民辦高校構建現代大學制度的內部優勢與外部條件

李桂榮 郝連儒

我國大學制度是建國后效仿蘇聯模式而建立起來的，隨著社會經濟的不斷發展，矛盾和問題層出不窮，不論是外部關系還是內部發展都偏離了大學的本質和基礎。特別是民辦大學需要在不斷學習和探索中改革和完善，而構建現代大學制度是我國民辦高校持續發展的必經之路和必然選擇。

一、構建現代大學制度是我國高校必須面對的重大課題

現代大學制度源于中世紀的西歐大學，19世紀初期創建的柏林大學是現代大學的典范。柏林大學首任校長費希特曾說：“教育不是首先要去傳授知識和技能，而是要去‘喚醒’學生的力量，以便使他們能在還無法預料的未來局勢中自我做出有意義的選擇。”①顯然，費希特的教育理想已經與古典大學大異其趣，而更具有時代性，所以能開風氣之先，創立了人類社會發展史上第一種現代大學模式。當然，法英俄美日等國也先后創建了現代大學，雖然仿效了德國大學的模式，借鑒了德國大學的經驗，移植了德國大學的內核，但并未完全照搬，而是根據實際需求進行了“新創制”，形成了鮮明的本土特色。這樣，現代大學在產生和發展過程中展現了多姿多彩的特質，滿足了不同的高等教育需求。借鑒歐美各國的經驗，我國于19世紀晚期開始創辦現代大學。悠久歷史的傳承與傳統文化的深厚積淀產生了重大影響，以國學為主的學科起源、宛如古典學校的運作與管理模式，使我國現代大學的成長之路一直崎嶇坎坷。但是，在百余年的發展歷程中，現代大學為我國社會發展培養了一代又一代精英，極大地推動了社會進步。總之，現代大學制度是各國在特定時期為解決高等教育發展的重大或特定問題而建立的，凸顯了高等教育發展的特定需求，促進了各國經濟社會的進步與發展。

在我國，現代大學制度引進伊始就特指理想的大學制度，一切美好的價值歸屬其中。柏林大學因崇尚“學術自由”和“教學與科研之統一”而被推崇為現代大學制度的源頭活水，美國大學因確立了“3A原則”（學術自由、學術自治、學術中立）而被界定為現代大學制度的理想標準與黃金法式。因此，人們總是把現代大學制度和歐美大學制度等同起來，而較少考慮中國的文化傳統與現實問題，這是一種“理想導向”的政策范式。實際上，構建現代大學制度理應堅持“問題導向”的政策范式，這是因為構建與完善現代大學制度的目的關鍵在于中國高等教育領域深層次矛盾與問題的解決。改革開放以來，特別是20世紀末，我國高等教育加快了發展步伐，在短時間內實現了數量和規模的快速擴張，并日漸成為經濟社會發展的重要支撐力量。但是，大學的生存與發展境況并未相應改善，也未順其自然地帶來高等教育質量的同步提升。審視我國高等教育改革與發展的進程，國家持續增加對高等教育的投入，大學自身也不停地努力，但由于制度境遇的限制，改革成效總是不能稱心如意。因此，適應社會轉型建立現代大學制度才是高等教育改革與發展的必由之路。

經驗表明，大學發展離不開大學制度的支撐。從精英教育向大眾化教育的邁進實現了我國高等教育的巨大跨越，但“錢學森之問”深刻拷問著教育制度、辦學體制的諸多詬病。制度重于技術，軌制高于技藝，先進而有效的制度創設是解決問題的根本所在。我國大學制度的現狀已成為其前進與發展的桎梏，嚴重制約著其質量的提升。袁貴仁曾提出：“現代大學制度建設是新時期高等教育改革的方向，發展的必然要求。在21世紀初，我們要自覺地堅持建立現代大學制度的目標，寧肯在其他方面做些讓步或犧牲，也要著力促進新體制，新機制的形成。”②1979年12月6日，蘇步青等在《人民日報》呼吁給高校一點辦學自主權，歷經1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革與發展綱要》和1998年《高等教育法》等諸多改革嘗試后，高度集中與僵化的管理體制得到初步改觀。但是，在政府的公權力轉換為法人權力之后，由于沒有良好的治理結構加以制衡，始終沒有跳出“一統就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂”的怪圈，為政府干預和權力回收預留了空間，其法人權力很難落實。同時，在傳統官本位境遇下的大學內部，行政權力惡性膨脹，學術權力被不斷擠壓，行政化、官僚化傾向使其在表面繁榮中危機四伏。因此，構建現代大學制度是保證高校回歸價值、踐行功能、提升競爭力、提高服務水平的必然選擇與必經之路。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出中國特色現代大學制度的創設目標，構建現代大學制度成為我國高校必須面對的重大課題。

