產業升級視域下高職教育服務區域經濟的功能及優化策略

紀慧蓉

一、問題的提出

高職教育與區域經濟發展的關系日益密切，已成為推動區域社會經濟發展的強大動力。但是，由于各種歷史原因和現實問題，相對于世界發達國家而言，我國高職教育服務區域經濟發展的能力相對匱乏，從而導致實用技術型人才資源供給相對不足，進而制約了我國區域經濟轉型和產業結構升級。區域經濟在產業升級過程中暴露出如下問題：一是實用技術人才相對匱乏，一線技術工人的整體素質相對偏低，專業技術與管理人才短缺情況較為嚴重。區域產業中的低端人才富余而高端人才匱乏的勞動力結構，影響了新技術成果在區域產業企業中的推廣應用。二是地方政府在短期政績的壓力下，對高職教育的投資力度不足，使得高職院校更新教學設施、設備的時間延長，影響了高職院校將新技術、新知識引入高職教育體系的進程，導致區域經濟轉型升級所需的高技術人才嚴重匱乏。高職教育低投資的現狀，使企業招聘的技術工人難以適應產業技術升級的要求，從而影響了整個區域經濟體的產業技術升級進程，導致區域經濟發展被長期禁錮在高耗能與低產出率的粗放式發展模式中。脫離服務區域經濟產業升級的教育功能定位，使得我國高職教育體系成為阻礙區域經濟發展和技術進步的短板，抑制了區域經濟的活力。高職教育工作者應結合當前我國產業升級的宏觀經濟環境，重新定位高職教育功能，并有效促進高職教育與區域經濟的協同發展。

二、支撐區域經濟產業升級的高職教育功能解析

（一）優化高職人才結構功能，緩解區域產業升級的人才缺口

高職院校應當以服務區域產業升級為目標來重構其功能定位，將核心教學資源投放于產業升級所需的緊缺型專業人才培養上。

1.高職人才供給的結構性矛盾之根源在于高職教育資源配置失衡。高職教育系統為我國實體產業培育了大批高素質的技能型人才，有力支持了實體經濟的健康發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須被置于更突出的位置。當前我國正處于粗放式工業化發展階段向集約化后工業發展階段升級的歷史關鍵期，在人才供給總量平衡的基礎上，高技能型人才短缺。高職人才供給出現結構化矛盾的根源在于高職院校管理層和決策層在教育資源配置方面的決策失誤，為此，高職院校應當從傳統的以上級教育主管部門意志為導向的教育決策模式向以區域經濟產業升級所需人才為導向的教育資源投放決策模式轉變。激發高職院校教育資源投放決策新模式的內在活力，既有助于提高高職教育系統的人才培養質量和就業率，也有助于將大量接受良好高職教育的高技能人才輸送到企業，迅速幫助企業提高員工的平均素質和企業的整體勞動生產效率，最終提升高職院校服務區域經濟的能力。

2.高職院校應優化人才供給結構，推動區域產業勞動力結構的優化，為區域產業的持續性技術創新提供人才支持。新技術革命背景下的區域社會生產力發展呈現波浪式升級態勢。當前社會化大分工體系的勞動分工類型趨于細致，各類新型崗位和職業隨之產生，墨守成規的傳統專業設置體系難以適應社會化大分工體系對高職教育提出的新要求。高職院校應當以培養服務區域經濟需要的高素質技術型人才為目標，通過設置新專業的方式，確保新專業與本區域的產業結構之間形成一一對應的關系。高職院校可立足“校企合作”平臺，實現專業建設的工學一體化，使得人才供給與區域產業經濟的人才需求保持一致。

（二）優化高職技術供給功能，增強區域經濟的技術升級動力

1.高職院校可增強技術供給功能，推動我國區域經濟產業向全球化、信息化的方向發展。在以全球化、信息化為核心特征的第三次技術浪潮的推動下，世界經濟的運行態勢發生了顯著變化，對高職教育也提出了新的更高的要求。具體而言，高職院校的專業設置應當根據新的產業發展方向來適當進行調整，并針對新興職業來設置新專業，以有效滿足區域經濟發展的需要。區域經濟運行態勢的變化主要表現為全球范圍內勞動與資本流動速率的加快，并促進傳統農業與工業部門生成以知識為基礎的新經濟。高職院校應當適應以知識為基礎的新知識經濟時代的人才培養需要，設置新專業門類，逐步取代傳統的人才培養方案。新知識經濟的發展為高職教育提供了專業創新空間，對此，高職教育應加強科研實力，通過增強自身的技術供給能力來適應全球化與信息化革新對人才的新需求。

