論高等教育自學考試“學分銀行”制度的構建

陳有春

(湖南農業大學繼續教育學院，湖南長沙 410128)

【陳有春:湖南農業大學繼續教育學院副教授，碩士，主要從事繼續教育學研究】

一、高等教育自學考試“學分銀行”制度的構建依據

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》強調，“改革和完善高等教育自學考試制度”。在這一背景下，建立高等教育自學考試“學分銀行”制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，成為引人注目的課題。在理論上，這一制度有利于開拓高等教育自學考試的新視野和創造新理論;在實踐上有利于推動高等教育自學考試體制機制的變革，為處在“十字路口”的我國高等教育自學考試的未來發展指明了方向。

高等教育自學考試構建“學分銀行”制度之所以必要，是因為它本身具有以下三個方面的作用與功能:第一，能實現學生的個性化教育。個性化教育重視獨立個體的特性，提倡因材施教，而高等教育自學考試因其學習對象的廣泛性與多樣性，必須針對學習者的個體需求制定學習方案。“學分銀行”制度通過對學習者學分或學習經歷的累積、存儲、轉換與兌換，為高等教育自學考試形成這樣一個學習方案提供了保證。“‘學分銀行’制度所包含的自主選課、彈性學制、以學分計算和衡量學習進程及成績等制度內容為學生自我設計、管理、調控自身學習過程和活動提供了最大限度的可能性。這對于激發學生學習積極性，提高學生自主管理學習活動的自覺性，排除學習活動中的各種干擾因素，增強學習活動中的創造性等都具有特殊意義”［1］。第二，能實現資源的有效整合。在我國，高等教育自學考試基本上依托普通高校而進行，處于學校正規教育的邊緣。由于自考教育地位和作用并沒有引起足夠的重視，師資、設備、經費不足是普遍現象。高等教育自學考試構建“學分銀行”制度，打破各級教育之間的壁壘，有利于優質師資和設備等向自考教育遷移，有利于教育資源的整合與共享。“隨著近幾年我國高等教育進入大眾化的階段，各類成人教育形式呈現多元化的發展趨勢，自學考試原有的開放靈活的優勢相對削弱，生源也大量流失。如果自學考試與學分銀行能合二為一，則能做到避免機構重復設置和資源有效整合”［2］。第三，能實現管理的優化。在我國，高等教育自學考試已形成自上而下的管理機構。全國與省級自考辦主要負責自考政策規劃，自考學習者的具體管理則由主考院校和各種社會助學機構負責。但是，由于工作的繁雜、人員缺乏以及經費不足，教育教學管理一般較為松散。在高等教育自學考試“學分銀行”制度下自考學習者學習成果的累積、存儲、轉換與兌換，有利于檢驗不同學習機構中自考學習者的學習效果，從而使其對管理中的薄弱環節有所警覺，并積極尋找解決辦法。這促進了管理的良性循環和發展，促進了教育教學質量的提升。

高等教育自學考試構建“學分銀行”制度，是有基礎和氛圍的。第一，實踐和理論的探索奠定了良好基礎。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》頒布以來，構建“學分銀行”制度作為高等教育自學考試改革和創新的重要方式，已經進入了第五個年頭。這期間，無論是政策層面，還是理論研究層面，都取得一定的成效。在政策層面，十八屆三中全會要求試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換;江蘇、浙江等省明確規定了自學考試與其他教育形式學分互認的方法;河南省的“雙證制”實現了高等教育自學考試學歷證書和非學歷職業技能證書的結合。在理論研究方面，韓民指出自學考試從本質上來說是一種以考試為主要手段的學習成果認證制度;王海東認為，由于自學考試制度為學分銀行制度建設準備了良好基礎和有利條件，可以依托自學考試制度建設學分銀行;吳遵民提出，由自學考試系統來承擔國家學分銀行的建設任務，可以使兩者合二為一，避免資源浪費和重復建設等。這些重要的成果為高等教育自學考試構建“學分銀行”制度形成奠定了良好基礎。第二，終身教育和自由學習思潮的傳播形成了良好氛圍。終身教育和自由學習作為兩種重要的思潮已被人們普遍接受。終身教育克服了傳統教育的時間、空間及對象的限制，強調教育是人一生完善自我、適應社會經濟發展需求的一以貫之的重要活動;自由學習肯定了學生在整個學習活動中的自主思考和行動，既充分尊重學生主體性，有效地發揮學生學習的自主性、獨特性、能動性和創造性，又能培養學生的創新能力、獨特個性和高度責任感。終身教育和自由學習思潮在我國的廣泛傳播及實踐為高等教育自學考試構建“學分銀行”制度營造了良好的社會氛圍，并為自考學習者提供了良好的心理預期和實際參照。

