芻議高校規章制度

林立華

(南京特殊教育職業技術學院 社科部，南京 210038)

對于社會來說，高校已經成為社會最重要的組織機構之一，是社會前進的動力站和加速器，而對于個人來說，接受高等教育正在成為一種必需、一次重要的人生成長經歷。因此，高校的管理已經是社會注目的焦點和公共話題，而對高校的規章制度進行考察則顯得迫切而具有現實意義。

一、合法性:制定高校規章制度的前提

從某種意義上說，高校規章制度的制定就是一種“立法行為”，它的運行過程應當納入法制視野下操作，因為二者在目標旨趣與技術規程上本無二致。它又與立法行為間隔著無法跨越的距離，這種距離起碼目前無法看清終點在何方，因為規章制度的第一屬性應是合法性，決定它與法律法規的本質上的地位差別。高校規章制度的合法性涉及兩個問題，即形式的合法和內容的合法。形式的合法性包括高校有無權利制定規章制度、有權制定哪些規章、按何種途徑來制定規章制度等問題。對于此類問題已經形成共識，即高校在進行內部管理過程中可以在法律法規授權或允許、或無明文禁止的條件下制定一些必要的規章制度。內容的合法性則包含兩層涵義:一是高校的規章制度不能與法律法規的內容相抵觸。我國高校的規章制度大部分都能以法律法規為前提，但也存在許多相抵觸的現象。如在校大學生有無結婚權的問題，教育部原來的部門規章中明確規定在校大學生禁止結婚，但隨著人們法制意識的逐步提高和高考年齡的放寬，這一規定明顯不合理，并且與《婚姻法》相抵觸，屬于典型的下位法與上位法相沖突，應屬無效的部門規章。教育部審時度勢，將在校大學生有無婚權的管理權下放給各高校，只有武漢大學率先推出新規定，允許在校學生結婚，其他大部分院校的學生管理條例依然禁止在校大學生結婚。如上海某大學大二學生向校方提出申請結婚，遭到了校方拒絕，校方提出了“要結婚就退學”的處理意見，這就是高校規章制度不合法性的體現。二是高校規章制度不能與法律精神相抵觸。社會生活的內容是復雜多變的，最完備的法律體系都不能窮盡，在法律法規不能進行明確規定的領域，法律精神的作用尤為重要，高校的規章制度同樣不能與其相抵觸。法律精神的核心就是公開、公平、公正，這也是現代法制的核心，其宗旨在于維護人的尊嚴和權利，高校的規章制度概莫能外。在實際管理中，有的高校的一些規章制度與法律精神相違背，如果因此引發糾紛，高校敗訴的可能性極大。

二、制定高校規章制度的三條原則

事實上，規章制度對于高校的作用是巨大的，它是高校實現科學管理的基礎，是高校良性運轉的保證，是高校提高效率的手段。因此在制定規章制度時，應該注意以下幾項原則:一是科學原則。具有科學性是規章制度的基本前提，失去科學性的規章制度其價值是不存在的，這就促使高校在制定和修改規章制度時要加強調查研究，廣泛征求意見，再運用科學方法進行決策。二是民主原則。目前高校規章制度的民主內涵是不全面的，體現在制定程序、具體內容和實際操作等方面。最主要的制定方式還是“首長意志”，包括高校黨委謀劃相當重要的規章制度，黨委書記或校長的意見往往是風向標，起到決定性的作用。廣大師生對于規章制度并沒有本質的影響力和決定權，甚至于教(工)代會對于許多規章制度的制定也只是起到陪襯作用。可以說，高校規章制度內在缺陷或不夠全面與其民主內涵的缺乏也有關。三是穩定原則。穩定性要求高校規章制度在一定時期內相對穩定，而非朝令夕改。中國政治文化傳統中有“新官上任三把火”的習慣，許多新到任者為了展示自己的魅力、能力與前任不同，上任伊始便大刀闊斧地革舊立新。高校也存在同樣的現象，尤其是伴隨人事變動，作為管理依據的規章制度往往面目全非，而非蕭規曹隨。不利于學校發展的規章制度當然要廢棄，但大多數在理論和實踐上都已經證明為正確的一定要保持其延續性、穩定性，因為規章制度的魅力和作用必須借助時間才能顯現出來。

