關于新形勢下生態文明建設的思考

張文婷

（北京市順義區委黨校 北京 101300）

關于新形勢下生態文明建設的思考

張文婷

（北京市順義區委黨校 北京 101300）

生態文明的戰略任務是新時期新階段我們黨關于生態文明建設的又一次理論創新，是人類文明的發展規律和演化邏輯的必然要求。走符合我國國情的“綠色”發展道路，需要深刻把握走向社會主義生態文明新時代的決策部署，以科學規劃為指導、完善環境法治、推進制度創新、擴大公眾生態參與。

生態文明；環境法治；制度創新；公眾參與

一、生態文明之政治選擇

政治產生于特定的社會環境，并根據社會環境的發展變化而變化。不同時代所面臨的主要問題不同，政治需要發揮作用的側重點、著力點也會有所不同。當今我們所面臨的新的重大問題是以包括生存危機、發展危機和秩序危機在內的由人與自然關系嚴重破損所引起的內在社會和諧危機。

(一)生態環境問題與政治選擇緊密相連

雖然大多數環境問題都可以與人類不合理的改造、利用甚至肆無忌憚地掠奪自然的行為相牽連，但事實上這些都可以被視為不合理的政治選擇的當然邏輯。就我們每個個體來看，相信沒有人會愿意自己所生存的自然環境不斷惡化。但問題在于從個體視角來看，個體利益與人類共同利益和根本利益在某些情況下是不一致的，個體在一方面面對唾手可得的實際利益，另一方面面對保護環境、善待自然的責任時，其行為動機的激勵因素的推敲也被許多人所認同。但是一個國家甚至整個世界的政治體系，如果在生態環境保護方面處于低水平，就會直接影響整個社會生態覺悟的水平。而一個生態化的政治氛圍將有助于推動生態覺悟的提升，這種強制和保障作用是任何其他社會機制所無法替代的。生態文明與政治文明的協調發展不僅僅是應對生態困境的需要，也會為現代政治文明注入新的動力與契機。

(二)生態政治是生態文明新時代的必然選擇

正如一位學者所指出的，協調人類和自然生態系統的關系，需要經濟和社會的變革，雖然起因在生態，但完成變革的過程在于政治。沒有制度保障和促進的生態倫理注定是走不遠的。

從70年代開始，生態政治運動就已從單一化向多元化趨勢發展，成為多元全球性群眾政治運動。90年代以來，生態政治運動從公眾關注生態環境問題發展為公眾與政府共同關心“可持續發展”的全球環境問題。

我國政府也采取了一系列行動，繼1972年瑞典斯德哥爾摩首屆人類環境會議，我國于1973年召開了第一次全國環境保護會議。改革開放后，環境保護被確立為基本國策。1992年世界環境與發展大會通過了綱領性文件《21世紀議程》，我國政府隨后即頒布了《中國21世紀議程》全面闡述了中國的可持續發展戰略及對策。近年來，黨的執政理念也體現了生態化的要求，如科學發展觀在“五個統籌”中強調人與自然的和諧發展，黨的十六大在明確提出要走生態良好的文明發展之路，給小康社會注入了綠色的生態內涵。黨的十七大報告進一步明確提出將建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的要求之一。黨的十八大報告將生態文明單篇論述，把生態文明建設擺在總體布局的高度，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，也彰顯出對中華民族子孫、對世界負責的精神。

二、生態政治的基礎——環境民主

(一)環境民主是對公權力的有效制約

環境民主可以對政府在生態環境問題上的權力行使形成有效制約。由于信息機制、決策機制等因素，政府在涉及生態環境問題的決策過程中，由于失誤而引發的生態環境問題應對不當的風險是客觀存在的。雖然，各國政府基本都注意到生態環境問題的解決離不開科學的方法和手段，包括我國在內的一些國家還制定了環境影響評價等制度來保障決策的科學性。但雖然如此，環境民主的推進，對于政府在生態環境問題方面行政權的行使的制約和監督作用仍不可忽視。

(二)環境民主是公眾政治參與的源泉

在環境民主氣氛濃厚的情況下，民眾的政治權利才能得到有效保障，在缺乏環境民主的情況下，在面對對環境污染、生態破壞甚至對生命和健康的嚴重損害時，公眾的力量的發揮是受到限制的。

