中外合作辦學引進國外優質教育資源的影響因素和基本原則

鄢 曉

(廈門大學 教育研究院，福建廈門 361005)

引進國外優質教育資源是中外合作辦學健康和可持續發展的關鍵因素。在與國外優質教育資源(人力、財力、物力和信息等方面的資源)的合作過程中，通過汲取對方的優點并加以消化吸收，本國教育教學狀況能夠得到有效的改善和提升。質量是中外合作辦學的生命線。質量提升，中外合作辦學才能健康和可持續發展。

一、“優質教育資源”的特征分析

(一)“優質教育資源”具有多樣性

其一，內容多樣。這一點從學者們對“優質教育資源”的定義中得到充分體現。如有學者認為“優質教育資源”是“國際上知名的教育機構、國內急需的國際上具有先進性的課程與教材、國外教育機構的辦學特色和成功的管理經驗”［1］。也有學者將優質教育資源視為“世界范圍內具有先進的教育水平、并能保持一定領先優勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合”［2］。還有學者認為“優質教育資源是在國際上有特色或已有辦學成功經驗的學科與專業，是具有先進水平和領先優勢的課程、教材、教學理念、教學方法、教學形式、教學管理制度、考評方法、師資隊伍、人才培養模式和質量保障體系等”［3］。從各種定義分析，“優質教育資源”內容豐富多樣，不僅包括了人們通常理解的各種人力、財力和物力資源，而且包括了辦學理念、管理經驗等隱性的資源。另外，隨著信息化時代發展，各種有效信息也成為優質教育資源的組成部分。其二，性質多樣。例如，優質教育資源從管理體制上可分為中央政府主管和地方政府主管，從學校性質上可分為公立和私立，從營利的角度上可分為營利性教育資源與非營利性教育資源，等等。其三，引進方式多樣。“優質教育資源”的引進方式可以是部分引進各種資源(如教育理念、課程、教材、教學方法等)，也可以是成建制地引進外方的教育教學體系(如引進先進的學術團隊、引進一整套管理體制和運行機制等)。

(二)“優質教育資源”具有相對性

首先，教育資源的優質性會因高校所處地域的不同而有所區別;其次，根據各個高校的定位、辦學層次的不同，其所需要的優質教育資源也會有不同的內容;第三，教育資源的優質性會因為不同的學科、專業而有所區別。教育資源的“優質”是相對于具體的舉辦機構和項目而言的，評判標準不是唯一的、絕對的。傳統觀念中大多數人習慣于把“世界知名大學”、“學術排名領先”或“研究型大學”視同為優質教育資源。上述的判斷標準有一定的參考價值，但絕不是唯一標準。事實上，不同類型和層次的中外合作辦學機構和項目對“優質教育資源”的需求各不相同。對一些類型、層次尚未達到，或與傳統意義上的優質教育資源水平相當的中外合作辦學機構和項目而言，這些教育資源往往難以體現其“優質性”，相反，在一定程度上卻是一種負擔。對這些機構和項目而言，類型和層次的不同以及水平上的差距往往讓它們難以有效地消化和吸收所引進的教育資源，它們的學生群體在接受度上也會有困難，甚至造成某種程度上的“優質過剩”。從一定意義上說，引進國外優質教育資源是一種“風險投資”，在這一過程中所要付出的人力、物力、財力等成本是巨大的，必須謹慎?！皟炠|教育資源”之于中外合作辦學機構和項目，其“優質”與否的判斷標準要根據中外合作辦學機構和項目本身實際情況來定位，包括學校定位、教師能力判斷、學生接受程度評估等等，“優質”必須是相對的。

(三)“優質教育資源”具有可持續發展或增值性

中外合作辦學對優質教育資源的需求緣于這些資源具有可持續發展的特點，或者說優質教育資源具有較大的增值空間。當前通過引進國外優質教育資源來發展我國高等教育，尤其是利用國外優質教育資源為我國高水平大學建設服務，縮短我國大學與世界知名大學之間的差距是中外合作辦學希望努力實現的目標之一。被引進的國外優質教育資源所創造的價值，不僅在于其本身所能實現的各種教育理念、教學方法、管理體制機制或是前沿信息等的更新，而且在于其發揮“一加一大于二”的效果是一般教育資源所不能比擬的。優質教育資源具有可持續性，它在改善本土教育資源、提升本土教育質量的同時又能夠不斷自我調整、進一步發展和再創造以更加適應當地經濟社會的發展要求，從而推動中外合作辦學項目和機構的可持續發展。

