從校本管理的視角構建高校二級教學管理體系

徐承剛

校本管理是一種管理理念，來源于“人本主義”在教育改革中體現出來的管理意識和管理行為的改變。狹義的校本管理比較注重分權現象，強調要通過技術理性路線提高效率，改善管理；同時，還從學校人本管理出發，強調員工參與決策的重要性，以此作為改進工作的關鍵。實踐證明，那種把校本管理完全當成治理學校的靈丹妙藥而應用于學校管理各個方面的做法是不恰當的，校本管理的實質在于改變管理方式，突出管理效益。羅莎琳德·李瓦西認為：“校本管理改變了學校資源的配置，與官僚行政管理的舊體制相比，它更有效益。”將這樣一種管理理論引入中國，會在不同的教育理念、教育環境中產生新的融合點。

一、校本教學管理的特征

教學管理是為了實現教學目標，按照教學規劃和特點，對教學過程實施的全面管理，包括教學過程、教學業務、教學質量管理等內容。校本教學管理強調“細化”，實施過程中更加尊重教育的一般規律。校本教學管理主要包括以下特征：

1.強調目標明確、團隊共同承擔的辦學理念。表現為團隊的意志、利益相同，目標明確，團隊成員擁有共同的理想，即參與發展的教育理想，這種教育理想是促進團隊不斷發展的動力。

2.開展獨立、靈活、高效的校本活動。校本活動是根據學校的特點和實際需要而進行的管理和教育活動。校本活動主要包括校本課程建設、教材建設、產學研實訓基地建設等。

3.建立“人本主義”的管理策略。重視對人的管理，關注團隊成員的發展和參與需要，倡導分權管理原則下的人力資源管理，尊重人的復雜性和個體差異性，以人為本，有效進行責任劃分，提高人的能動作用。校本人力資源管理是學校建設與發展的核心，分層級、分職責、實行考評結合是基本管理原則。

4.強化學校組織有效性、公平性的工作要求。校本管理要求團隊成員對于學校的理解要全面、清晰。學校是教師、學生、行政人員和服務人員共同生活的地方，要重視個體發展，協調好團隊成員的利益訴求，這是學校組織運行的基本手段。

5.目標管理呈現多元化發展趨勢。校本管理追求多元化、動態化和長期化。學校制定的管理目標要隨環境、時間、人力的改變而及時做出調整，目標管理呈現動態化。但團隊在相對穩定階段要規劃長期的發展目標，特別是要結合學校的特色和辦學理念制定適度超前的辦學目標，以引導團隊積極進取，提升學校整體的辦學質量。

6.采用相對民主的決策方式管理學校。依照分權管理、參與決策的校本原則，學校要求全體的員工、學生和家長都要參與到學校決策中來，明確職責，合作共建。

7.在校本權力運用中推崇“專家治校”。弗倫奇和雷文認為：“學校權力包括獎賞權、強制權、法定權、參照權和專家權等形式。”我們所推崇的專家權是指學校依靠專家來更好地為管理主體做好服務，即依托學校的專家來關注教師的專業成長，成為教師專業發展的領導者，并以高尚人格感召教師。

8.追求不斷更新的管理技術。校本管理在技術層面上不斷追求更新。一般認為，學校如果缺乏監控行政管理的制度或者認為監控只是形式主義，那么管理者的權力就會被無限放大。校本管理提倡管理監督，并不斷更新管理技術，避免上述情況的發生。

9.對資源的分配和使用強調“自控”。學校在實施校本管理以后，在教育資源分配和使用中更多地以自我為中心，自主運用、自我管理。學校在經政府同意后取得部分資源的使用權和管理權，但對資源的使用不是無限制的，有些資源的使用還需要較高的成本，所以領導者要有選擇地使用。

10.合理的角色分配。每個人對校本管理都承擔一定的責任，而在責任確定之前必須分派不同的角色，角色分配的合理與否將直接影響管理的效果。因此，校本管理強調合理的角色分配，打造和諧的工作團隊。

11.建立開放合作的人際關系，強調團隊合作。基于有效人力資源管理的思想，將學校的人際關系定義在平等、開放、協作和有效率的范疇內，其根本目的在于使校本管理渠道暢通，管理績效明顯和充滿活力。

12.加強行政人員素質教育。一個優秀的團隊，其成員必須具備現代管理知識與技術，具有可發展的潛力，特別是具有發現問題和解決問題的能力。因此，加強行政人員素質教育是校本管理的重要內容之一。