三、高校章程:特殊的規章制度

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都明確規定:高等學校設置和辦學都應有自己的章程。高校章程屬于高校規章制度范疇，又不同于一般的內部規章制度，是高校的“根本大法”。高校章程目前基本上還是個空白，最多流于形式，如各高校都擁有寥瘳數語的章程，不能起到其作為“高校根本大法”應有的作用。隨著法制的完善和高校事業的不斷前進，人們愈來愈多地開始探討高校章程的重要性，筆者認為對于章程至少可以作以下理解:其一，章程一方面保障高校遵循國家法律，依法行使權利和履行義務，另一方面又規范學校內部各方面的關系，明確全體成員的權利和義務，是學校的“根本大法”。其二，章程為高校的改革和發展從方向上加以保證和指引。高校在復雜多變的社會生活中怎么定位、走什么樣的路、取得什么樣的目標，都依據于章程的具體規定和章程所滲透出來的精神。其三，章程是高校依法治校的重要部分，高校依法治校是依法治國的具體縮影，也是高校在行進過程中的一種必然選擇。章程明確界定高校與社會和政府的關系，集中表現高校內部人員的權利和義務，是對高校的法律定位，幫助高校法制化邁過了第一道有意義的門檻。第四，高校章程包含的內容非常廣泛。《高等教育法》規定，章程應包括十個方面的事項:學校名稱、校址;辦學宗旨;辦學規模;學科門類的設置;教育形式;內部管理體制;經費來源，財產和財務制度;舉辦者與學校之間的權利和義務;章程修改程序;其他必須由章程規定的事項。可以發現，章程的內容涵蓋了高校內外管理各方面的權利與義務，是討論高校法律問題甚至社會法律問題都必須涉及的內容。

四、高校規章制度中法、理、情及其相互關系

如前所述，高校規章制度合法性是第一屬性，但只具備合法性的規章制度并非就是最好的規章制度，它依然面臨合理與合情的詰難，若不能妥善地處理高校規章制度的法、理、情關系，高校內部管理的價值就會失色不少。從理論上講，法、理、情最恰當的關系應是合法、合理又合情，這是一種理想狀態，但在現實生活中卻難以做到。高校管理的實踐表明，不合法、不合理、不合情的規章制度依然大量存在。合法與否的規章制度前文已有論述，不再贅言。下面來討論一下后兩種情況。

合理指合乎道理，合乎常理，合乎事物的發展規律之理。有人說，“存在即合理”，存在的高校規章制度都是合理的嗎?這是對黑格爾一種庸俗的理解，存在的未必合理，但追求合理是高校管理者不懈的追求。比如有的高校在日常管理中提出對學生的德育進行量化管理，這種管理傾向在相當長一段時間被廣泛地應用著。這種量化的評定德育的管理制度就明顯的不合理。九十幾分同學的思想品德就一定比六十幾分的同學要高尚嗎?即便真的高尚，能用二者之間的分差來衡量嗎?一分又代表什么樣的差距呢?顯然，這是不合理的，思想道德是抽象的，用具體的分值來衡量是違背事物發展規律的。這樣不合理的規章制度卻在高校存在并被廣泛應用，這是我們不能忽略的事實，也是我們要改正的。

合情則指合乎人之常情。中國社會有講究人情的傳統。一味的講人情，以人情為根本肯定是行不通的，但完全排斥人情，純粹從理性出發亦不妥，因為割裂了與現實環境的聯系，與傳統文化的聯系，效果也不能讓人滿意。高校的規章制度應該合情而不唯情，在理性與唯情之間尋找平衡點，這才是實事求是研究中國高校規章制度的科學態度。現在有些高校的規章制度的制定傾向于向西方發達國家學習，過分強調完美和嚴厲，有悖常情。如許多高校對于學生考試的管理，明文規定，凡考試作弊者，勒令退學。做出這樣的規定加強學生考試管理，有利于提高教育質量，使高校學生寬進嚴出，好處自不待言。但這樣的規定似有不近人情之嫌。首先它有違一定的教育規律，高等教育的價值和目的是使學生通過接受高等教育，學習知識與技能以報效社會，只是因為考試作弊就斷送了這一機會，似乎讓人惋惜之余，又覺得規章太過嚴厲了。另外，這樣的嚴厲規定也未必能達到其預定的目的，考慮到抓學生作弊會導致學生被開除的嚴重后果，監考人員一般會比較矛盾，大多數人會睜一只眼閉一只眼，對作弊行為故意不聞不問。這在一定程度上反而放縱了學生的作弊心理:反正老師不好意思抓，大膽地作弊吧。這又是過于嚴厲的規章制度未曾預見到的負面效應之一。

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［3］陳立鵬，劉新麗.中國教育法律解讀［M］.北京:機械工業出版社，2002.

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