利益相關者視角下的高等教育自學考試教育培養模式的構建

王爽英

(湖南師范大學商學院，湖南長沙 412006)

高等教育自學考試(以下簡稱“自學考試”)是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試制度，也是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式［1］。近年來，現代社會技術和經濟發展迅速，對從業者素質要求不斷提高，自學考試恰逢發展的重大機遇，同時，自學考試教育也面臨日趨嚴峻形勢，不僅民辦高校、一些老牌本科高校和“專升本”后的專科學校成為強有力的競爭“對手”，且各類成人高校、網絡教育和遠程教育也在瓜分繼續教育市場，多元化競爭的局面業已形成［2］。

一、利益相關者理論與自學考試教育培養模式

利益相關者理論是一種典型的管理理論，是在對英美國家“股東至上”的理論質疑中發展起來的。1984年，弗里曼(Freeman)在其經典著作《戰略管理:利益相關者管理的分析方法》一書中正式提出，該理論強調利益相關者在企業戰略分析、規劃和實施中的作用，認為“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實現目標過程影響的人”。利益相關者理論不僅在經濟管理領域，而且在高等教育等領域也不斷得到推廣和應用。

自學考試教育培養模式，是指為實現自學考試“應用型、創新型”的教育培養目標，根據自學考試內涵特征和發展規律，對自學考試教育培養過程的一系列事項所做的歸納與設計。迄今為止，自學考試的發展經歷了探索、發展與完善等三個不同時期，在不同時期其內涵和重點也在不斷調整變化中，承擔教育培養任務和發揮的作用也相應發生變化。自學考試教育培養模式呈現出形式多樣化和類型豐富化的特征，先后經歷了學科型學歷、應用型學歷、應用型學歷與非學歷相結合和應用型非學歷等教育培養模式［3］。

作為我國終身教育體系的重要組成部分，自學考試為社會發展培養了大批人才，發揮了不可替代的作用，但自學考試的傳統教育培養模式已不適應現代教育發展的需要，改革現有模式勢在必行。當前，自學考試教育培養模式的形成受多個主客體因素的影響，是這些因素協同作用的結果。這些因素不僅包括承擔教育培養主要職責的學校(包括主考高校和各助學機構)，還必然涵蓋與自學考試密切聯系的學生群體、政府相關部門和企業等社會其他組織。因此，自學考試教育培養模式的改革是一個極為復雜的系統工程，涉及包括政府(教育部門和自考管理部門)、主考高校、社會助學機構、企業(用人單位和實習單位)、學生及其家庭、社會等各個利益主體組成的大教育系統。自學考試在目前經費不足、資源緊缺和競爭激烈的條件下，僅由單一主體來獨自完成教育培養任務，發揮出自學考試的教育功能是存在一定難度的，利益相關者理論為自學考試教育培養模式的形成提供了新的思路和理論依據。

二、高等自學考試教育中的主要利益相關者分析

根據利益相關者的分類，既有直接、間接之分，又有主要、次要之分，本文探討的自學考試教育培養的利益相關者僅指直接、主要相關者，主要包括政府、主考院校、助學機構、學生和企業等，而學生家庭和其他社會力量等相關者暫不做探討［4］。首先，政府主管部門作為決策和管理機構對高等自學考試起引導和促進作用，在很大程度上影響著自學考試的發展方向，由于自學考試的發展對地方經濟會帶來直接影響，地方政府相關部門對自學考試的政策導向也尤其重要。其次，主考院校和助學機構是重要的利益相關者，人才培養和社會服務是高等學校的根本使命，各主考院校承擔自學考試人才培養任務，并帶來相應的利益收入。助學機構承擔自學考試學習輔導任務，通過收取學費獲得經濟利益，其助學水平直接影響自學考試質量。再次，企業是自學考試學生的主要實習和就業單位，工商企業的綜合競爭力提升需要具有應用、創新和適應社會能力強的綜合素質自考人才，為企業帶來經濟效益，因此，企業也是自學考試教育的直接受益者。最后，學生個人通過接受自學考試教育培養，學有所成，為自身帶來直接的經濟效益，同時受高等教育的熏陶所帶來的人文綜合素質的提高，令其終身受益。雖然自學考試教育是準公共產品，存在一定的社會效益，但研究結果表明，個人教育收益率超過社會收益率，因此，學生個人也是自學考試教育的直接受益者。