二、構建高校二級教學單位校本教學管理體系的內容

高校二級教學單位的管理效果直接影響學校的教育教學質量，因而科學、合理地構建二級教學單位的校本教學管理體系是學校的首要任務。這一體系包括以下內容：

1.教學決策與指揮系統。目前國內二級教學單位行政決策機制有三種：一是集體領導個人負責制，即通過黨政聯席會議，實行共同負責制；二是教學單位首長負責制，即系（院）務會議為決策機制，更多地體現行政權力的行使；三是黨總支領導下的教學單位首長負責制，一般被部隊院校采用。從普遍情況來看，黨政聯席會議制度比較符合目前高校的實際情況，采用會議決策、責任人分工負責的辦法確保責任落到實處，制定嚴格的議事規程，并詳細、完整地記錄、討論決策過程，在意見暫時無法統一的情況下，除請示校領導、職能部門或再議外，單位負責人拿主導意見。教學單位黨政副職除參與決策外，主要職責是組織力量，執行黨政聯席會形成的決策。除此之外，教學學術決策一般由二級教學單位的學術委員會負責,主要解決學科和專業建設、人才引進、教學成果認定等問題，委員會組成人員一般由教授、教學單位領導、學科和專業建設帶頭人以及特聘的學術權威人士組成。

2.教師隊伍管理系統。一般認為，教師隊伍的專業能力和綜合素質決定了學校未來的發展。學校要根據本校教師隊伍的特點，如學歷結構、年齡結構、職稱結構等，按照極值原理合理規劃、配置、優化組合、靈活培訓，從而提高人力資源整體效能。二級教師隊伍管理系統一般分成五個模塊，每個系統模塊既相互支撐又獨立發展。

第一，教師招聘系統。二級教學單位對專業發展所涉及的人力資源的規劃、招聘、考核等負有組織和實際運行的責任。教師擁有過硬的知識、技巧和能力，從而能有效完成教師崗位所需工作；學院幫助教師了解所聘任崗位的職責，方便教師確定是否接受聘任；通過交流使教師崗位的申請者對應聘的單位產生一種責任感和使命感；學校承諾對其獲得崗位提供必要的幫助和指導。同時，教師招聘指標還包括學科結構、從教經歷、教法應用、教學策略、學法態度、因材施教、發展定位和協調能力等。

第二，教師培訓系統。教師培訓系統包括崗前培訓、業務進修、上級部門要求的職業培訓、導師培訓、求職培訓等。通過崗前培訓，讓教師了解學校及所屬社區的環境、教學常規、組織結構、團隊要求、學校制度、文化等；通過業務進修提升教師的專業素養，其培訓內容包括教學管理制度、學科資源、績效評價等，可以輔助教師制定發展規劃。

第三，教師專業發展系統。教師專業發展是指提高教師的專業技能、教學態度、理解分析能力和業績水平等。教師發展項目設計要有明確的目標、形式、內容，包括人際關系、特定課程、教學策略、教學技術手段和學習方法等。學校要通過組織各種形式的培訓來促進教師的專業化發展，這些培訓不僅包括與教學、科研相關的學科培訓、教學技能培訓、科研開發能力培訓等，還應包括與管理相關的團體決策能力培訓甚至是領導能力培訓。

第四，教師績效評價系統。績效評價的目的是促進教育原則的完善、教學使命的實現，以及教學責任的有效完成。績效評價一般包括形成性評價和總結性評價。評價標準主要圍繞教師的學科知識背景、課堂教學、教學科研、教學實踐、學生評教、教學環境等內容來進行。評價方式一般采取課堂聽課、交流座談、督導評價、學生評價等。

第五，教師福利待遇系統。除教師發展培訓外，完善的教師薪酬制度和獎勵制度是這一系統的核心。完善的教師薪酬一般有以下特征：具有一定的外部競爭優勢、保持內部分配公平與平衡、提供激勵與控制支出的方法以及充分滿足員工的合理需求等。教師福利包括附加福利、非工資收入、非物質福利等，從管理實踐來看，增加教師福利比增加教師工資更能提高教師的教學積極性。

3.教學環境協調系統。教學環境是一個內涵豐富的概念，既包括人際關系等軟環境，也包括教學條件等硬環境。高效能的教學環境必須具備學習型的組織文化、支持型的領導風格、和諧型的同事關系、尊重型的管理模式、校本化的人才機制、舒適化的工作環境和公平化的薪酬待遇等。

