人本管理視角下政府管理的價值取向與路徑優化

楊青莉

（南陽理工學院 河南南陽 473004）

人本管理視角下政府管理的價值取向與路徑優化

楊青莉

（南陽理工學院 河南南陽 473004）

政府管理在現代社會活動中起著重要的作用，它引領和控制著社會發展的方向，傳播著社會發展的信息。公民在理解社會、接觸政治，構建自身的社會位置和價值規范方面，政府管理工作都具有決定性的影響。因此，將人本管理思想納入到政府管理的價值體系之中，優化其管理行為的路徑，對尊重人的行為與思想，建立以人為本的現代政府有著積極的現實意義。本文以此為視角，首先對政府管理中人本管理思想內涵進行了解析，然后討論了政府管理中“以人為本”的價值取向，最后從多個不同的層面給出了人本管理視角下政府管理模式的優化路徑。

政府管理；以人為本；價值取向；路徑優化

作為一個社會學和管理學的概念，“人本管理”已經在理論研究和實踐應用方面得到了充分的發展，這種以人為中心的管理模式或者管理方式，自上世紀末期從西方發達國家發展起來之后，一直以其積極的行為指向、完備的思想支撐指導著現代社會和現代社會組織的行為路徑，在經濟社會發展的多個領域都發揮著重要的作用。在現代的政府管理中，“人本管理”應該被廣泛的提及和踐行，只有這樣，才能使人在政府管理中得到尊重和發展，才能全面的實現人的發展和政府管理的目標。其中的原因是極為明顯的，政府管理的中心環節便是為“人”服務，維護人的尊嚴，尊重并保護人權，滿足公眾的信息訴求，將公眾的根本利益作為政府管理的出發點和歸宿，踐行人民服務的宗旨[1]。此外，更為重要的是，政府管理在現代社會活動中起著重要的作用，它引領和控制著社會發展的方向，傳播著社會發展的信息。公民在理解社會、接觸政治，構建自身的社會位置和價值規范方面，政府管理工作都具有決定性的影響。因此，將人本管理思想納入到政府管理的價值體系之中，優化其管理行為的路徑，對尊重人的行為與思想，建立以人為本的現代政府有著積極的現實意義。本文以此為視角，首先對政府管理中人本管理思想內涵進行了解析，然后討論了政府管理中“以人為本”的價值取向，最后從多個不同的層面給出了人本管理視角下政府管理模式的優化路徑。旨在通過本文的工作，為時下政府管理的價值走向和管理模式的優化提供可供借鑒的信息，促進政府管理效率和效果的提升。

一、政府管理中人本管理思想的內涵解析

1.依靠人

管理是一個復雜的過程，這一過程的完成需要設計并保持良好的氛圍與環境，使人能夠在群體活動中高效的完成實現預定的目標。而在政府管理中，將人本管理思想融入其中，指的是強調人在管理活動中的主體地位，依靠公眾，以公眾的利益為核心，將社會公眾放在最為重要的位置[2]。從這個角度講，政府管理中的人本管理思想與傳統的管理模式嚴格的區分開來，前者意味著政府的一切管理活動應該將人看做是最核心的資源，其他資源及其相關活動都要以此為基礎開展。

2.開發人

作為社會發展進程中的最根本要素，人的潛能的開發和利用，是社會管理領域中最為重要的事務。從心理學和社會學的角度講，任何個體都會在特定的使其期冀滿足一定的需要，并未實現這一目標而參與社會活動，在這一過程中，由于人的行為方式發生了改變，其潛能也將會因此而被激發。按照這一邏輯，在政府管理中融入人本管理的思想和理念，能夠最大限度的調動備服務者(社會公眾)的積極性和主體性，使其將自身的潛能發揮出來，這不但對實現政府管理的目標有積極的促進作用，也能夠提高社會公眾的效用。

3.尊重人

在傳統的政府管理工作中，“科學管理”的痕跡較深，這中管理模式由于對人性缺乏足夠的重視，視“人”為“物”，充其量將將人當作“經濟人”。可是，隨著時代的發展，社會公眾的內心屬性發生了巨大的變化，不但具有“經濟人”的屬性，也因積極的參與政治和社會事務，社會公眾的“政治人”和“社會人”屬性也逐漸的顯現出來，成為一切社會關系的總和[3-5]。因此，當前的政府管理應該拋棄傳統的管理思維，應該從人本管理的角度尊重社會公眾的意愿和行為，在評價政府管理的效率和效果時，應該注重對政府社會責任、追求可持續發展、弘揚人性等方面的考察，這是現代政府管理的最高的服務宗旨。