二、高等教育自學考試“學分銀行”制度的構建原則

“理論原則是指導實踐有效進行的指導性原理和行為準則，貫穿制度構建的始終，是制度構建的前提和基礎”［3］。高等教育自學考試構建“學分銀行”制度，必須正確把握當前階段高等教育自學考試的新特質。

1.高等教育自學考試構建“學分銀行”制度要反映高等教育自學考試改革和創新的內在要求。高等教育自學考試在推動我國高等教育從精英教育向大眾教育轉化、提高人民受教育的年限和勞動力素質等方面做出了重要貢獻，但它也存在目標不明確、專業設置無特色、課程教學偏于理論、實踐教學環節薄弱及應試教育痕跡明顯等弊端。克服這些弊端成為我國高等教育自學考試改革和創新的內在要求，即高等教育自學考試要揚棄現有的自學教育教學和考試模式，適應社會發展的新要求而注入新的內涵和新鮮血液。高等教育自學考試在構建“學分銀行”制度時，必須全面審視高等教育自學考試改革和創新的內在要求，將其融入和反映在具體構建中。

2.高等教育自學考試構建“學分銀行”制度要反映高等教育自學考試固有的內在優勢。高等教育自學考試經過三十多年的發展，已形成了靈活開放、體系完整、質量有保證的開放型學習體系。這個體系無論在制度設計、系統運行，還是在社會信譽度等方面，都形成了其固有的內在優勢和特點。高等教育自學考試構建“學分銀行”制度不能剝離這些固有的內在優勢和特點，應以這些固有的內在優勢和特點為基礎進行拓展與豐富。“自學考試有六個方面的管理制度可以作為學分銀行大廈建設的基礎:第一，作為國家標準的專業與課程體系。第二，開放入學和靈活彈性的學習制度。第三，國家考試作為學業質量評價的主要手段。第四，依靠社會各類教育資源廣泛開展自考助學。第五，對其他教育形式的學分認可經驗。第六，具有一套自上而下的管理機構系統和服務平臺”［4］。

3.高等教育自學考試構建“學分銀行”制度要反映高等教育自學考試的目標規范。高等教育自學考試的目標規范是高等教育自學考試價值取向的標識。在我國高等教育自學考試三十多年的發展歷程中，目標規范也在不斷地變動和深化。1999年發布的《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，明確了高等教育自學考試的發展目標是形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系;黨的十六大報告則提出了高等教育自學考試要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的目標要求。然而，在變動和深化中，高等教育自學考試堅持了終身教育和終身學習的目標規范。所以，高等教育自學考試構建“學分銀行”制度要反映高等教育自學考試的這一目標規范，即促進終身教育體系的完善，促進終身學習社會的實現。

此外，高等教育自學考試構建“學分銀行”制度還應遵循以下三條一般性原則:第一，系統性原則。“學分銀行”制度是一套復雜的系統，既包含學分的積累，又包括學分的轉換，在學分的積累和轉換中又細分為較多的環節，并且每個環節層層相扣，厚此薄彼都有可能使整個運行系統失靈，耗費大量的人力與物力。因此，高等教育自學考試構建“學分銀行”制度只有樹立系統性原則和觀念，使其形成一個不可分割的體系，才能確保其有效運行和良性發展。第二，簡明性原則。“學分銀行”制度的運行系統是復雜的，從長期來看，必須樹立系統性原則和觀念，但在目前，我國高等教育自學考試構建“學分銀行”制度還處在起步階段。在人力、財力及教育教學設施相對有限的前提下，并不需要面面俱到，應該精選構建“學分銀行”制度的核心環節，抓住主要矛盾，化繁為簡，使自考學習者和管理者一目了然，并為以后走向復雜的運行系統提供借鑒。第三，開放性原則。開放性是高等教育自學考試構建“學分銀行”制度的首要理論原則，是靈活性、自由性原則的延伸，體現了高等教育自學考試“學分銀行”制度以學習者為中心追求自由、公平、開放的特點。高等教育自學考試構建“學分銀行”制度樹立開放性原則，就是要對不同教育形式進行溝通和銜接，充當“立交橋”角色。這樣才能使高等教育自學考試的公平性真正落到實處，“學分銀行”制度的構建才能收到實效。