教學軟環境關注的焦點是解決和舒緩教師面臨的壓力，如職業倦怠等，采用的方法有提醒教師完成工作的時間，緩解時間壓力；協助教師處理好有情感和心理問題的學生；培訓教師有效面對具有破壞行為的學生；為教師提供參與學校管理的途徑，減小教師因績效評價而產生的心理負擔；將有效的課堂教學評價反饋給教師，并提出改進建議。管理者應盡量滿足教師召開教學專題會議的請示，不挫傷教師的積極性；營造良好的交流環境，加強與教師之間的溝通；提倡團隊精神，多安排教師外出旅游和學習；積極鼓勵受挫折的教師，邀請優秀畢業生講授成功的經驗。

教學硬環境建設是直接提升教師教學自信力和教學水平的主導因素。教學硬環境包括自然環境、辦公環境、教學環境、先進教學儀器設備、優質高效的人力資源管理團隊等。學校要加強校園環境建設，改善教師的工作環境，并通過管理團隊的優質服務解決教師教學的后顧之憂，教師在這樣的環境中心情舒暢、自信力提升，進而會保持高度的工作熱情和積極的工作態度，客觀上會提高教育教學質量。

4.教學檢查與評價系統。一是進行科學、準確的教學評價有助于提升教學質量。從培養高質量人才的要求和教育教學規律出發，以辦學指導思想、教學基本建設、教學改革、教學效果為主線，突出辦學特色和創新成果。校內教學評價主要圍繞專業建設、課程建設、教材建設、實踐環節建設等環節進行，其最終目的是提高學校教育教學質量。教學評價方案一般包括專業建設評價方案、課程建設評價方案、課堂教學質量評價方案、畢業設計（論文）質量評價方案和教材建設評價方案。二是做好教學檢查分類有助于提高教學監控質量。教學檢查是教學監控管理的基本內容之一，教學檢查按照時間劃分為平時檢查、期中檢查和期末檢查；按照檢查范圍劃分為全面檢查和專項檢查；按照檢查的性質劃分為診斷性檢查、形成性檢查和終結性檢查；按照檢查的層次和級別劃分為校長檢查、督導檢查、教務處檢查、院系領導檢查、教研室檢查。教學檢查的主要內容包括教學態度、教學進度、教學方法、課堂教學、教學作業、教學測試、教學效果、教書育人、教學檔案等。

5.信息采集與處理系統。教學信息采集與處理是教學管理信息化的核心內容，一方面，教學信息隨著教學工作的開展不斷發生變化，需要及時采集、分析和提出教學管理建議；另一方面，針對分析的結果所做出的教學決策是進行教學信息采集的最終目的。因此，這項工作必須保證教學質量信息的真實性、完整性、及時性和全面性。教學信息采集系統主要包括建立全面檢查教師課堂教學質量的學生評教制度、完善日常教學信息反饋制度、建立并實施好學生座談制度和接待制度、實施學生教學信息員制度、建立教學信息管理數據采集網絡體系等。而信息處理系統則包括教學信息發布平臺、教學事故應急處理機制、教師座談會、教學仲裁機制等，教學監控也應納入這一系統。

三、構建高校二級教學單位校本教學管理體系的建議

校本管理給我們的啟示不僅僅是管理權力的分配，更重要的在于觀念的更新和權力下移后實施的效果。對于如何加快實施校本二級教學管理，筆者提出以下建議：

1.充分認識校本教學管理的內涵與特征，讓更多的人從自我的角度理解校本管理。嚴格意義上講，校本管理只是一種管理的方式，之所以被更多的現代大學接受，主要是其“人本主義”思想和人人參與的態度使大學教師和學生樂于接受。通過實踐教育改良行動，將“人本主義”指導下的校本管理深入大學的各個角落，變成每個人的自覺行動。對于校本管理的推廣，除了學界的大量呼吁以及政界的因勢利導之外，還應該選擇在一些有影響的大學進行實驗，并將研究和總結的實驗成果加以推廣。

2.進一步細化決策與指揮系統、教師隊伍管理系統、教學環境協調系統等以上五個方面的內容。和國外一流大學相比，國內大學在學校管理細則上比較粗糙，條塊分明，相互銜接和融合的領域較少，這是大學行政化管理比較滯后的一面。校本教學管理系統是一個合作協調系統，它需要將現有的條塊進行柔化處理，將條塊邊緣區域變成融合實驗區，細化管理內容，追求管理實效。

教育戰略發展研究已成為大學走向現代化的核心內容，政府教育主管部門可以適時將區域內或者行業內大學發展戰略研究組織起來，成立專門的校本教學管理研究專家咨詢機構進行科學研究和工作指導，以助推校本教學管理系統的實施。