對民族地區新建本科院校發展規劃問題的思考

賀新宇 易連云

發展規劃是高校在客觀分析學校內外環境資源、要素的基礎上，依據學校的辦學理念和教育思想，順應國家和地區經濟社會發展需要，對其未來一定歷史時期內建設和發展目標的設計與達成路徑所進行的具有全局性、長期性的戰略謀劃與整體安排。科學合理的高校發展規劃，無疑有助于高等學校進一步理清發展思路、明確發展目標、凝練辦學特色、找準辦學定位，最終實現高校的全面協調、可持續發展。自1999年以來，為了適應高等教育由精英教育向大眾教育的跨越式發展以及民族地區經濟社會發展的現實需要，我國在民族地區通過合并、升格、轉型等方式陸續新建了一批本科院校。進入21世紀的第二個十年，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的發布，我國教育迎來了一個嶄新的發展時期。民族地區新建本科院校抓住國家教育改革和發展的政策機遇，結合民族地區經濟社會發展需要和學校實際情況，制定、實施好學校發展規劃，有效整合各類資源，實現學校的跨越式發展，對于促進民族地區經濟社會的全面協調、可持續發展以及優化高等教育的整體布局和結構調整等方面，都具有重要的現實意義。

一、民族地區新建本科院校的基本情況

1999年是注定被載入我國高等教育發展史冊的一年。1月，國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》；6月，第三次全國教育工作會議召開，中共中央、國務院出臺了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出要擴大高等教育的規模，“通過多種形式積極發展高等教育”；同年，黃岡師院、湖州師院、臨沂師院、衡陽師院、太原師院、鹽城師院、常德師院、岳陽師院、荊州師院、南通師院等9所新建師范類本科院校相繼掛牌，拉開了我國高等教育新建本科院校發展的帷幕。截至2011年，全國新建本科院校291所，占全國同期820所普通本科高校的35.49%，①可謂“三分天下有其一”。與此同時，隨著毛入學率由1998年的9%提升到2010年的26.5%，我國高等教育由精英教育階段邁入大眾化教育階段。可以說，新建本科院校已經成為我國高等教育體系不可忽視的重要組成部分，成為建設高等教育強國戰略大格局中的重要生力軍，在提升中國高等教育的總體規模和水平、優化高等教育布局與結構的同時，有效地促進了地方經濟建設和社會事業的發展。

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“加快民族教育事業發展，對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。”應該說，隨著義務教育的基本普及和“兩基攻堅”的基本結束，民族地區的高等教育發展問題自然成為中國教育改革和發展必須關注的一個重點。在此基礎上，國家對民族地區申報新建本科院校工作給予了相應的政策傾斜和支持。

據筆者統計，截至2013年6月，我國新建本科院校已達353所，占全國同期879所普通本科高校的40.16%；其中民族地區新建本科院校共有36所，分布在四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等10個省（市、區）。除呼和浩特民族學院、廣西財經學院、廣西外國語學院、南寧學院、銀川能源學院、新疆工程學院、新疆警察學院七所外，其余新建本科院校均地處民族地區非省會的地市級乃至縣級中小城市。這些新建本科院校在平衡區域高等教育布局、實現民族地區群眾高等教育大眾化夢想、促進民族地區教育公平和地方經濟社會發展方面，起到了不可替代的作用。

然而，在充分肯定民族地區新建本科院校發展所取得成績的同時，我們也必須承認，由于歷史、地理、文化、資源等因素的制約，民族地區新建本科院校普遍存在以下問題有待解決：第一，民族地區新建本科院校大多數為民族地區地方高校，政府投入相對不足，辦學物質基礎相對薄弱，表現在相關生均指標往往不能令人滿意，甚至達不到教育部本科教學工作水平評估的合格標準；第二，這些院校基本上由專科直接升格或通過合并當地中等專業學校、成人專科學校等升格而成，由于辦本科時間較短而經驗不足，對本科的人才培養規格、培養模式等缺乏了解，普遍面臨著專科向本科、單科向多科、學術向應用轉型等現實任務；第三，部分學校規章制度不健全，管理不規范，教學質量缺乏保證，為民族地區經濟社會發展服務的能力相對薄弱；第四，多數院校地處民族地區非省會城市，對高層次人才缺乏吸引力，導致很多學科專業尚未形成合理的專業梯隊和教學團隊，尤其是重點學科缺乏領軍人物。

