等二十多部法律以及相應的法規規章、環境標準，經過多年完善，環境保護政策已經形成了一個完整的體系。地方各級人民代表大會及其常委會在中央法律法規的基礎上，從實際出發、因地制宜地制定行之有效的策略，并嚴格依法執行，形成了一套有法可依、有法必依的環境保護方略。針對生態環境問題，目前從中央到地方、從經濟發達地區到經濟落后地區，縱向和橫向都能夠在法制精神下得到良好的執行，環境立法體系已經構建。

2.環境司法執行力度加強，從理論到實踐成效顯著

環境司法工作開展三十多年，對于保護生態環境、懲治污染行為、維護人民利益，發揮了積極的作用，十八大報告首次專章提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。近些年來，司法機關重點整治污染企業、懲處超標排放廢水廢氣現象、建立環保聯合執法協調機制，在2010年之后部分地區更是專門設立環保法庭、環保審判庭①，處理的環境司法案件逐年增加，將環保案件納入重點管理范圍。為推進環境司法創新發展，中華環保聯合會等多個單位舉辦“美麗中國·司法在行動”環境司法論壇活動，通過這種方式集思廣益，為環境司法提供具有建設性的建議，營造全社會保護環境的良好氛圍。對環境的保護工作，不僅體現在司法機關對已發案件的處理，更體現在完善司法行動的方針政策上，標本兼治，成效顯著。

3.行政機關多層面治理環境污染，環保措施逐步落實

新一屆政府成立伊始，就將環境破壞防治工作作為改善民生的重要著力點，作為生態文明建設的具體行動，作為統籌穩增長、調結構、促改革，打造中國經濟升級版的重要抓手，并從國務院到各級政府作出全面部署。在思想層面，轉變經濟發展思路，調整以GDP作為地方政府效績考核的主要指標，讓區域發展與環境保護相協調，加大對高能耗、高污染企業的審核力度，并逐步以高新技術產業替代；在政策層面，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，環保部印發《關于當前環境保護信息公開重點工作安排的通知》等以文件精神規劃環保道路；在實踐層面，定期公布重點區域和城市環境質量狀況，以此為依據調整粗放型產業結構，并對各類非法排污、違章企業以及工商行政部門違法行為查處曝光，緩解了環境急劇惡化的趨勢。

4.社會群體加強環境保護宣傳，環保意識有所提高

多年來廣大社會群體在政府的引導下通過各種渠道，開展環境保護的宣傳與教育活動。從國家角度來說，包括自1993年以來持續進行的“中華環保世紀行”活動；在“環境保護，教育為本”的方針下將環境意識的培養納入教材；通過電視、廣播、網絡等持續宣傳手段潛移默化地提高公眾環保意識。同時，各種民間環保組織與環保志愿者也以多種形式推動環境保護，如自然之友、地球村、綠家園等環保NGO組織，廣泛聯絡各界群眾開展清除白色污染、推廣垃圾分類、倡議減卡救樹、呼吁綠色消費、組織植樹造林等活動，對增進公眾的環保意識也發揮了積極的作用[4]。各種思想通過大眾媒介、學校教育等方式向全社會滲透，影響著人們環保意識的形成。

三、現有環境保護措施存在的缺陷

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。在清醒認識到保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識到加強生態文明建設的重要性和必要性之后，我們發現當前的環保措施依舊存在諸多弊端，找出問題所在加以分析，才能及時有效地將生態環境治理好、建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好的生活環境。

1.立法之缺陷

雖然我國環境保護的立法架構已經基本形成，但還有相當艱巨的法制任務等待完成。首先，立法體系還需完善。雖然環保法得到里程碑式的修訂，在內容上填補了環境保護的諸多空白，但在具體領域的立法和法規上依舊存在明顯不足。《水污染治理法》第三次修訂在“紀念《水污染防治法》頒布實施30周年座談會”雖已提出，最終結果是否理想尚未揭曉；《環境影響評估法》、《固體廢棄物污染防治法》等重要立法也需要修訂；涉及具體領域如農村環保條例、生物物種保護條例、環境監管條例等部門規章急需出臺。其次，立法內容存在不足。主要體現在三個方面：一是現有單行立法對環境保護的內容規定過于抽象，且存在交叉與重疊；二是經濟、技術制度和政策較少，實用的制度和政策不足，與其他部門法缺乏協調；三是現有的制度、政策和機制沒能很好地把市場機制和政府調控、行政執法有機地結合起來[5]。