在日本發生的“水俁病”公害案件的處理就是一個例子。1956年，在日本熊本縣水俁市發生了史無前例的導致上萬人健康損害的水俁病。當地公眾認為分布在水俁市的大企業的污染時發病的重要原因。熊本大學“水俁醫學研究組”也作出了企業排放的廢水中的有機水銀是原因物質的研究結論。但是，日本化學工業協會為了保護自己的得力會員，也為了防止其它同樣性質的工廠發生類似問題，對有機水銀原因說予以了否認。

水俁市長、厚生省食品衛生科科長也站在了企業一邊。甚至，連通產省池田大臣也認為那些關于有機水銀是由水俁市某些大企業排放出來的結論“過于輕率”。在水俁病事件中，事發地區大學醫學部的學者們共同研究所得出的結論，被相關官員一再否定，而這些官員遠在首都且與發生源的企業有著密切關系。政府機關在這一事件中根據了相關官員的看法制定了相應的行政對策。直到12年后，政府才最終得出和事發地區大學醫學部的學者們一致的結論，新日本氮肥料株式會社水俁工廠廢水中的有機水銀是水俁病的致病物質。我們由水俁病事件可以看到，公眾在強大的利益集團和國家政權面前是多么的弱小，而缺乏生態民主的政府在面對公害事件時的冷漠和低效率令整個民主制度蒙羞。

可見，只有使生態文明更多的融入政治文化，讓與生態利益直接相關的人更加有效地參與到政治過程中，才能進一步推動生態文明的發展，推動社會的成熟。

三、生態政治的靈魂——生態公正

生態主義的公正觀是生態政治的靈魂，可以說它代表了人類社會制度文化高度發達的一個新階段。

公正作為一個社會得以安定和發展的前提，是政治系統合法的根基所在。正如羅爾斯所認為，社會公正是一個國家公民和平相處的政治底線。而處于不同社會中的人們對于公正的理解和判斷標準是存在差異的，生態公正可以說是新的歷史條件下人們對公正的新的注解。生態公正，既要求代內公正，也要求代際公正。代內的所有人，都有享受清潔、良好環境的平等權利以及平等利用自然資源的權利。任何一個地區、國家的人都享有平等的環境權。但生態公平不應僅僅屬于代內人，應當推及到代際之間，推及到子孫后代，他們都應對地球上所稟賦的自然資源財富擁有均等的享用權。這是一種當代人類應有的對未來人類利益的道德責任感。

政府在推動生態文明向前發展的進程中，不僅需要代表當代人和社會的公共利益，對于整個生態系統以及代際間的生態利益的考慮也是責無旁貸。政府應當成為生態文明的主導者和生態文明系統的維護者。

四、生態文明之路徑探索

(一)以生態文明理念為指導完善環境立法

在生態文明理念的指導下，應在最基本的公共生活領域制定出維護生態環境文明的具體規則，同時也要制訂出保障這些規則有效實施的制度。缺乏完善環境規則體系的社會不可能培育出廣泛意義上的公眾生態覺悟。但生態環境立法要推動生態文明發展的前提是政治首先要生態化。生態環境立法只有在生態化的政治體制和運行模式下，在生態化的政治氣氛中，才可能真正發揮應有作用。羅爾斯頓指出：“哪里存在著對環境倫理的違背……哪里就有強制執行的正當理由。”良善的、符合生態文明需要的環境立法，能夠有效地塑造社會公眾的生態主義的環境覺悟，促進環境狀況的改善和好轉。推進生態文明建設領域的科學立法，要根據輕重緩急，加強重點領域立法，2012年，《環境保護法》實施23年之后首次大修，以《環境保護法》為首的系列法律、法規應在修訂過程中順應人民群眾的新期待，充分貫徹黨的十八大精神，充分體現黨的意志。