2.高職教育應增強技術供給能力，為我國宏觀社會與經濟轉型提供實用技術人才。改革開放以來，我國的經濟快速增長，社會也發生了翻天覆地的變化，但社會與經濟的迅速發展是以過度耗費不可再生資源和利用廉價勞動力為代價的。隨著不可再生資源和廉價勞動力供給的日漸枯竭，傳統經濟發展模式的不可持續性問題日益凸顯。為克服傳統經濟增長模式的不可持續性弊端，教育界有必要將傳統的精英型高教模式轉變為面向大眾的社會化高職教育模式，并以就業為導向來重構高職院校的學科體系和專業設置結構，從而普遍提高普通工人的技術水平，為我國區域產業技術的全面升級奠定基礎。為適應傳統勞動密集型生產方式向技術密集型生產方式的轉型，高職教育應加強實訓設備投資，并通過開拓產學合作新路徑的方式將企業新型設備和技術引入實踐教學，為提升人才培養的技術含量提供技術保障。

（三）優化高職教育創新功能，強化區域產業的可持續升級能力

1.高職院校應強化創新型人才的培養力度。培養高職學生的創新思維并激勵學生積極創新，是高職教育的重要目標。黨和國家提出的建設創新型國家戰略的目的，在于徹底改變依靠資源發展經濟的依附型區域經濟發展模式，轉而依靠科技創新來形成強大的市場競爭能力。區域經濟之間的競爭實質是各地區具有創新能力的技術人才之間的競爭。高職教育是培育學生創新思維和技能的重要渠道，主要通過培養高素質的技能型人才，促進各種先進技術在企業生產中的運用，加快先進技術在生產力方面的轉化。高職教育不僅應當承擔繼承、傳播現有科學技術知識的功能，還應當擔負起啟發創意思想、激勵創新活動的功能。作為國家實施創新型國家戰略的重要基地，高職院校應將培養創新型技術人才納入其工作中心，通過變革教育理念和教學方法的形式來培養創新型人才。

2.高職院校應當重視創新型教育制度的建設。高職院校要深入研究當前職業教育制度體系存在的問題，將教育制度創新的工作重心放在對既有職教體系和制度的修補、完善上。立法機關應當積極借鑒國外高職教育發展的成功經驗，著力推動與我國職教事業相適應的本土化職業教育法規體系，為職教制度體系的創新奠定法律基礎。高職院校還應當重視與先進職教法規相配套的制度體系建設，形成“以職教服務為本，以學生就業為綱”的職教制度生態體系。高職教育創新型制度建設工作要結合省情、縣情來推進，確保高職教育制度的制定過程科學化、制度執行規范化、制度運行高效化。高職院校應在制度的落實環節積極創新工作方法，以高效的制度實踐來保障制度的價值實現，這要求高職教育制度的執行者善于協調組織間的沖突問題，積極化解組織內各利益團體的矛盾，實現監督制度、激勵制度和懲處制度的“三位一體”。

三、高職教育服務區域經濟轉型升級的優化策略探析

（一）重塑高職教育的辦學理念，促進區域產業的持續升級

1.重塑高職教育的辦學理念，調動社會力量參與高職教育的積極性，強化協同辦學理念。高職教育作為教育系統與社會系統相銜接的橋梁，應當回歸到依托企事業單位來開展基于生產實踐的務實教育的道路，并吸納熱心職教事業的私人資本參與職教事業。這要求高職院校積極尋找企事業合作伙伴，依靠企業的生產設施與設備來開展實訓教學，并基于企業的技術與操作規范準則來制訂教學方案；企業則應根據生產狀況來有序安排高職學生參與生產實踐教學。高職院校應當以服務區域經濟的理念來探索校企合作的新路徑，建構堅實的合作平臺，為高職院校與企業協同培養職業崗位所需的高技能型人才獻計獻策。高職院校與企事業單位的合作重點體現教育合作、育人合作及就業合作等方面，通過系統設計校企合作型高職人才培養方案，使得各層次合作組織相互交融，從而實現校企合作的互惠共贏。