二、民辦高校構建現代大學制度的內部優勢

民辦高校是我國高等教育由精英教育向大眾化教育發展的直接產物，與公辦高校一樣肩負著“科教興國、振興中華”的歷史使命。相較于公立大學，民辦高校是自主辦學與自立發展的教育組織，呈現出蓬勃的生機和強健的生命力，也顯現了構建現代大學制度的諸多特質與優勢。

（一）民辦高校法人實體地位相對明確

大學法人制度的真正內涵在于大學是獨立享有權益與履行責任的法人實體。法人實體的獨立性，內在地要求舉辦者、管理者和辦學者責權利清晰，構建協調融合與彼此制衡的權力運行系統。法人實體地位的取得是建立現代大學制度的根基。我國高等教育法本已規范了公立大學的權利界定、責任承擔和法人地位，但計劃經濟體制下的大學制度，使大學一切行為服從于主管部門，政府的文件和規定就是大學的運行依據，法人實體地位并未真正落實。與公立大學不同，民辦高校是脫離于國家權力主體的獨立辦學實體，是面向市場自主辦學、自擔風險、自負盈虧的教育機構。因為自籌經費而享有所有權與財產權的一致性，具有相對的自主能力、迅捷的反應速度、強烈的主體意識、敏銳的鑒別洞察力和靈活的辦學機制，因而其法人實體地位相對明確。因此，相比公立大學，民辦高校更易于選取現代企業的運行方式，較好選用現代大學制度蘊含的各種制度，從而防止非主體因素的影響，形成有效的自我管理與約束的運營體制。這便成為民辦高校構建現代大學制度的首要優勢。

（二）民辦高校法人治理結構相對明晰合理

法人治理結構明晰是現代大學制度的本質特性。大學法人治理結構是其作為獨立法人實體，在學校運營與權利配置的有效機制或組織結構，以及由此形成的舉辦者、決策者、管理者和教職工的責權利界定及權益保障與分權制衡關系。在這種配套機制和組織結構中，依據不同的職權，各種機構各司其職、相互協同與制衡，保障學校的準確決策和治理秩序。與公辦高校相比，民辦高校法人治理結構更加明晰合理。由于舉辦權、管理權和辦學權三者分離，民辦高校內部沒有最高權力機構，執行董事會領導下的校長負責制，建立了決策、執行、監督相互協調又制衡的運行機制。掌管決策權的董事會，因為組成人員多元化，相關利益者相互監督、協同治理，有利于大學內部的行政權力、學術權力、政治權力、資本權力和民主權力的制衡與和諧，創設自主管理、自我約束、自助自立、自我發展的機制，進而達到民主管理與專家治校的理想目標。這也是現代大學制度的應有之義。

（三）民辦高校辦學體制機制相對健全靈活

與公辦高校相比較，由于消除了“泛行政化”的弊病，相對靈活、較為健全的體制機制使民辦高校優勢凸顯。內部管理上，民辦高校可依照自身實際，選取適宜院校發展的管理體制，因而自主性較大，機構精簡，辦事效率高，較少羈絆，更具靈活性、敏感性、快捷性和創新性等市場性長處。人事制度上，民辦高校推行管理者職員制、教師聘用制與崗位責任制，完成了人事制度的轉變，即由國家用人向單位用人的轉變、穩固的勞動關系向契約關系的轉變、行政依附關系向平等人事主體的轉變。這既有利于學校選拔和任用優秀人才、優化教師隊伍，提高運營效益，又有利于扭轉行政人員領導教學人員的錯位關系局面，形成具有競爭力的用人機制。在融資機制上，民辦高校以其靈活的辦學機制，充分挖掘社會上閑置和富余的各種優質資源，多渠道融資辦學，在物力、人力和財力等資源的籌措和保障上實行多元化、多樣化，但求可用，不求所有。靈活健全的機制體制是民辦高校構建現代大學制度的又一優秀特質。

（四）民辦高校社會適應性相對敏感迅速

現代大學制度在結構上的一個核心特質即為適應性。因為不再超然物外，現代大學融合時代精神，緊跟時代步伐，逐步從社會邊緣走進社會中心，與經濟社會發展密切配合，這是構建現代大學制度的戰略要求。民辦高校具有較強的主動發展性、靈活的社會適應性和敏銳的創新驅動性，能夠對不斷變化的社會需求做出敏感、迅速、靈活的反應。在專業設置上可遵循市場需求靈活把握、自主決策，畢業生的社會適應性強。由于民辦高校的持續發展與辦學者、教職工的實際利益緊密相連，競爭壓力相對較大，風險意識和危機意識更強，因而會更加積極主動地求生存、促發展。正是集成敗榮辱和責權利于一身的主體性，構筑了“不用揚鞭自奮蹄”的動力機制與發展模式。這使民辦高校在構建現代大學制度上存在更多挑戰和更大訴求。