(二)增強政府生態服務能力建設生態政府

多年來，我國經濟持續高速發展與生態保護、環境污染的矛盾日益突出，由此引發的嚴重破壞生態環境的案件時有發生，因環境污染問題造成的群體性事件不斷出現，在經濟高速發展的同時，付出了慘痛的代價。在中國處于如此環境敏感期的情勢下，增強政府生態服務能力、建設生態政府尤為必要。所謂生態型政府是指能夠將實現人與自然的自然性和諧作為基本目標，將遵循自然生態規律和促進自然生態系統平衡作為其本職能，并能夠將這種目標與職能滲透、貫穿到政府制度、政府行為、政府能力和政府文化等諸方面之中去的政府。

建立生態政府，制度建設尤為重要。一方面，應科學規范生態文明的社會制度，另一方面也應重視政府自身行為的制度安排和創新。在科學規范生態文明的社會制度方面，可以通過系列政策設計，對制度進行綠色改版，在稅收、資源利用、產品市場準入、基礎設施建設等方面根據生態文明建設的要求提供系統化、切實可行的規范。在政府自身行為的制度安排和創新方面，轉變唯GDP論，從政府決策、行政行為、干部選拔任用、考核獎懲等方面，推動政府指導理念的生態化，使地方政府逐步放棄自利沖動，擺正政府在自然——社會——政治系統中的合理位置，同時也要不斷提高政府應對生態危機的綜合治理能力。

(三)弘揚環境民主推進公眾參與

正如塞繆爾·亨廷頓所說，“在任何政治體制中，政策過程中的公民參與都是一個基本的事實。”而在生態環境問題已經轉移到社會領域并已經對當代人的生存構成一定程度威脅的情況下，民眾作為生態利益的享受者以及生態危機的承受者，必然應當成為生態文明的主要參與建設者。在我國，公眾對參與生態保護的重要性已經有了一定程度的認識，而且生態環境保護的公眾參與工作已經初見成效，2003年《環境影響評價法》實施確認了公眾參與的方式，之后，2006年開始實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》再次將環境影響評價法中的公眾參與確認為主要方式。另一方面，我國公眾在生態環境保護方面的參與能力不斷增強。中華環保聯合會發布的《中國環保民間組織發展狀況藍皮書》顯示，目前，我國環保民間組織力量不斷壯大，在積極參與對環境有重大影響的行為的監督過程中影響力逐步提升。

我們在看到我國公眾生態參與發展良好的同時，還應意識到一些問題的存在。比如公眾的生態意識仍有待加強；公眾知情機制還不健全，公眾無法獲取足夠的環境信息；目前政府主導下的公眾生態參與中，仍存在一些問題，比如公眾在對環境決策和執行的監督方面仍有提升空間，比如民間環保組織對政府決策的影響力仍然有限。這就需要我們進一步拓寬公眾參與生態文明建設的思路，首先注重公眾生態價值觀的正確確立，這是公眾參與公共決策的基礎。其次，不斷完善公眾公共政策參與的制度機制，使公眾參與生態環境保護的基本權利得到進一步保障。同時，對于非政府性的生態環境保護組織，政府應當積極支持，以促進民間生態環境保護社會力量的充實，不斷形成生態文明發展的合力。

[1]塞繆爾·亨廷頓.汪曉壽,等譯.難以抉擇——發展中國家的政治參與.華夏出版社,1988.

[2]李惠斌,薛曉源,王治河,俞可平.生態文明與馬克思主義.中央編譯出版社,2008,10.

[3]陳學明.生態文明論.重慶出版社,2008,4.

[4]余謀昌.環境哲學:生態文明的理論基礎.中國環境科學出版社,2010,10.

[5]程偉禮,馬慶,等.中國一號問題:當代中國生態文明問題研究.學林出版社,2012,8.

On construction of ecological civilization under the new situation

Zhang Wen-ting

(Beijing Shunyi District Party School, Beijing,101300, China)

The strategic task of ecological civilization is a theory innovation on the construction of ecological civilization in the new stage in the new period, is the inevitable requirement of the development and the evolution of human civilization. Walk in line with China's national conditions "green" development road, need to grasp the decisions and deployments to socialist ecological civilization in the new era, with the scientific planning, improve the environment, promote the rule of law system innovation, and expand public ecological participation.

ecological civilization; environmental law; institutional innovation; public participation

F062.2

A

1000-9795（2014）06-0026-02

［責任編輯：董 維］

2014-03-09

張文婷（1980-），女，山東人，講師，從事環境與資源保護法學方向的研究。