2.高職教育應確立面向區域經濟發展的開放式終身教育理念。終身教育體系要求高職教育體系打破體制壁壘和學制約束，建構面向區域經濟發展和支持產業結構升級的開放式高職教育體系，以靈活務實的學制安排來服務于區域產業升級。終身教育要求高職教育體系面向區域經濟內企事業單位開放其投資與建設資質，以全社會的力量來共同支持人們對終身教育的訴求。開放的高職教育體系設計應能滿足具體工作對學生技能的要求，使學生廣泛地適應其生活和職業轉換的需求，從而更好地為社會個體和各經濟主體提供服務，保障各主體的利益。開放的高職教育體系不僅應當包含社會個體與組織對高職教育經濟領域的教學要求，還應當包含對環境保護、生活體驗、精神追求等文化領域的教學要求，為學生提供安靜祥和的心靈港灣，為其積極進取的行動提供有力的精神支撐。靈活的高職教育體系則要求高職院校應當針對區域經濟特點來改革現有的高職教育體系，以提高高職教育體系適應不斷變化的區域經濟環境的能力。

（二）以產業技術演進為導向來變革高職教學方法與技術，促進區域經濟產業升級

當前高職教育面臨著知識更迭速度加快的挑戰，這要求高職教育采取有力措施迅速變革既有的系統結構及功能，對高職學科體系、專業設置、課程教學內容及教學教法進行重新定位，以適應新的高職教育外部環境的要求。

1.高職院校應當探索以項目型職業教育替代專業型職業教育的職教模式升級路徑，以有效保障高職教育的教學進程與產業技術演化進程的步調一致。現代工程技術的復雜性使得傳統單一化、專業型的職業教育模式難以適應新時期產業技術快速升級的需求，為此，高職教育部門可以探索項目型職業教育人才培養新模式，以強化對高職學生的綜合素質與能力的培養。項目型技術人才培養模式，就是高職院校以項目為載體，運用工學一體化方式，將基礎理論課程、專業技術知識型課程與專業實踐課程結合起來。基于項目載體來安排職業教育課程體系，可以使高職學生在不同階段掌握所學專業領域的綜合知識，并提高自己綜合、全面地運用所學知識來解決現實問題的能力。

2.高職院校可引入教學新方法以消弭區域經濟與高職教育系統間的技術代差。高職院校應當積極推動教學方法變革，以切實滿足區域經濟在快速發展過程中對人才培養成果的新要求。高職院校的專業現代化建設，必須服務于區域特色產業，根據本地區主導產業和主流企業的發展需要來設置和調整相關專業內容。高職院校應當在深入調研區域經濟發展特點的基礎上，結合本校的辦學理念和生源特征，形成特色化的高職教育教學新方法。考慮到我國區域經濟正處于快速發展階段，技術研發領域的創新速度和技術應用領域的更迭速度較快，以課程為教學活動建設單位的傳統教育教學變革節奏已不適應新技術的變革節奏，為此，高職教育應主動擔當并構架新興產業、高科技產業的應用型課程，培養一批能夠為高新技術服務的人才，有力促進地方經濟轉型的進程。我國高職教育系統應當強力推進MES（Modules of Employable Skills）教學模式在各地高職院校教學活動中的落實。MES教學模式對傳統課程的教學結構進行細分化改造，形成以知識為中心、以素質培養為核心、以能力培養為本位的教學新模式，打破理論課程與實訓課程的嚴格界限，建立既相互獨立又有機聯系的系列教學單元，并在內容設計上為學生未來接受終身教育提供知識接口，從而有效提升高職教育系統的教學效能。高職院校亦可綜合比較諸如CDIO模式、CBE模式等教育模式對本土職教活動的適應性，從中選擇適合本地產業發展特點的有效的高職教學模式。