三、自學考試“責任共擔”的教育培養機制建立

1.各利益相關者在自學考試教育培養過程中存在諸多問題。當前，各利益相關者在教育培養中職責不明確和定位不清晰，表現為:(1)政府相關部門在自學考試教育管理中存在缺位或越位。當前，自學考試發展缺乏可操作的政策引導，各利益共同體利益機制建設不完善，不能有效調動其積極性。另外，對于培養管理中的事項沒有放權，管得過多，在一定程度上阻礙了自學考試發展。(2)各主考院校對教育培養環節不夠重視。自學考試培養目標不夠明確，人才培養模式落后，不能及時修訂培養計劃。一些院校僅把自學考試招生當作利益獲取的途徑，不愿進行投入，重利益和輕管理，極易滋生各種問題。(3)學生在教育培養中的能動性發揮不夠。一部分自考生由于知識基礎薄弱，且學習能力、自我管理能力較弱，存在自卑心理，缺乏學習的主動性和信心，甚至認為自學考試文憑沒有競爭力，荒廢學業，影響教育培養質量。(4)社會助學力量薄弱且管理不規范。助學質量高低不僅直接影響到自學考試的通過率，而且對自考生的綜合素質水平產生較大影響。目前，“魚龍混雜”的各類助學機構并存，尤其在地方上存在一定數量不夠資格的助學點，且有相當多助學機構“重招生、輕教育，重利益、輕管理”的現象較普遍，嚴重影響助學質量。(5)企業在實踐環節存在培養主體缺失和對自考生“偏見”現象。由于目前企業與自考課程和專業實習還沒能有效結合起來，企業在實踐教育培養環節上發揮的作用非常有限，也沒有帶來應有的收益。另外，有些企業特別是“國字號”企業在對自考生的錄用方面，存在不公平待遇現象。由此可見，利益共同者即各類教育培養主客體的缺失或錯位，是導致這些問題出現的原因，建立健全自學考試教育培養機制是促進教育培養水平提升的根本保證。

2.自學考試“責任共擔”的教育培養機制的建立。基于利益相關者理論，自學考試教育建立以政府相關部門為主導，各主考高校、學生為核心，社會助學機構、企業為依托的“責任共擔”的新機制。(1)政府相關部門的主導機制。政府相關部門制定和完善自學考試的相關政策、法律法規，明確不同利益共同者在教育培養中的權利和義務，鼓勵和引導助學機構和企業參與教育培養過程。通過理順主考院校的自學考試經費撥款機制，酌情下放自學考試某些專業審批權等做法，調動主考院校的工作積極性，使地方自學考試管理部門擁有更多的自主權，才能激發各利益共同體的辦學熱情。(2)主考院校和學生的核心作用機制。兩者是自學考試教育培養的主客體，在教育培養中占有核心地位。主考院校要充分利用一切可以利用的教育資源，建立開放式的教育體制，為企業等其他利益相關者參與人才培養創造條件。針對一些主考院校開考專業的設置出現了“重現實、輕發展”的功利化傾向，要實現開考專業設置合理化，負責任地承擔自學人才教育培養的重任。學生個人是教育培養的對象，要重視自身實踐和創新能力的培養，主動履行學習承諾，達到自學考試規定的培養標準。(3)企業和社會助學機構的依托作用機制。兩者是教育培養的載體和主要依托方式，也是教育培養質量的直接責任者。助學機構應加強助學水平建設，采用多元化的助學方式，提高助學質量，同時改變助學觀念，加強助學管理工作，努力打造助學機構品牌，取得良好的社會效益和經濟效益。企業要充分發揮資源優勢和人才培養的作用，通過建立實踐教學基地和提供兼職教師等多種形式，增加對人才培養的投入，積極參與人才培養過程。

四、自學考試教育培養的“協同式”一體化模式構建

1.改革自學考試專業設置，加強自學考試課程體系建設。作為教育培養的核心組成部分，各利益相關者應強化以下兩個方面:(1)設置合理專業。自學考試相關管理部門和主考院校要根據政府部門發展規劃和區域經濟社會發展需求對人才需求的狀況，以及主考院校自身教育條件來合理設置，并按人才市場的需求變化及時調整專業，做到自學考試專業真正適應市場的需求。(2)完善課程體系建設。主考院校必須改革原有的課程設置和教學內容，建立集通識性、專業性和個性知識為一體的課程體系:一是增加通識教育課程，拓寬學生的知識面，實現人文教育與科學教育的滲透與融合，為專業教育打下知識基礎;二是改變理論性專業課程比例過大，而實踐性課程比例偏少的局面，重視理論教學與實踐教學有機結合;三是改變忽視學生個性發展需要的狀況，增設滿足學生興趣、促進學生個性發展需要的各類綜合性和交叉課程。同時，企業和助學機構等利益相關者需要積極參與其中并起到參謀作用，企業是社會經濟活動中的細胞，對經濟活動中人才的需求變化非常敏感，特別是對本行業人才的需求往往會有獨到的見解，而助學機構根據課程考試通過率、授課過程中的問題和學生就業方向等情況，與主考院校進行交流，并提出合理化的建議和策略。

