高職校企合作長效機制的內涵與特征研究

歐陽媛 張永敬

高職教育的職業性特征要求吸引行業、產業、企業共同參與辦學，共同參與專業設置、課程開發、質量評價、實習實訓等人才培養環節。校企合作由于涉及眾多參與主體，如政府、學校、企業、行業組織，因此，形成校企互惠共存可持續發展的長效合作機制是開展校企合作的重要保證。要建立校企合作長效機制，必須進一步探討什么是校企合作長效機制，其內涵與特征是什么等基本問題，為高職院校校企合作長效機制的建立提供理論指導和借鑒。

一、高職校企合作長效機制的內涵

高職校企合作是指高等職業院校和行業、企業利用不同的教育環境和教育資源，圍繞企業的產品開發、工藝開發、現代管理技術應用、人才培養等，校企各方實現資源的雙向流動和深度融合而形成的合作關系。機制在《辭海》中“是指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系。機制一般指制度機制，從屬于制度。也就是說，機制就是制度化了的方法，是指通過制度系統內部各組成要素之間按照一定方式的相互聯系和作用的制約關系及其功能”。校企合作長效機制主要是指校企合作長效運行機制，包括高職院校與政府、產業、行業、企業等組成部分的相互關系，涉及決策機制、利益平衡機制、法律保障機制和經費籌措機制等方面。通過校企合作長效機制，使校企合作各構成要素與要素結構處于優化狀態，校企各方實現互利共贏，校企合作可持續發展。

1.以政府為主導的引導機制。以政府為主導的引導機制是指政府在校企合作中起到的宣傳、引導、統籌、規劃、政策和協調的作用。職業教育作為一種公益性事業，涉及公眾利益，建立校企合作長效機制離不開以政府為主導的導向機制。特別是在我國目前市場機制尚不完備的情況下，政府的作用更加突出。政府要在教育界和企業界營造一種校企合作的發展、合作、共贏的良好環境，改變過去那種認為職業教育是教育系統的責任，企業承擔教育的責任只是對在職員工的繼續教育與職業培訓觀念，將職業教育與社會經濟發展緊密結合在一起，把職業教育主管部門與產業主管部門、高職院校與企業、行業作為一個有機統一的整體，破除以高職院校為本位的狹隘的校企合作觀念；政府在制定發展規劃、政策等方面給予校企合作給予傾斜和保障，如國家職業資格證書、人力資源開發等，從宏觀管理和調控職能上推動校企合作的健康發展。

2.校企合作的法律法規保障機制。校企合作的法律法規保障機制是指通過國家層面的立法，以法律、法規和規章的形式保障高職校企合作的實施，實現各級政府對校企合作的監督與有效管理。要推進校企合作正常開展，必須結合高職院校、企業和受教育者個人等各方面的利益，圍繞高職院校和企業兩個合作的主體，建立高職校企合作的法規體系框架，以法律形式明確高職主管部門和產業主管部門、高職院校和行業、企業的關系，以及校企合作組織結構和運行機制。明確企業在職業教育中的職責權利和處罰條款；確立企業在職業教育中的地位，規定企業不僅有舉辦高職教育的責任，而且是高職校企合作的實施主體；規定參與校企合作的企業必須具備一定的規模、適合實踐教學的場地、能擔任實習指導教師的技術人員等條件；提供能滿足學生實習需求、具有一定技能含量的、能覆蓋主要生產過程的實習崗位；企業優先接受高職院校畢業生，接收教師企業實踐等。通過制定經費、財政、金融和稅收政策，對參與校企合作的企業提供一定鼓勵和優惠，如對接受學生實踐教學的企業，享受一定的減免稅，政府提供實習學生人身意外傷害保險等。

3.校企合作的宏觀決策機制。高職校企合作具有多元化的利益主體，利益分配關系是校企合作能否長久、持續、穩定的關鍵問題。校企合作的利益核心是實現多方共贏，但其實現過程卻有很多不確定因素，因此，能否建立合理、公平的分配機制將會對校企合作各方主體產生重大影響。決策是有關利益各方相互協調利益和意見的過程，要建立切實有效的決策機制，各級政府在校企合作決策過程中要保證各方利益主體的參與，協調校企合作各主體的利益，達到利益的均衡，并規范校企合作決策過程中各利益相關方的權利關系和決策參與者的權限，使參與校企合作的相關各方的意見能夠進行充分協商。決策過程中還應包括教育、產業、財政等管理部門、社會團體、行業協會、科研機構、信息機構等參與，使決策成為各方參與者共同協商、各種利益意愿表達和博弈的結果。政府主管部門要監督高職校企合作決策的貫徹落實，保證在執行過程中得到不斷的修訂、完善和創新。