二、民族地區新建本科院校發展規劃工作的意義

隨著高等教育大眾化時代的到來，高等教育市場的競爭日益激烈。在科學分析國際國內高等教育發展趨勢的基礎上，如何面向民族地區經濟社會發展的需要和各種挑戰，克服辦學中所面臨的諸多問題、困難，抓住《規劃綱要》關于“積極發展民族地區高等教育”的政策機遇，結合學校實際情況，通過學校發展規劃對學校未來發展目標及改革與發展中的重大問題進行科學設計與系統策劃，進而實現學校的跨越式發展，對于民族地區新建本科院校來說具有特別重要的意義。

1.搞好學校發展規劃工作，有助于民族地區新建本科院校的科學定位、特色發展。高校發展規劃的一項關鍵性、基礎性工作是對學校的科學定位，而辦學定位又應以學校的自身特色為重要基礎，也就是說，每所學校都必須明確自己的個性，做到“你無我有”“你有我優”“你優我特”，這樣才能在辦學水平競爭中站穩腳跟、贏得先機。將為民族地區的經濟建設與社會發展培養應用型人才作為學校的人才培養目標，目前已成為民族地區新建本科院校的共識，但具體到每所學校，如何在這一定位的基礎上根據自身所處的區域、擁有的辦學資源和優勢來培育自己的辦學特色，是每所民族地區新建本科學校必須回答的問題。制定科學合理的發展規劃，無疑有助于民族地區新建本科高校找準本校在民族地區經濟社會發展中的位置和高等教育體系中的定位，努力形成和強化學校的特色與核心競爭力，實現科學定位，走特色發展之路。

2.搞好學校發展規劃工作，有助于民族地區新建本科院校理清思路、穩定發展。高校發展規劃具有戰略性、長期性和前瞻性等特征，其制定必須建立在對本校歷史、現狀以及辦學特色、資源優勢全面審視和對高等教育發展趨勢科學把握、對所在區域社會經濟發展需求客觀分析的基礎上，通過對學科建設和專業設置的科學調整，對學校師資隊伍等資源的合理配置，以及對學校內部管理體制、人才培養質量、辦學特色等進行全方位考量和整合而實現。規劃一旦制定，將在較長時期內成為學校各方面工作必須遵循的指導思想和行動方案，有助于實現民族地區新建本科院校的穩定、可持續發展。

3.搞好學校發展規劃工作，有助于民族地區新建本科院校明確重點、跨越發展。對民族地區新建本科院校而言，其與老牌本科高校的差距是客觀存在并全方位體現的，尤其表現在學校傳統、辦學理念、學科專業、師資隊伍、品牌形象等方面。要在高等教育大眾化的潮流中找準自己的位置，在2000多所各種類型高校的競爭中立于不敗之地，在民族地區經濟社會發展過程中做出應有的貢獻，全方位向老牌本科大學看齊、學校各方面工作整齊劃一向高標準全面推進的做法，顯然是不切實際的。科學合理的高校發展規劃，將有助于民族地區新建本科高校明確自身的發展重點和主攻方向，將有限的辦學資源集中在特色明顯、有發展潛力、能形成自身優勢的特色學科、重點專業、學校專項工作等方面，實現彎道超車、跨越發展。

