企業參與職業教育校企合作的立法保障

趙景媛

校企合作是知識經濟背景下職業教育體系實現自身現代化改造的產物，是職業院校適應經濟全球化和產業集群化發展趨勢的應對策略。校企合作成敗的關鍵在于通過有效的制度設計充分激活企業參與職業教育校企合作的積極性與能動性，而校企合作法則是規范企業參與職業教育校企合作活動的基本法律制度。當前我國職業教育校企合作立法工作存在各參與方的角色定位不準、責權界定模糊、程序規范性不足及利益表達機制缺位等各種問題，這給我國職業教育校企合作事業的可持續發展與穩步推進造成顯著阻礙。立法機構應當深入分析當前制約我國企業參與職業教育校企合作立法工作效能提升的諸多不利影響因素，從實事求是的角度來大膽變革當前企業參與校企合作立法工作的理念問題、制度問題及程序性問題，通過理念變革和制度革新的方式有效擴展企業參與校企合作立法活動的深度與廣度，切實增強校企合作法的可執行力。

一、企業參與職業教育校企合作立法工作的問題

（一）企業參與職業教育校企合作的立法理念缺位

1.企業參與職業教育校企合作立法缺乏理性立法理念，致使立法議案對校企合作背景下企業所應享有之權利與所應肩負之義務的邊界界定模糊。當前我國法律體系中并無針對職業教育校企合作的專門法規，相關法規散見于《職業教育法》《就業促進法》等法律法條中，且相關規定的原則性與概括性過強，無法對現實的職業教育活動產生有效的約束力。我國《立法法》第五條規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”該法條對立法機構保障企業參與校企合作立法工作提出了要求，但卻無相應法條對不履行該法條所提出的“立法機構應當保障企業參與立法的義務”的立法機構進行有效懲治，使得立法機構對企業參與立法權的法律保障落空。

2.企業參與職業教育校企合作立法缺乏立法效益理念。作為獨立經營實體的企業的核心使命是實現企業利益最優化目標，企業參與校企合作立法工作將擠占企業投放在經營事業上的寶貴時間與其他資源。立法機構通常依據自身立法所需來規定企業參與校企合作立法工作的流程及方法，在制定相關立法程序的過程中未能充分考慮作為校企合作立法重要參與者的企業的正當權益維護，未能有效協調立法機構的工作時間和企業參與立法工作時間之間的沖突，使得企業需為參與校企合作立法工作付出額外代價。

（二）企業參與職業教育校企合作的立法程序問題

1.校企合作立法程序缺位制約企業參與職業教育校企合作立法工作的效能。當前，我國尚未確立立法程序法，相關法律的立法程序規則散見于各類法律法規中。這使得參與校企合作立法工作的企業難以對其所參與的立法工作的進程、立法內容及立法結果形成相對穩定的心理預期，從而導致其所參與的立法工作缺乏系統性，其所提出的立法倡議缺乏嚴整性，其所參與的立法程序運作缺乏必要的科學性，最終導致所確立的法律可操作性不足。

2.企業參與職業教育校企合作立法工作程序缺乏必要的制度剛性，從而嚴重影響立法工作的效率和立法議案的決策質量。在職業教育校企合作立法過程中，立法機構組織者沿襲了行政決策系統中的民主集中制決策模式。運用民主集中制決策模式可以顯著提升校企合作立法工作效率，但部分立法機構組織者忽視立法決策的民主性而強調其集中性，以至于民主集中制對立法實踐的效率提升效果大打折扣。在立法過程中過度強調集中性將降低作為校企合作當事人的企業通過立法渠道表達自身合理利益訴求的能力，削弱議案對校企合作過程中各利益相關方的權利的代表力。

3.企業參與職業教育校企合作立法工作的效能受形式化立法工作程序的制約。立法機構對于立法程序給予較高的關注度是導致形式化立法工作程序的誘因之一。在一元化利益主體為主導的時代背景下，校企合作立法活動各利益相關方的利益訴求并無根本性分歧，針對具體立法議案較易達成統一意見，因此形式化立法工作程序對校企合作立法工作并無明顯的阻礙作用。但是，當前我國職業教育校企合作項目實踐中存在多元化利益主體，其利益訴求也呈現多元化態勢。立法機構未能根據當前校企合作框架下利益訴求的多元化變動趨勢來及時調整傳統的形式化立法程序，從而影響了職業教育校企合作立法效能的發揮。