2.創新培養方式，注重培養過程。創新培養方式是自學考試發展的根本出路，注重培養過程是保證教育培養質量的重要方式，各利益相關者應注重以下三個方面:(1)以市場為導向，創建“多元化”培養方式。目前，主要的創新方式如下:一是與企業或行業聯合培養“訂單”方式。由于行業或大型企業對應用型人才需求與自學考試“重理論”的教育培養方式之間的矛盾，因此，通過按照企業需求來聯合培養，能實現企業和自學考試“雙贏”。二是與高職高專相銜接的“融合”方式。結合高職高專教育資源和自學考試優勢，采取課程內容融合、課程替代融合等培養方式，不僅提升高職高專學歷層次水平，還能緩解目前本、專科教育資源供需嚴重失衡的狀況。三是職業技能與自學考試“整合”方式。近年來，自學考試呈現出非學歷教育超過學歷教育的狀況，通過引進社會信譽比較好的培訓機構作為教育平臺，實行技能資格證書與考試科目互換的免考，使部分難以通過的自考課程以增加實踐方式順利通過。自考學生不僅縮短學習時間，且獲得國家認定的資格證書，提高了學生就業能力［5］。(2)注重培養過程，創建網絡助學模式。一是重視網絡課程建設，整合優質的網絡學習資源。以“慕課”為核心的創新教育方式不僅對普通高等教育，而且對自學考試將形成巨大的沖擊。自學考試網絡課程建設可以采取三種有效形式:委托建設方式，由自考專業委員會委托各主考院重點建設一批示范性公共基礎課的網絡課程，不僅學生受益面最廣，而且將會對其他自考課程建設起到示范和帶動作用;自主建設方式，政府相關部門制定政策，鼓勵和引導社會助學機構開發網絡課程，擇優并組織形成“課程超市”;整合建設方式，充分整合網上的國內外各種網絡課程，為自考生學習提供參考［6］。因此，自學考試網絡助學資源建設問題，需要各利益共同體的努力和協助。(3)建立科學的自學考試網絡助學的學業評價機制。網絡助學的學業評價機制是否科學將直接影響助學質量，自學考試網絡助學的學業評價，應充分考慮網絡學習過程的狀況，把自考生的網上學習過程按不同的指標量化進行考核，將過程學習和學業終考相結合進行學業評價，并按一定比例計入考生的課程總成績中，從而實現對學業的科學評價［7］。

3.建立自學考試教育培養質量綜合評價和反饋調控機制。(1)政府管理部門出臺相應的政策。政府相關部門通過頒布評價準則、評價程序等方式，實現對自學考試教育質量評估的監督和管理，為自學考試教育培養質量的綜合評價工作提供強有力的政策支撐。(2)主考院校率先建立質量信息共享機制。主考院校應建立與各利益相關者的質量信息共享平臺，定期發布自學考試教育培養質量的信息，通過綜合助學點和企業提供的教育培養質量信息，進一步完善自學考試的教育培養計劃和管理制度，也便于充分了解各利益相關者的訴求。(3)助學機構組織學生積極參與助學質量評價。助學機構教務部門每學期對任課教師教學效果進行調查，由學生、同行、督導和教學管理部門等對教學效果實施量化評價，并賦以不同權重確定評價結果。(4)企業對教育培養效果實施客觀評價。企業根據對學生在實踐教學中表現或實際工作能力狀況，從實踐能力、創新能力和社會適應能力等方面，將信息及時反饋給各利益共同者，以便調整教育培養的偏差，共同提高自學考試學生的綜合能力［8］。

在自學考試教育培養過程中，各利益相關者都有不同的利益訴求，只有全面了解和正確處理各利益相關者的利益訴求，才能形成各相關者的合力，通過創新自學考試教育培養模式，共同提升自學考試教育培養水平。

［1］羅立祝．教育自學考試管理體制轉型研究［J］．中國考試，2012(6):24－29．

［2］王爽英．新形勢下自學考試制度的錯位和實施戰略定位的思考——以湖南省為例［J］．繼續教育研究，2014(1):13－16．

［3］張兄武．基于利益相關者理論的應用型創新人才培養模式研究［J］．教育理論與實踐，2010(3):9－11．

［4］閻桂芝，等．高校繼續教育的利益相關者分析［J］．成人教育，2008(3):38－41．

［5］孫廣民．論高等教育自學考試的模式創新［J］．中國成人教育，2014(7):14－17．

［6］武麗志，王海東．MOOCs評價認證機制與自學考試應對策略［J］．中國考試，2014(4):37－53．

［7］祁義霞，賈讓成．基于利益相關視角的高職院校教學質量監控體系［J］．寧波大學學報:教育科學版，2013(6):117－120．

［8］楊煒長．利益相關者視閾下的民辦高校教學質量管理機制創新研究［J］．西南農業大學學報:社會科學版，2013(4):148－151．