二、中外合作辦學引進優質教育資源的影響因素

當前，中外合作辦學在引進國外優質教育資源方面還存在較大的不足。首先，引進的國外教育資源質量普遍不高，缺乏實質性合作，這是最突出的問題。在許多合作辦學機構和項目中所引進的教育資源，無論是師資水平、教材教法還是管理模式等均無“優質”可言。如一些常見的“標簽”型合作辦學項目，甚至漠視和違反相關規定，它們只在文憑和證書的授予上同國外機構合作，并沒有實質性地引進外方核心專業課程和教材［4］，對引進的外籍教師的相關資格認證標準明顯偏低。在部分合作辦學項目中，外籍教師授課僅僅被當成合作辦學的噱頭。某些機構和項目引進外籍教師的目的只是為了滿足《中外合作辦學條例》對外籍教師數量達到“1/3”的規定，這些外籍教師絕大部分是語言類教師，屬于外方院校的專業課教師數量很少，屬于外方院校優秀的教師更是難得一見。教材的共同開發也很難得。如在2009年教育部組織的對天津、江蘇、遼寧、河南4個省市的試點評估結果顯示，4省市99個中外合作辦學機構和項目中，中外雙方共同開發課程超過50%以上的機構和項目，只有7個，占總數的7%;70個本科項目，共同開發比例超過50%的只有4個，占同類項目的6%;19個碩士項目，共同開發比例超過50%的只有1個，占同類項目的5%［5］。其次，引進的國外優質資源種類比較少。目前的合作投入方式是以非資金的知識產權資源為主，如課程設置、教材、師資、教學網絡資源等，引進的外資極少，管理體制的引進也不多，借鑒意義不大。第三，引進的國外教育資源(如原版教材、網絡資源)更新不及時，存在課程體系不完整，在教學運行中容易出現與教學模式相脫節的情況。在中外合作辦學實際運作中，對原版教材的遴選上，中方合作辦學機構所擁有的自主權小，或是由于信息不對稱，無法引進優秀的教材，或是由于難以承擔原版教材的費用，在實現教材與國際上先進教材保持同步方面心有余而力不足(牛 群，2010)。

引進國外優質教育資源面臨著許多困難，要進一步提高引進教育資源的質量水平，需要對影響優質教育資源引進的制約因素進行分析。

(一)政策法規不夠完善的影響

2003年頒布的《中外合作辦學條例》與2004年頒布的《中外合作辦學條例實施辦法》是當前中外合作辦學具有法律效力的兩部法規，除此之外，約束中外合作辦學的都是一些政府文件，不具備法律效力。就這兩部法規而言，還有許多不夠明確，如“中外合作辦學的可否營利和是否可以取得合理回報”這一規定至今尚未有定論，中外合作辦學機構和項目“處罰、淘汰機制”也沒有明確的規定，這使得法規對一些劣質辦學機構和項目沒有震懾作用。由于政策法規的不完善，不論是學生、教師還是雙方辦學者的權益都存在著不同程度的潛在風險。對國外一些有著良好辦學經驗、較高聲譽的教育機構而言，這一風險使得它們對于自身的聲譽能否繼續保持、自身權益能否受到保護、進入中國市場能否獲得應得的收益都存在著質疑，最終導致它們一直持觀望的態度，遲遲不能邁出合作辦學這一步。法規的不完善阻礙了它們進入中國與我國大學開展合作辦學的進程。可喜的是，在不久前海南三亞舉行的“中外合作辦學與高水平大學建設”國際學術研討會上，教育部國際司領導表示，在適當的時機將出臺一部新的關于規范中外合作辦學質量保障的新法規，目前已在廣泛征求意見階段，值得期待。