（三）企業參與職業教育校企合作的立法權責規定失范

1.立法機構缺乏有效權責平衡機制來保障企業參與職業教育校企合作立法工作。職業教育校企合作立法工作過程實質上是校企合作項目各利益相關方將自身的利益訴求反映到立法工作平臺之上，并通過立法表決機制將其轉變為校企合作法來指導校企合作實踐。當前，我國校企合作立法工作處于利益多元化階段，包括企業團體在內的社會各類團體有著顯著差異化的利益訴求。當前校企合作立法的工作難點在于，企業對校企合作立法工作的合理利益訴求面臨著與以職業教育集團為代表的利益團體之間進行利益對抗的問題。由于立法機構無法為參與校企合作立法工作的企業提供有效的權責平衡機制保障，在校企合作立法平臺上與具有政府背景的職業教育利益集團展開利益博弈時，企業難以有效維護其自身的合法權益。

2.被利益團體俘獲的立法機構難以公正地為企業依法參與校企合作立法活動提供制度保障。企業參與校企合作立法活動本質上固然有助于擴大校企合作法的民意代表范圍，有利于提升校企合作法對未來校企合作活動相關司法實踐的規制能力，但卻為企業通過非常規手段介入立法活動并影響立法成果提供了契機。企業參與校企合作立法活動的制度安排本身并非立法過程腐敗迭發之源，立法制度設計的內在缺陷才是誘發立法腐敗的根源。在對立法腐敗行為缺乏有效懲治制度的條件下，企業利益團體或其他利益團體通過腐蝕立法機構關鍵決策者的方式來達成其本位利益的行為符合理性決策的特征。校企合作立法過程中立法腐敗現象的根源在于立法過程的不透明性，立法工作者之間就立法信息溝通的能力有限，以及立法當事人權益表達渠道不暢等。

（四）企業參與職業教育校企合作的立法表達機制不健全

1.立法機構對參與校企合作立法活動企業的合理利益訴求的表達程序機制設計不合理。當前立法機構的立法程序并未對企業等參與立法活動者的合理利益表達給予必要的制度保障。職業教育立法議案的審議過程通常表現為議事代表對議事法案進行空泛的談論，而不是進行有價值的深入分析。校企合作立法審議活動表現為參與立法議案討論的議事代表通常對議事法案做情緒化表達，缺乏針對立法議案各法條的不足而提出具有建設性修正意見的能力。此種制度安排嚴重削弱了立法議案審議環節的討論價值，從而將參與校企合作立法議案討論的企業置于旁觀者或表決機器的地位。立法機構未考慮就校企合作法議案做出逐條審議和公開辯論的立法程序安排，這使得參與立法活動的企業難以通過公開辯論的方式來與持有反對意見者進行理性討論，以形成相對公正合理的議案修正案，從而間接打擊企業在參與校企合作立法活動中真實、全面表述其立場和觀點的意愿。

2.立法機構未能在立法表決階段為企業參與校企合作立法活動提供有效制度保障。當前我國機構執行立法審議與立法表決分離式立法程序。立法機構通常將企業參與職業教育立法活動限定在立法合議階段，非立法議員的企業代表難以在立法表決階段有效表達其合理利益訴求。參與職業教育校企合作立法活動的企業固然可以在立法合議階段提出相對有建設性的倡議，并存在通過現有立法程序和民主集中形式反映在最終通過的校企合作法案中的可能性，但企業通過現有立法意見表達渠道來達成其立法訴求的行為屬于小概率事件，現有立法機制設計決定了企業的合理立法意志的正常表達和落實缺乏穩固有序的制度保障。