2.司法之缺陷

司法是社會秩序的守護者，審理案件的數量能夠反應社會穩定程度，一般情況下，社會越安定，案件數量越少。但就環境司法而言，卻表現出另一番景象：由環境問題引發的社會矛盾沖突不少，但法院受理案件不多；處理環境案件的類型單一，一些基本的司法規則沒有得到運用；進入行政程序的案件多，經過司法裁判的案件少[6]。由于環境立法尚待完善，就造成司法機關在辦理具體環境案件時出現“有法難依”的現象，“立案難、受理難、判決難、執行難”是真實的寫照。同時，受專業知識的限制，對于復雜多樣的環境案件，許多法官在司法能力運用上表現出障礙，致使目前司法在環保領域難以有所作為。

3.行政執法之缺陷

行政機關在執法處理破壞環境事件中，往往會出現當前利益與長遠利益相沖突，地方發展與全局發展不協調的局面。第一，很多地方政府依舊過度關注經濟發展速度，忽視經濟發展質量，不顧企業性質大量招商引資，以高污染企業換取高額稅收，確保GDP總量的持續增長。第二，為保證本土產業的順利發展和優勢地位，實行地方保護主義，使環保執行力度大打折扣。第三，受行政首長負責制的影響，下級環保部門為服從地區經濟發展計劃，常常處于執法難、不執法也難的兩難境地。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題時有發生，地方政府對環境方面的監管力度令人堪憂，上有政策下有對策的現象讓科學發展觀難以落到實處。

4.公眾參與之缺陷

雖然立法、司法，行政機關都鼓勵公眾參與到環境保護中去，各種以提高公眾環保意識的教育手段也層出不窮，這些在一定程度上改善了我們周邊的環境狀況。但教育目的與環保意識卻未能齊頭并進：宣傳教育活動雖多，卻大多流于形式，未能真正達到樹立環保理念的目的；作為發展中國家，區域經濟發展不協調導致公眾接受教育的程度不同，落后地區和鄉村的環保意識普遍較經濟發達地區差；而針對公眾能否參與到環境監督的過程中這一問題，在缺乏程序性和保障性環境的情況下，即使公眾有心環保，也無路可尋。同時推動公眾主動參與環保的激勵機制和限制公眾破壞環境的處罰機制也未能及時落實，導致公眾在環保參與的熱情和環保意識上都有所滯后。

四、強化環境保護的具體措施

保護環境作為我國基本國策之一，關系人民福祉，關乎民族未來。改革開放30多年來，我們的成績無與倫比，但問題也高度集中。解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力②。了解我國環境污染、生態破壞的嚴重問題，找到導致這些問題的癥結所在，探究在環境現狀下如何強化環境保護，才是最重要的環節。

（一）強化環境保護的立法與司法解釋

1.立法層面的環保強化措施。第一，環境保護法的大幅度修正。環保法自1989年實施以來，其存在的滯后性日益明顯，社會各界呼吁對環保法進行修改。 2014年4月24日在十二屆全國人大常委會第八次會議上《中華人民共和國環境保護法修訂草案》獲得通過。修訂后的環保法使政府和企業具有更多的監管與保護責任，拓展了公眾參與環境保護監督的渠道，法律條文由原來的49條增加到70條，其可操作性也大大增強。環保法修訂后在以下幾個方面更加具體：一是，提高環境違法成本。建立違法信息誠信檔案、公示制度以及日計罰制度。對于嚴重違法者，可以實施行政拘留，對于弄虛作假的環境監測機構要承擔連帶責任。二是，重視霧霾治理和應急機制建設。2014年1月，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。修訂后的環保法第47條專門作出規定，要求縣級以上人民政府建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。對于企業事業單位的有關義務也作了規定。 三是，完善司法執法手段，關注受害者的救濟。修訂后的環保法第24條規定：“縣級以上人民政府環保部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的和其他生產經營者進行現場檢查。”修訂后的環保法第66條明確因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期限為三年。四是，鼓勵公眾參與環境保護，設立環境公益訴訟制度。第58條明確規定了公益訴訟主體條件，即對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合兩個條件的社會組織可以提起訴訟——依法在設區的市級以上政府民政部門登記；專門從事環境公益活動連續五年以上且無違法記錄。環境公益訴訟既是一種監督渠道，也是一種救助手段。