4.全方位的組織保障機制。高職校企合作涉及教育部門、產業部門和企業等方方面面，其發展規劃和實施均需要強有力的組織機構支撐。因此，各級政府必須加強對高職校企合作的管理與統籌，政府與高職校企合作相關的教育、人社、財政稅務等部門，要建立部門統籌機制，明確政府有關部門在高職校企合作中承擔不同的責任，在高職教育發展的整體規劃框架內，實現部門有機的分工與合作。企業和高職院校作為實施校企合作的主體與政府有關部門，以及參與高職校企合作的行業協會、咨詢組織、科研、信息等機構成立職業教育校企合作指導委員會，并且以此為平臺，從政府的層面全面設計規劃高職校企合作。

5.多渠道的資金籌措機制。職業教育校企合作的發展是職業教育事業整體的發展，涉及招生、教學、就業全過程，涉及基礎建設、師資建設、專業課程建設等硬件和軟件建設，經費投入是職業教育校企合作得以實施的重要前提。多渠道的資金籌措機制是在政府主導下，以政府為主的職業教育校企合作多元化籌措機制。一是建立穩定的公共財政投入機制。高職校企合作經費籌措應以政府投入為主，科學制定明確的財政性職業教育經費投入目標，合理劃分各級政府對職業教育投入的責任和比例，調整支出結構，努力增加職業教育經費預算，保證其支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度；二是充分發揮社會力量辦學的積極性，政府制定鼓勵和引導各種經濟成分的企業投資職業教育的政策，為各種民間資本的投入提供寬松的環境，促進民間資本對高職院校的投資；三是建立國家高職校企合作建設專項基金，吸納各種社會資金發展高職教育。鼓勵支持民間以多種形式建立高職校企合作教育基金，并利用金融稅收、地方教育附加、彩票、社會捐助等手段籌措高職教育經費。

6.高職院校與行業對話協作機制。職業教育性質決定了職業教育與經濟社會發展關系最密切、貢獻最直接、服務最貼近。由于行業協會是行業、企業的代表，真正了解行業企業的現實狀況和利益訴求。行業協會作為高職校企合作的參與者，彌補了校企合作中政府管理和市場作用的不足，在高職院校和企業之間發揮重要的資源配置作用。因此，從法律法規層面應賦予行業協會職業教育方面的指導和協調職能，促使行業協會在法律法規保障下參與職業教育。行業協會是溝通產業、企業和政府、學校的橋梁，行業協會與職業教育部門和高職院校要建立經常性的對話協商機制，建立校企合作網絡信息交流平臺，及時發布行業最新技術進展、行業技能人才供需變化、建立定期例會制度，形成與行業對話協作機制，實現專業設置與經濟發展和產業結構調整對接、人才培養標準與社會發展和企業用人標準對接、教學過程與職業教育理念和生產過程對接，真正實現校企一體化。

7.校企合作的利益平衡機制。當前我國高職校企合作出現的“一頭冷一頭熱”現象，其深層原因是校企雙方沒有建立利益平衡機制，本質上缺乏有效的利益驅動。參與校企合作的各利益方是一種博弈，沒有利益的驅動，合作不可能深入、持續和長久。由于國內高技能人才培養的成本較高，人才流動頻繁，企業投資高職教育風險較大，對于無利可圖甚至“虧本”的合作，企業不會積極參與。因此，校企合作首先要找到雙贏的利益結合點，在自愿基礎上建立起不斷擴大合作利益的動力機制。學校相對企業雖然有人才、知識、信息、科技成果等資源優勢，但在校企合作的過程中，學校的優勢卻很難發揮，原因是學校除向企業提供廉價勞動力外，缺乏給企業帶來利益驅動能力。因此，高職院校有為才有位，必須以培養高素質技能型人才為核心，全面建設一支能夠為企業提供技術支持、人力資源開發、科技成果轉化、管理咨詢服務等的教師科研隊伍，搭建服務于校企共同發展的互動平臺。

二、高職校企合作長效機制的主要特征

《現代漢語詞典》對“特征”的定義是：指某一物質自身所具備的特殊性質，是區別于其他物質的基本征象和標志。高等職業教育校企合作長效機制自身所具備的特殊性質主要有以下幾點：