4.搞好學校發展規劃工作，有助于民族地區新建本科院校的凝心聚力和加速發展。學校發展規劃應當是集群體智慧、通過協調整合形成的一種“共同愿景”及其實現路徑，而非某個人或一部分人員愿望的體現。因此，科學、有效地制定學校發展規劃，需要從民族地區新建本科院校管理者到全校各部門、各教學單位和全體師生員工的廣泛參與、群策群力。可以說，制定學校發展規劃的過程本身就是一個自上而下、自下而上，反復討論、凝聚人心、集思廣益、匯聚共識的過程。這樣的規劃一旦制定，將使學校的發展目標更加鼓舞人心、發展重點更加突出、發展路徑更加明確，必有助于民族地區新建本科院校進一步凝聚力量，為實現學校的目標而努力奮斗，推動學校各方面工作又好又快地發展。

5.搞好學校發展規劃工作，有助于民族地區新建本科院校統籌規劃、科學發展。高等教育大眾化時代，“內涵發展”已成為各高校的共同選擇，高校之間的競爭將是高水平、全方位的綜合競爭，全面體現在品牌形象、學科專業、科研成果、師資隊伍、硬件設施、生源質量、就業水平等諸多方面，這必然要求高校要通過高水平的發展規劃對其所擁有的辦學要素、各類資源進行統籌規劃、合理配置，在學校定位、發展目標、實現路徑、資源配置、目標分解、規劃執行、監督評價等方面盡可能確保規劃的科學性和執行的有效性。對整體辦學水平處于弱勢狀態的民族地區新建本科院校而言，如何通過科學的引領、最佳發展路徑的選擇，促進學校辦學要素的合理配置和各類資源的優化整合，并進而提升學校整體的辦學實力，實現學校的科學發展，是一個必須認真面對的問題。

三、民族地區新建本科院校發展規劃工作中存在的問題

1.對學校發展規劃的認識不足，大多數民族地區新建本科院校未成立專門的發展規劃部門。此處的認識不足，包括對學校發展規劃的內涵、性質、作用等方面。許多民族地區新建本科院校由于未能準確理解和把握學校發展規劃的概念內涵，往往把學校發展規劃的制定等同于學校工作計劃的制訂，忽略了學校發展規劃的戰略性、全局性、宏觀性、前瞻性和長期性。由于對規劃的重要性認識不足，多數學校別說設置專業的發展規劃部門，甚至沒有專門的職能部門負責發展規劃工作，在制定規劃時往往由學校黨、政辦公室代行職能或臨時組建工作團隊，由此必然導致規劃的專業性缺乏而質量不高、權威性缺乏而指導性不足、專門的監督執行部門缺乏而貫徹落實不佳等問題。

2.辦學理念趨同，目標定位不準，發展規劃脫離學校實際和民族地區經濟社會發展需要。高校辦學理念是對學校的性質、宗旨、地位、功能、精神、使命等的理性認識與目標追求，決定學校的辦學思路、發展戰略以及師生員工的思想和行為方式，是學校實現科學發展、跨越發展的頂層設計，也是制定學校發展規劃的哲學基礎。科學的辦學理念及在此基礎上確立的發展目標定位，離不開對高等教育發展趨勢的科學判斷、對學校傳統的傳承和發展現狀的全面了解，也離不開對學校所處地域的社會、經濟各方面發展情況的客觀分析。目前，部分民族地區新建本科院校在辦學理念上存在概念模糊或盲目攀高、提法趨同的問題，發展目標定位往往脫離學校實際，盲目做大與快速擴張，動輒舉債“圈地”數百乃至上千畝易地新建的現象隨處可見，脫離了學校實際和民族地區經濟社會發展的需要。