(二)監管缺乏統籌規劃的影響

長期以來，對中外合作辦學進行監管的主管部門眾多，責權分工不夠明晰，造成了高校許多具體事務常會面臨有時沒有直接管理部門負責，有時卻又受到眾多部門多頭管理的局面，致使中外合作辦學的管理十分混亂［6］。這也解釋了為什么有些低劣的外國教育機構更傾向于同國內一些省市級的高校開展合作，就是因為這些省市地區很難吸引到有優質教育資源的外國機構前來合作，“抓到籃子里就是菜”的心態使得這些省市地區越發急功近利(董秀華，2007)，管理上的混亂與對省市地區乃至全國的中外合作辦學整體部署缺乏遠見，規劃不夠科學，使得省市地區的合作管理上有較大的灰色地帶，合作辦學機構和項目在合作辦學中受到的監管力度不足，導致了當前中外合作辦學活動中各種非優質教育資源濫竽充數的現象。

(三)信息來源渠道不通暢的影響

充分開發、建設和利用信息網絡是十分重要的。遍布世界各地的我國留學生團體、我國駐外使領館、國際互聯網上有關各國教育基本狀態的數據信息，以及國際教育質量保障組織的權威評估報告等實際上都能成為中外合作辦學活動開展過程中的信息源頭。定期發布我國產業發展、專業發展、地域分布對學科專業發展的方向和人才規格、數量的需求信息等，結合國外教育的特色和優質，有針對性地進行接觸以及引進等，這些對中外合作辦學引進優質教育資源也有非常重要的指導作用。然而，目前由于缺乏對這些信息的收集、分析和研究，國內一些高校在與外方合作者洽談時缺乏了解，常常被一些錯誤抑或過時信息蒙蔽，從而導致引進非優質的教育資源。

(四)個人教育成本支付能力的影響

對學生個體而言，選擇在中外合作辦學機構就學的學費與同類普通高校相比要高出1～2倍。目前我國大部分普通家庭難以承擔這一支出。高昂的學習成本導致中外合作辦學的生源較為有限，招生規模無法擴大，更不用說形成規模效益。因此，中外合作辦學機構和項目在招收優秀生源方面自然是困難重重，這使得中外合作辦學機構和項目難以吸引國外優質教育資源的合作加盟［7］。

(五)機構運作成本的影響

中外合作辦學的特殊之處在于它要不斷地吸收引進國外的課程、教材、教師等教育資源，而這些都需要大量的運行經費作為支撐。但是當前大部分中外合作辦學機構和項目的運行經費除了學生繳納的學費以及合作初期雙方或一方所投入的啟動資金以外，固定的資金投入和持續的財政支持是當前大部分中外合作辦學機構和項目最為缺乏的。這導致部分中外合作辦學機構和項目只能變相地靠降低教育教學的質量來控制運行成本。這種做法對中外合作辦學機構和項目的穩定發展影響較大。

三、引進優質教育資源的原則

(一)堅持“知己知彼”的原則

堅持“知己知彼”原則可以有效克服“信息溝通不良”的負面影響，在雙方信息公開、充分了解的基礎上，雙方在合作中才能共同思考“合作的基礎、合作的內容、合作的方式以及合作的前景”［8］等問題，以確保合作過程中相互信任，保證各項活動順利進行。雙方的合作應做到:首先，在商談合作事宜時，中外合作辦學雙方要對合作的目的有充分的了解。既要讓外方了解我們的需求、我們的期望，也要了解對方的合作誠意、能力水平、學術聲譽等。有了明確的目的，制定好目標，方有繼續合作的動力。其次，在保持和維系合作關系上，雙方要有一定的共識。合作雙方的“責權利”要明確規定，合作雙方無論對于資金的投入、使用、分配以及財產處置等事項都必須在協議中有明確說明。第三，合作雙方的相互了解應該是一項持續性的工作。在合作過程中，雙方都需要不斷地檢視合作的程序，定期了解合作項目在執行中是否規范，及時溝通并完善合作中存在的不足，妥善解決合作過程中產生的矛盾。

(二)堅持多樣化引進的原則

堅持引進國外優質教育資源的多元化與多樣化，豐富優質教育資源的內容，使其既包括常見的人力、物力和財力資源，也包括各種教育理念、管理經驗、信息資源等隱性資源。要與時俱進，不拘一格，以“凡有利于中外合作辦學的發展均能引進”的態度，吸納各種新形式的資源。不拘泥于引進優質教育資源的形式，既可以是成建制長期的教育教學合作，也可以是項目運作的短期合作方式;既可以學習對方的辦學理念，也可以在管理方式上取經;既可以是教學上的交流服務，也可以是科研方面的精誠合作;既可以由對方直接到中國服務，也可以遠程溝通交流;既可以由外方對中方教師進行集中培訓，也可以一對一或一對多的“傳幫帶”。內容可以多元化，形式可以多樣化。