2.環境刑法保護的完善。修正前的《刑法》第三百三十八條重大環境污染事故罪在《刑法修正案（八）》中被確定為污染環境罪。該修正使環境犯罪的入罪門檻降低，主要表現為：將“造成重大環境污染事故的”改為“嚴重污染環境”；刪去了“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規定，使得環境保護的防衛線提前；將“排放、傾倒……或者其他危險廢物”，修改為“排放、傾倒……或者其他有害物質”，使各種有害物質和危險物質可能對環境造成的危害都能夠納入刑法調控的視野。此外，刪去了“向土地、水體、大氣”的規定，拓展環境要素的保護范圍。

3.加大了刑法司法解釋。2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合召開新聞發布會，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這部司法解釋著重考慮了對環境污染現象從嚴打擊，降低了污染環境罪的定罪量刑門檻，同時從結果犯變成行為犯，只要有相應的行為，就可以定罪。鑒于當前環境形勢、污染的情況非常嚴重，在某些地區可以說是非常嚴峻，所以在司法解釋中著重考慮了從嚴打擊。首先，降低了污染環境罪的定罪量刑門檻，比如過去污染環境造成一人以上死亡的才能定罪，現在一人以上重傷就可以了；過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。第二，從結果犯變成行為犯，過去認定環境污染犯罪的每一項標準都有個結果，現在不少標準規定只要有相應的行為，就可以定罪了③。第三，相應地降低了非法處置進口的固體廢物罪、環境監管失職罪等犯罪的定罪量刑標準。另外，在司法解釋當中還規定了四種可以酌情從重處罰的情形。一般來講，在司法解釋中規定從重情節是比較慎重的，但是這部司法解釋規定了四種從重處罰的情形，比如故意閑置環保設備，在整頓期間仍然屢教不改非法排污的、阻撓執法的等行為，如果造成數罪，按照數罪處罰，不構成數罪，酌情從重處罰。

（二）保護環境尚需努力推進的工作

1.增設相關的罪名。如破壞草原罪、破壞土地資源罪、破壞野生植物罪、噪音污染罪、故意提供虛假環境評估報告書罪等等，以改變現行刑法對環境保護規定的罪名空白較多的現象，嚴密刑事法網。

2.加大對破壞環境類犯罪的處罰力度。目前此類犯罪的刑罰普遍輕于同類型其他犯罪，在《刑法》中，與財產犯罪相比，非法毀壞耕地罪的法定最高刑是5年有期徒刑，而故意毀壞財物罪的最高刑是7年，又如盜伐林木罪的法定最高刑是7年以上有期徒刑，而盜竊罪的最高是無期徒刑[7]。所以加大立法對環境犯罪的懲罰力度，增加違法潛在成本，是減少環境破壞的重要舉措。

3.嚴格環保司法。在司法實踐中法院需要嚴格遵守相關法律法規和司法解釋關于起訴條件、受案范圍、訴訟時效的規定，不得在法律規定之外，另行規定限制當事人起訴的其他條件[8]。同時依靠進一步推進環保法庭建設，建立專業的審判隊伍，提高審判人員法律素質和執法水平，集中審理環境保護案件，統一司法尺度，提高審理質量，降低司法成本，這也是國際上許多國家為強化環境保護所采取的一項重要舉措。