（三）利用政企力量來引導高職教育服務于區域經濟產業升級

高職教育系統需要重新定位高職院校與地方政府和產業界的關系，充分激活高職院校的內在社會經濟功能，有效促進區域經濟與高職教育的協調發展。

1.高職教育系統應當優化政府與高職院校的關系。傳統行政管理模式下的高職院校，接受政府教育主管部門的直接領導，后者對高職教育的教學質量起決定作用。政府教育主管部門應當充分發揮其對高職教育的宏觀調控能力，通過制定高職教育事業遠景規劃，為高職教育發展提供制度保障，指導高職教育與區域經濟發展的協調活動。政府主管部門要聯合制定區域教育人才培養規劃，建立長期與短期相結合的區域教育目標，努力實現區域教育與區域經濟社會的動態平衡。教育主管部門和高職院校建立職業教育質量年度報告發布制度和人才需求的監測預報制度，建立專業預警機制，及時調控與優化專業結構布局。

2.教育主管部門可通過制度激勵措施來鼓勵行業企業與高職院校之間展開產學合作活動，并對與高職院校進行產學合作的行業企業提供財政與稅收方面的優惠政策。政府教育主管部門和行業企業應當認識到高職教育對區域經濟發展的顯性和隱性促進作用。高職院校與行業企業展開產學合作的隱性促進作用體現在高職教育活動具有顯著的外部效應，高職教育價值將通過金融資金和資源循環系統惠及到區域經濟體內的各領域。

3.高職教育系統應當推進多元化教育投資體系改革，充分激活市場機制的活力，廣泛吸納熱衷于教育事業的社會閑散資金。高職教育系統的多元化投資體系建設可吸納社會組織的閑置設施與設備來投入高職實訓基地建設項目，有效提升社會各界的教育資源利用效率。高職院校的多元化投資改革可將高職后勤等職教配套服務設施的社會化改革作為試點，并按投資額比例分配收益的原則來吸納社會資金投資建設學生公寓和學生食堂等后勤服務設施。高職教育系統建立市場導向的辦學模式，在專業設置、學科建設及教學方法上充分考慮人才需求方的切實需求，從而實現高職教育產業各個投資方的收益最優化。

（四）借力國際合作機制來促進高職教育服務于區域經濟產業升級

1.高職院校應秉承開放式辦學理念，積極與國際組織展開高職教育合作。我國高職教育的封閉式辦學理念根深蒂固，缺乏與各類國際組織展開職業技術教育合作的內在動力。當前世界各國高職院校逐漸重視國際高職教師交流，并采取措施積極推動以國際化為導向的課程改革，以培養國際型人才，進而提升區域經濟整體在國際市場的競爭力。歐盟于20世紀八九十年代分別啟動“伊拉斯謨計劃”和“蘇格拉底計劃”，試圖通過在歐盟體內進行跨國高職教育交流來促使歐盟統一的技術型人才市場的形成。聯合國教科文組織在制定職業教育戰略方面做出了卓越貢獻，并獲得世界多所高職院校的普遍支持。獲取類似國際性組織對高職教育活動的支持，對發展我國的高職教育事業至關重要。國際組織是全球化時代世界精英的匯聚節點，它對高職教育與區域經濟發展之間的關系有著深刻的認知。與國際化組織攜手展開高職教育領域的合作，可以使我國的高職院校把握高職教育未來發展的方向，獲取來自國際組織的支持，貫徹和執行國家的職業教育發展戰略。

2.高職院校可與發達國家的高職院校之間建立高職院校戰略聯盟關系，以高職教育事業的國際化合作為平臺來促進區域經濟間的跨國交流與合作。與核心院校對各成員院校進行產權控制的職教集團模式不同，高職戰略聯盟內部成員間并無產權控制要求，且成員間以資源整合為紐帶來形成高職戰略聯盟的凝聚力。高職院校國際戰略聯盟關系是各國高職院校通過資源共享與優勢集中的方式來實現各國高職事業的共同戰略利益，進而提升高職院校在全球化人才市場中的可持續競爭能力。發達國家的高職教育系統在高層次職業技術人才培養上積累了豐富的職業教育理論與實操經驗，這些理論與經驗是發達國家高職院校的核心能力所在，難以通過市場交易的方式輕易獲得。我國職業院校應當與發達國家的高職院校展開戰略層面的專業化合作，通過長期交流與深層次互動的方式認識并學習發達國家高職院校的核心能力。基于高職院校間的國際化戰略聯盟關系，我國的高職院校可以深刻認識發達國家高職教育的體制特征、教學方法和課程設置的要義，切實掌握西方發達國家高職教育體系中的隱性知識，從根本上改善我國高職教育體系的知識與能力結構，從而切實提升高職院校服務區域經濟的能力。