4.塑造人

按照社會的發展規律，人民是社會發展的基石，提高公眾的整體性福利是社會發展的恒久目標。而要想實現這一點，除了需要外界條件的輔助外，還需要社會公眾素質的整體性提高，這是社會發展獲得成功的基本保障。因此，對現代政府管理工作而言，應該在管理活動的進行當中，將塑造社會公眾的整體素質作為一個重要的任務去完成。尤其是在政府管理中增加人本管理的成分之后，將會對政府管理目標的實現和組織成員個人目標的實現起到積極的促進作用。因為，只有將政府管理的目標與社會組成員工的個人目標有效的結合在一起，才能增強政府的聚合力和公信力，才能將政府管理向廣義上的社會管理模式轉變，實現社會的長久健康發展。

二、政府管理中“以人為本”的價值取向

在政府管理中注重人的因素已經成為時代發展的必然趨勢，而這一工作的實施只要以三個方向作為其價值訴求即可，一個是提高政府的管理能力，一個是緊密聯系群眾，一個是加強政府的管理能力，一個是構建社會主義和諧社會。

1.緊密聯系群眾的需要

政府管理的主要對象是社會公眾，只有堅持“以人為本”，實施“人本管理”，使具體工作深入到社會公眾之中，才能夠真正的了解社會公眾的內心訴求，才能了解社會公眾的利益、維護其利益。否則，將與社會公眾的意愿擦肩而過或者背道而馳，“與民樂樂”的社會將遲遲不會出現。唯有充分的依靠社會公眾，發展人民民主，才能使人民當家作主真正落到實處，政府也能夠在這一過程中逐漸的得到社會公眾的支持和尊重，才能提升其公信力，改善和提升其在社會活動中的形象[6]。但是，不可否認的是，在當前的新形勢下，雖然我國一直以來積極的打擊腐敗，但是在政府管理中此類現象還是處于一個明顯的需要予以重點打擊的位置，能否拒腐防變，通過反貪倡廉實現整個政府管理的公正廉潔，已經成為關系到我國政府和中華民族興亡的重要命題。這種狀況如果長期得不到遏制，將會使得政府與社會公眾的距離原來越遠，緊密聯系群眾的意愿也就難以最終實現。而為了扭轉這一現象，更需要在政府管理之中加強“人本管理”的倡導和實施，做到“以人為本”，而非“以己為本”。

2.加強政府管理能力的需要

在當前紛繁復雜的國際環境中，黨的執政能力正在接受前所未有的考驗，能否滿足時代的要求和人民的愿望已經成為擺在政府管理面前的重要挑戰之一，政府管理能力的高低與我國社會主義事業的興衰成敗直接相關，繼而影響到中華民族的前途命運，影響到國家的長治久安。而要解決好這一問題，就需要對政府管理的模式進行思考，要么脫離群眾走一條獨行線，要么與社會公眾一起走一條同行線[7]。前者將會使政府管理能力逐漸弱化，后者會使政府的管理能力逐漸的得到強化。而大量的事實證明，政府管理只有“同行線”才能保證我們的黨和政府成為社會公眾的主心骨和領導核心。

3.構建和諧社會的需要

雖然在當前情況下，世界范圍內的經濟、文化、軍事、政治沖突時有發生，但是和平與發展仍然是當今時代全世界人民的整體訴求。在我國，經過多年的艱苦努力，終于基本完成了社會發展的原始積累，無論是物質積累還是精神積累。在一步，便是積極、全面的構建一個以“小康”為物質基礎，“和諧”為精神基礎的全新的社會主義社會，在這一社會中，人民能夠富裕而幸福的生活。而為了實現這一點，就需要政府管理全面的“以人為本”，堅決貫徹黨的富民政策，充分發展農村經濟、縣域經濟、城市經濟等區域經濟模式，以此來增加社會公眾的收入，使其衣食住行、醫療衛生、教育休閑等都能夠得到一定程度的滿足[8]。從這一點講，政府管理就需要不斷的更新其管理思想，創新管理模式，完成服務領域，充分的調動全社會的積極性。唯有如此，才能使政府管理真正的發揮其服務作用。

三、人本管理視角下政府管理模式的優化路徑

為了前面體現人本管理的內涵，滿足政府管理中人本管理的價值訴求，需要對政府管理模式進行優化，使其能夠服務于人本管理的新理念，最大限度的體現人的重要性。

1.優化政府的角色定位

政府的角色定位對政府管理的效率和效果起著重要的基礎性作用，定位的偏頗將直接導致政府管理的方向性失誤。為此，為了更好的體現人本管理的管理理念，需要在以下幾個方面做出努力：(1)轉變其服務角色，從滿足社會公眾的公共需要出發，保障效率優先，兼顧公平，調整社會收入的初次分配和再分配制度，體現民主社會的正義和公平；(2)突出政府管理的重點，對弱勢群體施以必要的關注和幫扶，尊重公民的生存權；(3)轉變政府的觀念，從管理到服務、從控制到疏導，在政府管理中將服務意識作為其活動的宗旨，積極的為社會公眾的整體利益提供服務；(4)對政府的行為與權力進行重新的審視和界定，通過多種手段維護社會治安，通過多種途徑向全社會提供必要的公共產品與公共服務，尊重市場規律，減少對市場規則的干預和“挑戰”，依法保護正當競爭，促進區域經濟的可持續發展。