二、企業參與職業教育校企合作的立法保障體系設計

（一）企業參與職業教育校企合作的立法理念保障

企業應當依據普適的立法理念和立法原則來有序參與職業教育校企合作立法工作。

1.立法機構應當確立企業參與職業教育校企合作立法的生態化原則。職業教育校企合作立法工作的生態化原則是指運用生態學原理及其方法來指導校企合作立法工作。職業院校校企合作成果體現為校企合作各方所收獲的經濟價值及社會價值，而增進上述價值的關鍵在于通過設計注重平衡各利益相關方的切身利益的法律體系。職業教育的校企合作活動屬于職業教育變革探索的新領域，校企合作的形式、方法及其可能面臨的風險存在諸多的未知因素，有待法律規整。生態系統具有通過自我調節以實現系統內部各力量均衡發展的功效，生態化原則主張引入企業力量來深入參與職業教育校企合作立法工作，通過調整和改進的方式來持續創新校企合作法的管轄內容及司法實踐方法。基于生態化原則的職業教育校企合作立法實踐將有助于促使校企合作法產生類似生態系統的自我調節和優化的功能，實現校企合作法框架下各利益相關方的協調與可持續發展。

2.立法機構應當確立企業參與職業教育校企合作立法的公平與效率原則。我國職業教育市場化進程日益推進，校企合作項目發展勢頭迅猛，但相關立法工作的滯后性導致校企合作活動因缺乏權威與可行的法律規制而陷入無序運行的狀態。立法組織者應當在保障職業教育校企合作立法工作質量的基礎上適度提升其立法效率，以便盡快將職業教育校企合作事宜納入法制規范下的發展軌道上來。考慮到職業教育校企合作立法工作的復雜性，立法工作者應當在追求立法公平和立法效率的雙重目標約束下做出兼顧立法公平和效率的次優選擇。對于在職業教育校企合作立法實踐中具有較大爭議的法條，立法工作者應當在設計校企合作法律體系的過程中為司法實踐環節的法官留下充裕的自由量裁權空間，以有效應對校企合作司法實踐中的復雜司法情境。

（二）企業參與職業教育校企合作的立法程序保障

企業參與職業教育校企合作立法工作制度化有助于企業建立對該立法活動結果的理性預期，減少立法制度成本，提升其參與該立法工作的積極性與能動性。

1.立法機構應當通過訂立立法程序法的方式來確保校企合作立法工作的科學性與可行性。校企合作立法工作具有其特殊的內生性規律，立法機構應當通過制定立法程序法的方式來為校企合作立法工作的科學化提供法制保障，確保校企合作立法流程不受外部立法環境變更的影響，有效提升校企合作立法的科學性與可行性。校企合作立法工作流程的制度化將有助于參與該項立法工作的企業形成相對穩定的立法流程預期及立法結果預期，減少其在立法流程學習上耗費的時間成本與貨幣成本，降低其在立法制度體系外通過非程序化手段謀求其個體利益的制度成本損失。在修訂及完善校企合作立法工作程序的同時，立法機構還應當強化校企合作立法程序法的執行力度，嚴厲打擊通過非程序手段來謀求私利的違規活動和貪腐行為，從而有效保障校企合作立法活動的良好運作秩序。

2.立法機構應當為企業參與職業教育校企合作立法工作提供必要的程序便利性。立法機構可以通過建立基于互聯網技術的立法工作信息交互平臺的方式來提升立法機構的運行效率。此舉有助于擴大文字征求意見方式所能覆蓋的立法征詢對象的范圍，并有效降低社會各界參與校企合作立法活動的信息交互成本和制度運作成本。立法工作者可以運用大數據技術來收集、整理及分析校企合作立法信息交互平臺數據，有效整合并提煉校企合作各利益相關方的利益訴求，從中厘清各利益相關方的利益交集，以增強校企合作法對各方利益的兼容性。基于參與校企合作立法工作的便捷性程序，作為校企合作利益相關方的多數企業可以順暢地參與立法程序并監督立法工作流程，從而形成校企合作相關利益團體之間的權力制衡機制，進而預防其他利益團體通過影響校企合作立法工作的方式來謀求其個體利益。