3.現狀分析不清、特色不明，發展規劃面面俱到而缺乏重點，學校優勢沒有得到充分體現。對民族地區新建本科院校而言，由于本科辦學歷史短、經驗相對不足，發展的優勢和特色往往缺乏或者說還沒真正形成，在專業布局、學科建設、師資隊伍、經費和條件保障等方面資源有限的情況下，如何科學合理地配置教育資源，把有限的資源用在最有效促進學校發展、提高辦學質量和水平的地方上，顯得尤為重要。因此，充分、全面、客觀地分析學校的現狀，包括優勢、不足、已有成績和存在的問題，明確學校在一定歷史時期發展的重點、需要凸顯的辦學優勢并著力打造，這是制定學校發展規劃的關鍵。但從目前的情況看，許多民族地區新建本科院校的規劃往往不能真正做到從學校發展現狀著手或找不出學校發展的問題癥結，其現狀分析往往側重于對已有辦學成就的闡述和各項指標的簡單統計、線性分析，導致發展規劃不是基于“學校現狀”而是基于“愿望”，面面俱到而缺乏重點，學校優勢沒有得到充分體現。

4.發展路徑不詳、保障機制不實，發展規劃流于宏觀、可操作性差，落實效果差。再好的規劃，如果不能落到實處，就不可能真正起到引領學校發展的作用。導致民族地區新建本科院校發展規劃落實方面出現問題的原因有以下幾個方面：一是有的學校由于對規劃的重要性認識不足，導致按照上級部門的要求制定的規劃在制定完成后就被束之高閣；二是有的學校由于對學校發展規劃構成的認識不夠，導致規劃中執行、監控、反饋和評價等相關內容的缺失，規劃目標無法落到實處；三是部分學校的發展規劃可能過于宏觀，尤其在辦學理念、指導思想、發展目標等方面著墨過多，卻沒有交代清楚具體發展路徑和目標實現的保障機制，導致規劃可操作性差，執行困難；四是有的學校提出的發展目標脫離學校實際，沒有達成的現實可能性。

5.制定流程欠妥，存在官僚主義的傾向，導致發展規劃的科學性、代表性不足，群眾認可度差。部分民族地區新建本科院校制定發展規劃時，沒有遵循上下結合、凝聚共識等原則，沒有發動全校師生員工的廣泛參與，更說不上咨詢專家及征求社會各界的意見和建議，往往靠學校領導、相關部門決定，有的學校甚至在幾周內就完成了從提出到出臺的全部工作。學校教職員工對這種規劃的具體內容不甚了解，在具體工作中無所適從，或對制定過程的官僚主義不滿而缺乏基本的認同感，甚至產生對立情緒。

四、對做好民族地區新建本科院校發展規劃工作的建議

1.正確認識、高度重視，著力推進民族地區新建本科院校發展規劃工作。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布，民族地區新建本科院校的發展迎來新的歷史機遇。各院校均應抓住這個轉型發展的重要機遇，正確認識發展規劃在科學引領、有效促進學校的內涵發展、加速發展、跨越發展中的重要作用，高度重視發展規劃工作，客觀分析、合理定位、科學統籌、系統規劃學校各項工作，確保學校的綜合實力得到有效提升，在民族地區經濟與社會的全面可持續發展中發揮應有的作用。建議各民族地區新建本科院校設立專職的發展規劃部門，配備專業的工作人員，承接學校發展規劃的研究、論證、制定、目標分解、具體實施和各部門落實規劃情況的監控評價工作，為學校的重大改革和政策決策開展調研、論證和提供咨詢、決策參謀，特別在學校學科專業建設、人才培養方案、師資隊伍建設、科學研究、校園基本建設等方面履行好發展規劃職能，與學校教務、人事、科研、后勤管理等相關部門協調配合，共同搞好有關工作。

2.理清思路、凝練理念，做好民族地區新建本科院校發展規劃的頂層設計。辦學理念的凝練相當于學校發展規劃的頂層設計，由于其統領整個規劃的走向，直接決定規劃的質量和水平，必須謹慎處理。辦學理念是對一所學校教育思想與辦學思路的高度概括，對高等學校來說，它是對一所大學的性質、理想、目標追求、社會責任、職能定位等基本問題的價值判斷和理性認識，蘊含學校共同體的教育哲學，決定大學的辦學思路、發展方向、目標和任務及其應當承擔的責任和義務，是大學的靈魂和力量之源，直接決定辦學的質量與水平。因此，是否有正確的辦學理念，將成為一所高校能否快速、健康發展的關鍵因素。辦學理念從形成到成為全體學校成員心中的信念和追求，再成為代代相傳的精神力量，是一個需要一定時間積淀的歷史過程。民族地區新建本科院校從創建之時起，就應當根據高等教育發展的新形勢、民族地區經濟社會發展的現實需要，并結合學校的傳統、文化與辦學實際，理清辦學思路，做好辦學理念的凝練工作，以先進的理念指引學校發展目標、任務、路徑等的規劃與設計工作。