2.優化政府的人力資源

在政府管理中，“人本管理”涉及到一個主體和客體的問題，管理的主體是被視為公務員的政府管理隊伍，管理的客體是社會公眾及其利益。因此，為了實現高效的、理想的政府管理，不但要將社會公眾作為其工作的主要對象，最大限度的滿足其訴求，還應該對“人本管理”的主體進行優化，只有主體和客體形成了良好的“對接”，才能使“人”的地位突出的顯現出來。為此，在政府管理中，需要對其管理隊伍的素質進行培養和提高，以此形成對政府發展進步的正能量。同時，更為重要的是，在當前市場經濟的作用下，社會組織(包括政府)實施有效的人力資源戰略已經成為政府管理的重要事項，它不但與政府的內部人事管理有關，還會影響到人的正確的人才觀的樹立，人才組合的科學化和流動的合理化。只有優化其人力資源，才能使政府管理充滿生機和活力，才能使更多優秀的人才加入到政府管理的隊伍中來，優化和拓展全社會的公共服務，為社會公眾謀求更多的社會福利。而在一行為的具體環節和內容包括：借助政府組織的人力資源戰略規劃、績效評估、開發培訓、薪酬福利、職業生涯規劃等，提升公務員隊伍為社會公眾服務的能力，為政府組織的人才成長建立有效的平臺。

3.優化政府的組織文化

任何組織都有文化，文化的類別和強弱對組織發展和組織所呈現的服務有著重要的甚至是直接的影響。在我國的政府管理實踐中，政府的組織文化建設常常被管理者所忽略，使得“以人為本”的口號長期回響在其管理領域，卻難以高效的將其轉化為事實。其中的原因在于，政府組織的文化在政府管理中一直發揮著重要的作用，這一作用絲并不遜色于企業管理的范疇。因此，有必要在政府組織內部進行文化建設，對現有的文化進行全面的優化，使其最終以一個團結奮進、積極向上、與時俱進的組織文化的形式呈現在社會公眾面前，這對培養政府管理人員對政府組織的認同感和歸屬感，對為社會公眾服務的使命感和榮譽感，將會起到關鍵性的作用。在這一過程中，尤其要培養一種創新性的文化，唯有創新才能求得發展，才能以獨到的眼光審視政府組織的管理模式，重視社會公眾的內心訴求，才能明確政府發展的方向，提高社會的整體福利。

四、結束語

作為一種在全世界范圍內共同發展了幾十年的管理理念，“人本管理”對政府管理的促進和優化作用是不可低估的。這種管理理念與傳統的政府管理模式不同，不再將社會公眾看做是“經濟人”，而是對人有了更為深刻的認識，突出了人在政府管理中的地位和作用。但是，毋庸諱言，“人本管理”從來都不是一個口號和宣傳標語而已，在政府管理中，要全面的體現出政府依靠人、開發人、尊重人和塑造人的理念和行為，體現人的個性，尊重人的發展。唯有如此，才能營造一種和諧向上的“以人為本”的政府管理文化，這對調動政府組織的積極性，實現社會的和諧發展，有十分重要的現實意義。

[1]蘇勇.東方管理方法評論[M].上海:復旦大學出版社,2003.

[2]黃德良.人本管理的創新特征[J].華東師范大學學報,2001(4):89-91.

[3]中國共產黨中央委員會.中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(單行本)[M].北京:人民出版社,2003.

[4]呂玲.談高校教務管理隊伍建設中的人本管理[J].吉林省教育學院學報,2012(5):48-49.

[5]孟憲平.政府管理中的人本缺失及其治理[J].鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版),2008(2):183-186.

[6]陶欣.試論行政管理人本化[J].貴州大學學報(社會科學版),2004(3):46-49.

[7]朱濤.論現代管理活動與人本管理[J].淮北職業技術學院學報,2004(3):30-32.

[8]楊曦.行政管理工作要貫徹“以人為本”[J].黃河科技大學學報,2005(3):88-90.

From the perspective of humanistic management to see value orientation and optimization of government management

Yang Qing-li

(Nanyang Institute of Technology, Nanyang Henan, 473004, China)

The government management plays an important role in the modern social activities, it is to lead and control the direction of social development, social development information dissemination. Citizens in the understanding of social,political aspects of contact, to build their own social position and value standards,government management has a decisive impact. Therefore, the people based management thought into the value system of government management, path optimization of its management behavior, to respect the people's behavior and thought, the establishment of a modern government people-oriented has a positive practical significance. From this perspective, the connotation of governmentmanagement in the management thought is analyzed, and then discusses the government management in the "people-oriented" values, and finally from thedifferent angles and gives the optimized path of government from the perspective ofhumanistic management management mode.

government management; people-oriented; value orientation; path optimization

C93

A

1000-9795（2014）06-0494-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-11

楊青莉（1965-），女，河南南陽人，從事思想政治教育、法律教育研究。