1.教育性。建立高等職業教育校企合作長效機制的目的是為生產、建設、服務和管理第一線提供需要的高素質技能型專門人才，為企業及社會經濟發展打造堅實的人才基礎。在校企合作實施過程中，無論是高職院校還是企業等實施主體，把能否培養出與企業工作崗位“無縫對接”的高素質技能型人才作為衡量校企合作成敗的評價標準，這是校企雙方建立合作長效機制的利益一致性的基礎，也是教育性的重要體現。

2.職業性。高等職業教育校企合作的培養形式如“訂單式”培養、頂崗實習、工學交替、教學工廠、廠內基地、職教集團等，都具有較強的職業性。校企合作的主要目的是讓學生在真實職業情境中，將對職業能力的培養納入教學中，使學生掌握未來就業所需要的社會能力、學習能力、專業能力和方法能力，養成良好的職業素養，最終完成從學習生涯到職業生涯、從學生到員工的過渡。這充分體現了建立校企合作長效機制職業性的特征。

3.開放性。開放性是指校企合作實施過程的開放。職業教育是面向人的教育，服務經濟社會最直接的教育。職業教育校企合作的運行要適應經濟發展所帶來的專業設置不斷變化，人才培養就必須面向市場、面向社會、面向企業，它不僅包括專業設置、課程開發、實踐教學等，也包括實驗設施設備、校外實踐教學基地等教育資源開放。校企合作實施過程中，要展開對企業的新技術培訓，傳播先進管理理念，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，開展職業技能培訓，滿足學校、企業發展和高技能勞務輸出需要。

4.協作性。隨著社會經濟的發展，校企合作要在政府統籌下，充分發揮市場的調節功能。校企合作主管部門根據各地區經濟發展規劃和特點、產業結構調整的布局、對技能型和技術型人才需求的數量、種類和規格，從區域整體發展戰略的角度，統籌規劃高職校企合作。地方政府和行業、企業共建高職院校，可發揮各自在行政管理、經費籌措、行業信息、先進技術、設施設備，以及教學、校內外實踐教育基地建設、師資選聘、畢業生就業、職業技能鑒定等方面優勢，形成政企、學校等各方合作辦學，實現優勢互補，資源共享，最終形成跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制。同時，各地區要建立市場化的協作機制，利用市場資源彌補學校與企業資源的相對不足。利用社會團體、行業協會，或者其他市場化組織，進行就業需求預測與職業分析、制訂職業標準、督促、規范、協調、評估、畢業生跟蹤等；通過完善行業協會的職能，發揮其在政府與企業之間的紐帶作用。

5.互利性。校企合作的利益基礎就是實施人才與技術戰略。高職院校的職能是科學研究、培養人才和社會服務，而企業則希望能有更好的技術創新、高素質的人才隊伍。從本質上說二者有著行為的共同性和目的的一致性，即互利性。企業通過合作可獲得高素質技能型人才、技術開發支持，學校通過合作可提高人才的培養質量，政府通過合作可減少辦學投入。特別是對企業來說，其培訓程序、教學方法、教學設施及培訓信息等方面不及學校，企業依托學校開展職工培訓，不僅具有質量上的保證，還可以節省大量的財力、物力、人力。

6.文化性。校企合作長效機制具有鮮明的文化特征。隨著我國工業化進程加快，我國正處在從農業文明向工業文明過渡中，工業文化、企業文化所涵蓋的質量文化、安全文化、團隊文化、環保文化、協同創新文化等已是人的現代化素養的重要組成部分。高職校企合作中人才培養必須做好校園文化和工業文化、企業文化有效對接，高職院校要研究和探索在校企合作中傳遞工業文化和工作價值觀的內容、途徑和方法，通過文化基礎課教學、專業課教學、實習實訓教學、學生生涯規劃、教師素養提升、學校管理文化和工業文化、企業文化的對接，不斷提升學生的工業文化素養，促進職業道德形成、強化職業安全、提高職業能力、養成職業行為、培養職業審美意識。

7.創新性。創新是高職院校建立校企合作長效機制成敗的關鍵。由于校企合作中利益多元和區域發展不均衡，在構建合作平臺，探索校企合作模式，深度開展校企合作方面，都需要不斷改革和創新。近年來出現的職教集團、校企合作聯盟等形式，都是高職教育提高人才培養質量和創新發展的必然結果。發達地區的高職院校在做好國內校企合作辦學基礎上，積極探索境外辦學，吸引境外學生來華學習。中西部地區高職院校要加強和東部發達省份高職院校、產業、企業的區域合作，拓寬合作領域，優化合作內容，提升合作效能，優勢互補，形成互利共贏和共同發展的局面。