論我國環境公眾參與制度

李瀟冉 趙培吉

（蘭州大學 甘肅蘭州 730000；四川大學 四川成都 610065）

論我國環境公眾參與制度

李瀟冉 趙培吉

（蘭州大學 甘肅蘭州 730000；四川大學 四川成都 610065）

近些年來環境問題已成為各界關注的焦點，對于這一問題公眾參與顯得尤為重要。本文通過對環境公眾參與理論與實踐問題的探討，提出了如何使環境公眾參與切實有效的若干建議。

環境公眾參與；理論；聽證

一、環境公眾參與概念及意義

1.概念。環境法上的公眾參與是指在環境保護領域中，一切單位和個人有權通過一定的程序和途徑，參與其環境權益相關的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。[1]隨著新公共管理改革的蓬勃發展和行政民主化浪潮的逐步發展，加強環境保護行政領域的公眾參與已成為世界性發展趨勢。它要求國家對環境的保護和監督管理與廣大公眾的參與相結合，把依法保護環境和人民群眾的自覺維護相結合。

2.意義。擁有一個清潔、舒適和良好的環境，是符合每個公民的利益和愿望。環境保護事業是一項公益性事業，涉及各部門、各單位以及公民個人，如果只有政府的行為而沒有公眾的參與，則很難達到預期的目的。所以應當采取各種有效形式， 創造一切有利條件，積極鼓勵公眾參與決策活動，聽取和認真研究公眾提出的各種看法和意見，切實做到決策的科學化、民主化。[2]因此吸收公眾參與環境保護工作，可以使其認識到環境保護和改善環境的自覺性、積極性和創造性，為保護和改善環境，促進環境保護與經濟社會的可持續發展奠定了堅實的基礎。同時公民還可以通過行政復議、行政訴訟等就及程序維護自身的環境權益。

二、環境公眾參與實踐問題

隨著經濟的高速發展，環境問題已經危及到我們每一個人。在這項任重而道遠的工作中公眾參與逐漸發揮作用。比如昆明市西山區城市生活垃圾焚燒發電工程，該項目為了使公眾更好的參與兩次征求了公眾的意見，并且請公眾將有關的意見和建議通過信件、電子郵件、電話、傳真等方式反映給建設單位或環評單位，之后根據公眾意見和結果編制了環評報告簡本并再次啟動公眾參與程序，在這次公示的信息中說明了建設項目可能對環境造成的影響以及將要采取的措施，明確征求的范圍包括受本項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。除此之外，環評單位還采取了問卷調查的方式，并且公眾還可以索取閱讀該項目環評報告的簡本。然而如果處理不好與公眾的關系，將會引發一系列社會矛盾，比如北京六里屯垃圾焚燒電廠，雖然北京市環保局最終原則同意建設垃圾填埋場，但要求500米范圍內不宜新建永久性居住設施，現有設施應予搬遷。然而周圍居民未收到任何搬遷指示，2000年后周邊又被政府批準為宅用地。由于填埋場處理量超過了設計量而且未嚴格按照技術規范，臭氣污染的范圍遠遠超過了100米，給周圍居民帶來了很大的困擾。最后居民多次上訪，《新京報》也對此表示了擔憂。報道被業主轉載到論壇上一度成為討論的焦點。同時業主們在小區里設計了垃圾焚燒的危害展板，并向行人散發相關宣傳資料征集居民簽名，收集了大家的電話和郵箱，這次宣傳簽名活動對停止垃圾焚燒廠對居民的危害起到了至關重要的作用。可見在環境保護與生態改善的活動中，公眾起到的作用是我們不容忽視的。

三、公眾參與行之有效

環境保護的過程中政府是環境責任的第一人，我們要通過約束“公權力”來保障“私權利。”[3]在政府首先充當好“管理人”角色的前提下，公民積極地參與到環境保護中去。因此首先要完善公眾參與的主體并突出環保NGO的作用，如果憑借個人的力量不能最大限度的發揮其所長，非政府組織不僅環保意識強、環保知識豐富并且對本地情況十分了解，并且有時會涉及到專業性的問題。所以充分發揮非政府組織的力量已成為世界潮流。其次我國《民事訴訟法》確定了環境公益訴訟這一制度，可是這一規定還未明確訴訟的主體、范圍、程序、救濟等一系列具體問題的規定，我們應盡快完善公益訴訟制度的構建，對環境污染問題建立起一套行之有效的保障系統。再次我國目前的聽證制度存在嚴重的問題，沒有真正發揮到之一制度的優點，聽證制度流于形式并且出現了“職業聽證人”。在此我們可以參照美國聽證制度，將對聽證的內容向社會發出公告，所有公民都可以進行申請，然后由系統隨機選舉出公民進行聽證。秉著公平，公正的原則去選出聽證人。并且對于聽證人的產生還要從法律規章中加以明確，以保障聽證制度切實有效的實行。最后關于公眾參與權，我國憲法和環境保護法律法規已有概括性的規定，但是沒有明確公眾參與環境保護的事物的范圍、權利內容及其實途徑和救濟手段。因此應當完善環境保護立法，從法律上明確規范公眾參與環境保護事物的權利。

[1]呂忠梅.環境法新視野[M].中國政法大學出版社,2000(5):257.

[2]呂忠梅.環境法導論[M].北京大學出版社,2010(8):67.

[3]汪勁.中國環境法原理[M].北京大學出版社,2000(3):103.

On the development of environmental public participation in China

Li Xiao-ran Zhao Pei-ji
(Lanzhou University, Lanzhou Gansu, 730000, China; Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610065, China)

In recent years, environmental problems have become the focus of attention of all walks of life, is particularly important for the public to participate in this problem is. This paper discusses the theory and practice of public participation in environmental issues, put forward how to make public some suggestions for effective participation.

environmental public participation; theory; hearing

D922.68

A

1000-9795（2014）06-0448-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李瀟冉（1988-），女，甘肅蘭州人，從事環境資源法研究。

趙培吉（1989-），女，甘肅蘭州人，從事環境資源法研究。