三、高等教育自學考試“學分銀行”制度的構建路徑

1.確定嚴格高效的管理體制機制。高等教育自學考試“學分銀行”制度要涵蓋各種不同類型的學習者，并記錄其終身學習的經歷與學習成果，工作量會增加，工作復雜程度會上升，因此，嚴格高效的管理體制、機制顯得非常必要。第一，頂層制度設計和管理體制要加強。國家和地方考辦要盡快出臺統一的規劃方案、配套政策法規和課程標準，并要求在執行過程中實行嚴格的監督和管理，對違反者進行嚴格處罰。第二，各種教育形式和社會助學機構要聯動。高等教育自學考試制度僅僅依托主考院校和社會助學機構構建“學分銀行”制度顯然不夠，其他各種教育形式也應參與進來，并與主考院校和社會助學機構形成聯動，使自考學習者的學習成果在不同教育機構之間獲得認可，同時采取有效措施切實提高工作人員素質和工作效率。第三，現代信息技術手段要充分利用。“學分銀行”是龐大而復雜的系統，僅僅依靠傳統的人工管理和文檔傳遞不可能產生高效率，因此，依靠現代信息技術進行推動是當務之急。相關條件已成熟的地方或機構應該建立一套基于互聯網的數據庫管理平臺，對各種自考政策、法規和管理文件，對自考專業和課程系統的內容規定、相關教育資源機構的審定和授權，對個人學分的申請、審批和登記，以及每個自考學習者的各類重要信息，進行記錄并及時準確地發布。

2.形成良性的有序內在運行機理。完整的高等教育自學考試“學分銀行”制度系統應包括學分的存取機制、借貸機制和轉換機制的有序良性貫通和運轉。所謂高等教育自學考試“學分銀行”制度的存取機制，即參加自考者將每門課程的學分累積起來，當累積到符合一定學歷層次或培訓的規定學分后，就可以提取相應學分，向主考院校申請學歷證書，并依據一定程序畢業。高等教育自學考試“學分銀行”制度的借貸機制是建立在存取機制基礎上的，主考學校是貸方，參加自考者是借方，相關學生、家長或教師是擔保方，他們之間相成一種信用關系。當參加自考者需要某個學分時，可以向主考學校提出申請并提供擔保方，主考學校按照一定程序放貸，學生需要按承諾提前或按期還貸，但無須支付利息。高等教育自學考試“學分銀行”制度的轉換機制，是指參加自考者學習主考學校課程所獲得的學分，可通過一定方式按一定比例，轉換成其他學校的相關課程的學分。高等教育自學考試“學分銀行”制度沿著存取機制、借貸機制和轉換機制的技術路線逐層推進與提升，它們共同構成高等教育自學考試“學分銀行”制度的內在運行機理。“如果說存分機制建設是起點，貸分機制是其深化、完善，則學分兌換機制就是其更高境界”［5］。

3.借鑒行之有效的國外成功經驗。構建高等教育自學考試“學分銀行”制度這一龐雜的系統工程，應在立足我國高等教育自學考試基本情況的前提下，對國外已有的學分銀行系統進行深入研究與比較，借鑒其行之有效的成功經驗。近年來，隨著世界范圍內高等教育改革的深入，很多國家和地區已建立了較為成熟的學分銀行系統。在歐洲，統一的學分標準、高校間課程評價等級的轉換方式的設定、學分水平分類等級的制定、用以清晰描述學習結果與課程評價方式和評價等級等信息工具的制定，以及在學生短期出國項目中通過簽訂三方協議達到學分互認等措施實現學分積累和轉換，推進了歐洲高等教育一體化進程。北美的學分積累和轉換的實施辦法是簽訂課程認證協議、簽訂文憑證書轉換為學分的認證協議、簽訂選課前的協議，這保證了學生在其他學校獲得的學分被認可等，提高了高等教育學生的公平性和流動性。在亞洲，韓國的學分累積制度由教育部、教育發展研究所以及各地方的辦公室負責管理，內容包括學分認證、學位頒發、課程標準、學生服務系統、教育項目鑒定等，增加了教育機會，促進了教育公平。日本京都地區28所私立大學和短期大學簽署了“學分互換一攬子協定”，實行校際“學分互換，共同授課”制度，規定協議參加校的學生，可免費到另一協議參加校去聽學分互換的特定課程，學生所在校承認其在他校取得的學分，促進校際交流與競爭［6］。其他國家和地區學分銀行制度的比較完整的理論體系和操作系統，以及實踐效果，為我國高等教育自學考試“學分銀行”制度的構建提供了借鑒。

［1］程世沙.基于個性化教育的學分銀行制度硏究［D］.武漢:華中師范大學碩士學位論文，2011:27－28.

［2］劉可為.以自學考試為依托的學分銀行建設［J］.教育教學論壇，2012(4):219.

［3］陳有春.高等農業院校繼續教育構建“學分銀行”制度的理論依據和原則［J］.繼續教育研究，2014(1):12.

［4］王海東.從自學考試制度到學分銀行制度［J］.中國考試，2013(3):44－45.

［5］劉耘疆.基于內在機理的研究:“學分銀行”的一種分析范式［J］.河北軟件職業技術學院學報，2006(2):37.

［6］陳有春.高等農業院校繼續教育學分積累和轉換制度的建構［J］.繼續教育研究，2013(9):9.