4.強化行政執法。政府是環境保護中的主導者，只有真正建立“法制政府”與“服務政府”齊頭并進的為政理念才能發揮領頭羊作用。在環保問題上，立法是基礎，執法是關鍵，監督是保證。在立法和司法不斷健全的時候，行政機關也需加強環境執法力度。首先，對違反法律法規，給環境造成污染的企業，不論其經濟價值和區域重要性，地方政府都應依法辦事，嚴格執法，及時讓這些企業改善生產環境、加強污染清除，控制污染的產生，對已經造成污染的要做出相應的問責。其次，規范環境保護監督機構設置和權利分配，提高環保監督部門執法獨立性，加大環境權利、決策能力、財政能力等環境保護責任能力，使責任和權力相匹配，更好的發揮監督保證作用。最后，在政府考核時，應該按照中央生態文明建設的文件精神，充分考慮長遠利益和整體利益，以全心全意為人民服務為宗旨，保障人民群眾生產生活的優質環境。注重環保指標，而不是盲目地歸結于GDP指標，致使各地政府將工作重心放在經濟發展上，而忽視環境保護等重要軟實力的發展[9]。

5.進一步提高環保意識。環保意識包括人們對環境的認識水平和人們保護環境行為的自覺程度兩層含義，兩者相輔相成。從現有研究來看，公眾環保意識并不樂觀，環保知識有限，環保責任心不強是主要原因，從這兩層含義出發多種途徑的解決是提高環保意識的關鍵。無論是立法機關的法律法規、司法機關懲處環境破壞的案例、還是行政機關在環保過程中的具體措施，在向社會揭露行為依據和事實真相的同時，也在潛移默化的強化著公眾的環保意識，進而以此為準則，調整著公眾的言行舉止，使其行為與法律和道德趨于一致。國家機關在環保方面的一舉一動都能從意識角度強化環境保護，同樣，從社會群體出發，考慮怎樣更有效的提高環保意識也很有必要。

環保知識需要覆蓋在教育體系的各個階段[10]。在我國，對人才的培養上側重于學科知識的灌輸和智力開發，對人文精神培養和社會公德教育卻關注不多。意識形態的培養與形成，往往需要從小時開始、從小事做起，“環境保護，教育為本”的理念要得到貫徹，從小的環保教育是樹立環保觀念的關鍵，主動環保永遠比被動環保更為徹底有效。第一，在各個階段的教學中，將環境保護理念納入課本，通過日常學習強化宣傳力度，鼓勵參與環保。第二，學校注重引進高素質的系統接受過環境保護理論學習的專業人才，從師資角度建立較高起點，吸收文明合理的環保思維方式。第三，針對學生在生活中隨意破壞環境，忽視環境保護的現象，加強對其思想上、行為上的教育引導，將書本理論與生活實踐相結合，從點滴小事開始，逐步樹立保護環境，從我做起的理念。

環保自覺的思想需要社會群體廣泛、深入、切實的參與。目前我國環保組織、環保節日眾多，但像自然之友、地球村等非政府環保組織我們只知其名，世界環境日、世界地球日、世界無煙日、世界水日等紀念日我們甚至連具體日期都不知曉。無疑它們都通過各自的途徑推動著環保事業的發展，但公眾對其認知程度卻極為有限，參與度也局限在一定的區域。要深入的推進環保工作，不僅需要單個組織的積極倡導，更需要社會各界的齊心參與。其一，將環保組織放在更高的地位，給予充分的關注，保證他們持之以恒的決心和毅力，堅定不移的推動環保工作。其二，通過與環保部門聯合組織環保活動，將政府機構與民間組織結合起來，擴大影響力度，創新宣傳手段，使環保理念落到實處。其三，以組織帶動個人，以個人發展組織，發揮個人與團體的合力，激發公眾參與熱情，開展全方位、多層次的持續宣傳教育活動，讓公眾處于“保護環境，人人有責”的良好氛圍下，進而自覺環保，改善環境。