3.客觀分析、合理定位，確保民族地區新建本科院校發展規劃的科學有效。在“穩定規模、內涵發展”思想的指導下，國家對不同類型、不同層次高校發展的分類指導政策愈來愈清晰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要“建立高校分類體系……引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。國家根據時代發展趨勢、現代化建設的大局對高等教育分類發展提出的目標和要求，無疑為民族地區新建本科院校的合理定位提供了宏觀政策依據。一般而言，辦學定位是指高等學校根據自身條件和優勢、辦學歷史、職能特征以及國家、地區、行業經濟社會發展的需要，參照高等學校類型和層次的劃分標準，準確把握自身角色，并確定服務面向、發展目標及任務而進行的一系列的前瞻性戰略思考和規劃活動，②包括學校總體發展定位、辦學層次定位、學科專業定位、人才培養目標定位、服務面向定位、發展重點定位和學校特色定位等方面內容。與辦學理念的凝練一樣，合理的辦學定位是學校發展規劃制定的先導性和基礎性工作。

由于歷史和現實原因，民族地區新建本科院校在辦學定位方面正徘徊于老牌本科大學與高職高專院校之間而進退失據，進則在與學術研究、精英人才培養的縱向比較上無力與老牌本科大學抗衡，退又在服務地方、高素質勞動者培養的橫向關聯上難以與高職高專院校競爭。這就要求民族地區新建本科院校仔細梳理學校的發展歷史，明確發展現狀，用高等教育發展趨勢、民族地區經濟社會發展需要、學校既有發展基礎等三把尺子全面衡量學校總體發展定位的科學性與合理性。具體而言，在人才培養定位上，應著力突出培養各行業生產一線所需的應用型高級人才；在辦學類型定位上，宜從實際出發建設以本科為主的綜合性教學型大學；在學科專業定位上，須根據學校現實基礎和社會需求合理確定發展重點和特色；在服務面向定位上，應注重民族地區在地理、文化、經濟等方面體現出的區域特點，如此，方能找準學校民族地區新建本科院校在國家高等教育發展格局和民族地區區域經濟社會發展中的合理定位。

4.統籌規劃、突出重點，打造民族地區新建本科院校的核心競爭力。對民族地區新建本科院校而言，正視學校地處少數民族地區的發展現實，客觀分析自身的優勢和劣勢，通過學校發展規劃統籌學校各類資源、要素形成核心競爭力，以“有所為，有所不為”的策略面對高教領域的競爭，是真正的“智者之為”。綜合分析我國民族地區各新建本科院校的基本情況，筆者認為，這些學校目前發展規劃的重點應當放在師資隊伍建設、學科專業發展和人才培養模式優化等方面。在師資隊伍規劃方面，考慮到民族地區高校普遍存在的人才引進困難的客觀現實與新建本科院校建設應用型本科的理性定位，當務之急是在立足于學校現有師資與學科建設需要、積極開展教師專業技能培訓的同時，面向社會各行業以靈活的聘用方式廣納賢才，通過“外聯內培”、著力建設一支具有扎實的專業理論基礎和高強的專業實踐能力的“雙師型”教師隊伍，以滿足應用型人才培養的現實需要。在學科專業方面，民族地區新建本科院校學科專業資源的有限性決定了其學科專業規劃不可能全面開花、面面俱到，只能采取“差異發展”策略，即精心分析、遴選、著力打造學校已有較好發展基礎的優勢學科、重點專業，重點扶持符合民族地區社會發展趨勢的新興學科并以此為核心構建應用型專業群；與此同時，對學校發展基礎確實薄弱、或雖有一定基礎但發展應用前景并不看好的一些學科、專業，也要勇于進行適當調整乃至主動放棄。在人才培養方面，民族地區新建本科院校是目前我國辦學重心最低的本科院校，應以培養民族地區經濟建設和社會事業發展需要的應用型人才為天職。因此，在人才培養層次的規劃上不宜一味攀高，只要以應用型、技能型、復合型人才培養為主線，就抓住了學校發展的重心。