(三)堅持分層分類引進、“門當戶對”的原則

優質教育資源具有相對性，因此在引進過程中應堅持分層分類的原則，堅持“門當戶對”的原則。首先，中外合作辦學中方舉辦者要對自身進行合理定位，分層分類。在當前各個高校求“升格”、“上層次”的風氣尚未改變的大環境中，中外合作辦學的舉辦者要堅守原則，對自身條件作出合理的評估，對自己所處的層次類別有非常清晰的認識，并且有足夠的自信。其次，對外方合作者進行定位，門當戶對。外方的合作高校(機構、學科)在其國內所處的位置如何?偏向于應用型還是學術型?辦學聲譽如何?……都是需要考慮的問題。第三，對擬舉辦的中外合作辦學機構和項目進行定位。機構(項目)所要達到的預期目標是什么?招生面向的主要群體是什么人?教師應滿足怎樣的教育水平?中外合作雙方采用什么樣的合作機制?機構(項目)采用什么管理方式……上述問題都只有在堅持分層分類引進、“門當戶對”原則的基礎上才能得到解決的。

另外，在中外合作辦學中擁有平等的話語權是維護“教育主權”的重要前提。只有擁有平等的話語權，中外合作辦學的管理運行才能夠在平等協商的基礎上進行。堅持“門當戶對”的原則就是在選擇外方合作者的過程中與水平相當或略高的外方教育機構進行合作，保證雙方擁有平等的話語權，共同致力于人才培養的設計規劃與實施。

(四)堅持實現“雙贏”的原則

在引進國外優質教育資源時，要充分考慮自身需要，“以我為主”。對國外教育資源中“有利于全面推進素質教育和培養創新能力，)有利于提高教育質量，提高國際競爭力，有利于培養現代化急需的各級人才，培養全面發展，實現中華民族偉大復興的一代新人”的資源，要大力引進。另一方面，開展合作要保持開放的心態，不能總期望以強勢壓倒對方，而應該相互包容和克制，在合作過程中共擔風險，共享成果?！叭藷o利而不往”這一說法同樣適用于中外合作辦學。這里的“利”并不僅指經濟利益，可能是辦學聲譽，也可能是政治上的利益，又或許是宗教上的愿望。在中外合作辦學過程中，中方必須清楚外方合作者出于什么樣的“利益需求”展開合作，在不損害學生、教師和辦學者這些利益相關者的權益，同時不違背國家政治要求的前提下，可以適當滿足外方對“利”的追求，在合作中實現“雙贏”。

四、結語

當今世界各國都將吸引優秀人才、吸引優質教育資源作為教育發展的重點。要更快更好地引進優質教育資源，各國都需要開辟更多的途徑。中外合作辦學經過二十多年的探索和發展已經初具規模，為我國教育人才培養和資源積累作出了引人注目的貢獻。在應對我國在優質教育資源上的欠缺和不足，特別是引進一些新興學科的發展和一些適應國際市場的課程資源方面，中外合作辦學中一些具有跨文化、跨學科特征的教育資源具有一定的優勢。因此，大力發展中外合作辦學，積極科學地引進國外優質教育資源是當前教育擴大開放，促進高水平大學建設的有效途徑之一。

［1］朱智敏.多元化人才的培養離不開優質教育——首屆留學工作與多元化人才培養論壇報道［J］.出國與就業，2004，(7):5.

［2］王敏麗.中外合作辦學中優質教育資源之內涵［J］.江蘇高教，2007，(5):128.

［3］林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學研究［M］.廣州:廣東高等教育出版社，2010.

［4］林金輝.中外合作辦學基本規律及其運用［J］.江蘇高教，2012，(1):47－48.

［5］教育部國際合作與交流司生建學副司長在“中外合作辦學與高水平大學國際學術研討會”上的講話［Z］.2012－11－23.

［6］佛朝暉.中外高校合作辦學質量保障體系構建［J］.高等工程教育研究，2006，(6):52.

［7］葉光煌.中外合作辦學引進優質教育資源的思考及對策［J］.集美大學學報，2008，(2):46.

［8］李亞婉.開放大學國際合作模式探究［J］.中國遠程教育，2011，(10):47.