環保意識的維持需要重點強調違規懲罰機制的嚴厲性。獎勵和懲處都能促進一項工作的高效開展，針對環境保護，在積極褒揚環保先進的時候，重點應該放在對違規行為的懲罰上。保護環境不是一項可為可不為的工作，而是一份必須承擔的責任和義務。新加坡在1965年獨立之后能夠迅速工業化，恢復環境整潔就得益于公共衛生教育和嚴厲的執法。“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優美的居住環境和低傳染病率。”這是新加坡的環境目標，通過健全的法律、周密的計劃、嚴格的執法和到位的管理對工業化的環境后遺癥進行補救，現今成效斐然。在新加坡的公共汽車上經常能夠看到“亂扔垃圾罰款1000新元”的告示。違規者都會收到一張罰單，如果不按時交付罰款就會受到法院傳訊。此外，違規者還會被有關部門召去充當反面教員，穿上標志性的服裝當眾掃街，藉以示眾。亂扔煙蒂、隨地吐痰、攀折花木、破壞草坪、等都會受到類似懲罰。新加坡在工業化過程中丟掉了原有的生態環境，但經過不懈努力又建立起一個新的良好的生活環境。我國面臨著相似的境況，從實際出發，通過區域試點對破壞環境的懲處工作不斷優化，進而推廣到其他區域乃至全國，讓環境保護成為一種習慣。雖然我國環境問題更復雜，區級差異巨大，但環境問題與其有著類似的狀況，通過國家與公眾的積極參與、認真落實，也定能平衡好發展與環境的關系，在促進經濟不斷發展中更好地保護環境，推動國家走向社會主義生態文明新時代。

注釋：

①至2012年，全國地方設立了95個環保法庭，近日，最高人民法院設立了環境保護審判庭。

②《習近平在京考察：治理大氣污染要有定力有耐心》，見 http：//news．eastday．com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai 439462_K4．htm l。

③《兩高司法解釋：降低定罪量刑門檻從嚴打擊環境污染犯罪》，http：//legal．people．com．cn/n/2013/0618/c42510-21880442．htm l．

[1] 全國 161 個城市實時發布 PM2．5 數據 官方解析霧霾主 因 [EB/OL]http：//www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2013-12-31/content_10935830．htm l

[2]重點城市中空氣達標僅三個[N]．京華時報,2014-06-05．

[3]洪大用．當代中國環境問題的八大社會特征[J]．教學與研究，1999（8）．

[4]李寧寧．環保意識與環保行為[J]．學海，2001（2）．

[5]常紀文．中國環境法治的歷史、現狀與走向——中國環境法治30年之評析[J]．昆明理工大學學報，2008（1）．

[6]呂忠梅，張忠民，熊曉青．中國環境司法現狀調查——以千份環保裁決文書為樣本[J]．法學，2011（4）．

[7]余才忠，姜劍濤，鄭成功．我國環境保護刑事立法缺陷的再審視及其完善[J]．南通職業大學學報，2009（9）．

[8]劉輝．生態環境司法保護的困境與出路——我國大陸地區生態環境司法保護若干問題研究[J]．法制與社會，2012（10）．

[9]吳京達．強化地方政府環境保護責任的對策研究[C]．湘潭大學，2013．4．

[10]范天森，陳昌春，趙巧華．大學生環保意識和環保行為的現狀與對策[J]．中國科技信息，2008（8）．

Analysis of the Current Situation of Environmental Protection and the Environment Protection Policy Strengthening in China

Dong Bangjun＆Zou Bo
(Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,P．R．China;People's Procuratorate of HuangshiCity,Hubei435000,P．R．China)

contemporary China is at a critical period of accelerating transformation from a traditional society to a modern society．In the historical stage of social development,scientific and technological progress,increasingly rich material wealth,and continuosly rising economic level,it also hasmany social problems,among which environmental pollution is specially prominent．Environment is the basis for human survival．How to properly dealwith the relationship between man and nature so as to achieve scientific development is the theme which cannot be ignored on the path of reform．This paper studies the status quo of China's environment as the starting point,describes the problems in the atmospheric environment,water environment,soil environment,and themeasures already taken by the state on natural environment．It analyzes the shortcomings in our environmental protection,and proposes measures to strengthen environmental protection from the perspective of legislation,judicial practice,administrative law enforcement,and environmental awareness,．．

environmental status;environmental protection measures;environmental protection defects;strengtheningmeasures

D922．6

A

1007-3558（2014）04-0006-08

國家社會科學基金項目“經濟全球化背景下環境犯罪刑事對策研究”(項目編號：10CFX030)。

2014-07-22

董邦俊，男，中南財經政法大學刑事司法學院教授，博士生導師，湖北省黃石市人民檢察院副檢察長；鄒博，男，中南財經政法大學刑事司法學院學生。

尹俐）