5.服務地方、彰顯特色，實現高校發展與民族地區經濟社會進步的有機統一。一方面，高校的人才培養、科學研究與社會服務三大職能，決定了民族地區新建本科院校必須樹立面向民族地區、服務地方經濟建設和社會發展需要的辦學指導思想，堅持以地方為依托，加強學校與民族地區區域經濟、社會的緊密結合與協調發展，積極主動地根據民族地區自然資源的特異性、文化資源的異質性、產業結構的差異性以及人才需求狀況，及時調整學科專業結構、確定專業設置、引領課程開發、優化人才培養模式，實現高校發展與民族地區經濟社會進步的良性互動。另一方面，高校競爭呼喚學校特色。辦學特色不僅是一所學校的形象特質與宣傳名片，更是多元化時代學校分類發展與差異化競爭的核心競爭力所在，表現在辦學定位、專業設置、學科發展、課程開發、人才培養模式、學校文化等方面。對此，2012年3月在北京召開的全國高等教育質量工作會議明確提出：各學校要根據辦學歷史、區位優勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發展規劃、人才培養規格和學科專業設置。今后，國家對地方本科高校建設將采取扶需、扶特的原則進行支持。因此，民族地區新建本科院校要客觀全面分析地方經濟與社會發展的現實需要，善于挖掘民族地區的自然資源、歷史人文資源以及富有特色的民族文化資源，并通過科學的學校發展規劃，將民族地區的資源優勢和發展需要轉化為自身的發展優勢，確立以民族性、地方性與應用性為顯著特征的辦學特色，實現差異化和特色化發展。

6.優化流程、凝心聚力，保證民族地區新建本科院校發展規劃的貫徹落實。具體而言，要確保發展規劃的科學有效、貫徹落實，需要做好以下幾方面的工作：一是注意規劃制定流程的科學性。要做到規劃編制過程透明、參與主體廣泛，激發從學校領導到管理部門、教學單位、師生員工的積極性，并主動征求包括學校主管單位、民族地區地方黨委政府、用人單位等校內外各方面的意見建議，作為規劃編制的重要依據。尤其在草案出臺后，要有效組織廣大教職員工開展廣泛討論，這樣既有利于規劃內容的進一步完善，也有助于讓教職工熟悉、了解學校的發展思路，同時有助于提升規劃出臺后的接受度和執行力。二是做好規劃的目標分解和責任落實。規劃制定好以后，應在學校總體規劃的基礎上，細化學校各方面工作專項規劃的具體任務、指標，明確各專項規劃的具體負責部門，把各專項指標分解至各處室院系等基層單位并落實每一個具體目標的責任人，指明落實規劃目標達成的關鍵以及要達到的目標，制定具體的行動計劃并確保貫徹落實。三是加強規劃執行的監控和評價工作。學校規劃發展部門是學校發展規劃的責任主體，總體負責學校發展規劃的實施監控和執行效能的評估；學校各職能部門負責專項規劃執行的監控和評估，應加強規劃執行的過程性評價，以確保問題的及時發現和規劃的及時調整。

［注釋］

①顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示［J］.中國高教研究，2012（2）：68.

②何東亮.新建本科院校制定發展規劃的若干思考［J］.常熟理工學院學報，2011（12）：3.