三、民辦高校構建現代大學制度的外部條件

中國民辦高校是改革開放的新生物。20世紀80年代，沐浴著改革開放的春風，民辦高校雨后春筍般破土而出；21世紀之初，隨著《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的實施，民辦高校迅猛發展，日漸成為高等教育發展的生力軍和走向市場的突擊隊，顯現了蓬勃的生機與旺盛的生命力。當前，民辦高校的緊迫任務是發揮優勢、迎接挑戰、抓住機遇、加快發展，而構建現代大學制度是其改革和持續發展的必然選擇。

（一）扶持民辦教育發展的政策為民辦高校構建現代大學制度創造了外部環境

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了“鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學，鼓勵單位集體和個人捐資助學”的政策；1987年《中華人民共和國憲法》以專門條款確認了社會力量辦學的合法地位；1993年《民辦高等學校設置條例》出臺了民辦教育十六字方針，即“積極發展、大力支持、正確引導、加強管理”；1997年8月，國家頒布了《社會力量辦學條例》。進入新世紀以來，一系列促進民辦教育發展的政策法規陸續實施。例如，《民辦教育促進法》與《民辦教育促進法實施條例》，允許和鼓勵民辦高校面向社會、面對市場、自主辦學、自助自立，保障了民辦高校的自主權。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也強調，民辦教育是推進我國教育發展的新生力量，發展民辦教育是各級政府的重要工作職責，鼓勵出資和捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多渠道多形式興辦教育。這無疑為民辦高校發展注入了新鮮血液和持續動力，拓展了民辦高校不斷發展的廣闊平臺和寬廣空間，為民辦高校構建現代大學制度創設了極為有益的政策環境。

（二）經濟的快速發展為民辦高校構建現代大學制度提供了良機

20世紀80年代，我國開始興起民辦教育。在國家經濟復興起步、政府承擔公共教育經費面臨巨大壓力的境遇下，民眾中爆發了超前的教育需求，公辦學校的教育服務遠遠滿足不了大眾需要。1992年鄧小平“南方談話”后，伴隨經濟的快速發展，民辦教育沖破我國教育發展的瓶頸，邁進大發展時代。特別是由于知識經濟功能的凸顯，承擔知識傳承與創造的現代大學日漸走入社會中心。這樣一來，社會經濟的快速發展不但為高校的成長發育創設了有益環境，更對大學提出了新的發展目標和要求，最為迫切的就是順應時代潮流和社會發展需求構建現代大學制度。民辦高校應利用我國社會經濟快速發展的良機，探索適應市場發展、面向社會戰略需求、應對世界嚴峻挑戰的現代大學制度，主動提升適應社會變化發展的能力。

（三）世界教育發展新趨勢為民辦高校構建現代大學制度創設了寬廣的平臺

通覽世界一流大學教育，大多是私立大學，如耶魯、哈佛、牛津、劍橋等，其教育質量遠遠超越于公立大學。“40本書立校”的耶魯大學是美國最先創立的私立大學之一，在300多年的薪火相傳中，由于其崇尚“獨立自治”與“教授治校”，造就眾多人才，其中有5位美國總統、10多位美國最高法院大法官、13位諾貝爾獎得主、眾多大學校長和世界著名企業董事長，成為當今世界最優秀的大學之一。近些年，教育日益凸顯國際化、產業化、信息化、社會化、多元化等，順應時代發展潮流，高校獲得了更多的發展機遇。因此，民辦高校可以結合教育發展的新趨勢，深入挖掘內在蘊含的優秀潛質，充分利用自身獨特的優勢，拓展制度建設的視野，創新科學發展的實踐空間，為構建現代大學制度創設廣闊的的平臺和空間。

在這種環境下，無論是從客觀需要還是從主觀要求出發，我國的民辦高校都要審視高等教育全球化態勢，順應國際化時代潮流，站在新的歷史起點，把握高等教育發展的前瞻性,汲取世界高水平大學的制度精髓，建立既符合我國具體國情又與國際接軌的現代大學制度。

［注釋］

①李工真.德意志道路——現代化進程研究［M］.武漢：武漢大學出版社，1997：52.

②袁貴仁.建立現代大學制度推進高教改革和發展［N］.光明日報，2000-02-23.