（三）企業參與職業教育校企合作的立法內容規范保障

企業在參與職業教育校企合作立法活動的過程中，可從如下方面規范具體的立法內容：

1.企業應當積極主張其在職業教育校企合作法中的合法權利。鑒于職業教育校企合作法的適用對象是作為經營機構的企業和作為非經營機構的職業院校，立法工作者應當尊重具有完全民事行為能力的企業在決策校企合作相關事宜中的自主決策權，不可運用法律規范強制企業從事校企合作項目。立法工作者應當清晰界定市場機制與法律制度的管轄邊界，充分賦予企業根據本企業利益最優化的原則來選擇校企合作對象、合作模式及合作內容的正當權利。這將利于企業在實現經營目標的同時，積極參與職業教育校企合作項目，以實現其社會價值目標。若校企合作法強制企業參與校企合作活動，將顯著弱化企業參與校企合作活動的內在動力，也為日后合作項目的糾紛乃至失敗埋下隱患。此外，校企合作法應賦予企業根據本企業實際用人需求適度選擇實訓學生的權利，以及根據企業人事管理制度對駐廠實訓期間的實訓生進行有效管理的權利。企業依法所獲取的管理權限與其所應當承擔的實訓階段教學責任相統一，企業對實訓階段駐廠學生履行必要的管理職能有助于增強校企合作過程中的教學安全管理水平。

2.企業應當客觀界定其在職業教育校企合作法中的應盡義務。權利和義務是對等的，在增加企業義務性規范的同時應當在修訂舊法或訂立新法中規定企業相對應的權利。本著權利與義務相對等的原則，企業在校企合作過程中獲取合法權益的同時也需要承擔必要的義務。參與校企合作立法工作的企業需要明確認識到義務規范與權利規范的差異點在于前者具有強制性而無選擇性，立法者及立法參與者可以在立法過程中予以合理規避，但經立法確認后，相關責任人即不可肆意選擇與變更該項義務的內容與方法。當前法律規定企業有支持校企合作事業的義務，但為保障企業的正常生產秩序，并無明確規定企業必須接受任一職業院校的校企合作申請的義務。過度強調企業對校企合作事業所應當承擔的義務將導致企業在校企合作項目上投放主要精力而忽視其主營業務，其結果勢必惡化企業經營績效，削弱企業參與校企合作的能動性，最終降低校企合作實效。因此，企業可通過立法渠道來界定企業實訓生占企業員工總人數的比例，依法與職校實訓生建立勞務法律關系，為職校實訓生提供同工同酬的薪資待遇，并為其及時足額繳納工傷保險等。企業在校企合作事宜上的法律義務履行成效應當作為各級政府部門對企業執行年檢、稅務稽核等外部監管措施的重要考核指標。

（四）企業參與職業教育校企合作的立法表達機制保障

企業參與校企合作立法工作是現代政治生活中的重要內容，其核心要義在于包括企業在內的非傳統立法參與者以立法行為主體的身份參與立法程序的各工作階段，并依據合法程序來向立法機構表達其切身利益訴求的過程。立法機構可從如下方面建立合理的立法表達機制，以便為參與職業教育校企合作的企業通過正常表達渠道來聲張其合理利益訴求提供必要制度保障。

1.立法機構應搭建公開化的立法信息溝通平臺，并確保基于立法信息溝通平臺的信息交互的透明性與有效性。企業參與校企合作立法信息溝通平臺的信息透明化措施可以有效消除立法工作中各利益集團通過暗箱操作手法來謀求私利的行為。企業可以通過校企合作立法信息溝通平臺來將其個體利益訴求公布于眾，供各利益相關人公開討論并形成相對趨同的合理立法意見，從而提高企業對校企合作立法活動的影響力。立法機構應當制定規范的立法意見表達形式，以有效避免參與校企合作立法工作的企業立法意見表達的情緒化傾向，確保在校企合作立法合議階段的企業意見表達更具建設性，更利于立法工作者進行相關立法意見的收集、整理和分析，從而在校企合作法中予以準確與全面的體現。

2.立法機構應當充分保障企業在校企合作立法表決階段的立法意見表達權。為有效克服在立法表決階段企業立法意見表達權的保障功能相對不完善的問題，立法機構應當變革立法合議與立法表決分離式立法程序，建立立法合議與立法表決合一式的立法程序。為避免企業對立法議案中的部分條款試圖打包通過所造成的立法當事人之間的對抗，立法工作者可以對校企合作法預案采取逐條合議與表決的方式，保障有效參與校企合作事業的多數企業的合法權益。在運用逐條審議的方式審核校企合作法議案的過程中，立法當事人各方可以通過深入溝通與交流的方式來交換各方意見，彌合各方意見分歧，從而達成以不傷害立法各方核心利益為前提的折中型立法議案。