欠發達農村教育發展的路徑選擇
——以甘肅省為例

陳 東 付雨鑫

(1.蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050； 2.蘭州城市學院 社會管理學院，甘肅 蘭州 730070)

欠發達農村教育發展的路徑選擇
——以甘肅省為例

陳 東1付雨鑫2

(1.蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050； 2.蘭州城市學院 社會管理學院，甘肅 蘭州 730070)

教育是把人力轉化為資本的有效途徑，農村教育是農村勞動力開拓發展的主渠道，教育發展對于新農村建設意義重大，具有先導性、基礎性、長遠性作用。欠發達農村教育發展的形勢嚴峻，硬件條件明顯不足, 留守兒童問題突出，師資隊伍亟待加強。在路徑選擇方面應該讓公共財政適度向欠發達區域農村傾斜，在此基礎上擴大教育融資渠道，同時要倡導農村素質教育，優化師資隊伍建設。

欠發達農村；教育發展；路徑選擇；新農村建設

一、欠發達農村教育發展的形勢嚴峻——以甘肅省為例

(一)硬件條件明顯不足

雖然甘肅省教育支出占財政支出的比例在全國相對的不是很低，但是教育支出的總額在全國各省、市、自治區相對較低，這也充分表明甘肅省作為典型的欠發達地區，教育投入的狀況是比例大總量小。新農村建設以來，甘肅省市縣鄉各級政府歷來高度重視農村教育發展，中小學校辦學條件不斷改善，但“巧婦難為無米之炊”，受制于孱弱的公共財力，加上歷史原因、通貨膨脹影響，與城鎮、城市同類學校比較，在硬件投入方面還存在相當大的差距，電腦機房、網絡技術等現代化教學設備普遍匱乏，藝術、體育、音樂等課程所需的配套器械陳舊稀缺，一些貧困山區食宿條件還不達標。

(二)留守兒童問題突出

當前，教育風險投資回報率很低，職業教育又不發達，畢業后就業問題嚴峻，使得農村的“讀書無用論”重新回潮，家庭比較困難且孩子成績不好的對教育需求變得很微弱，比如民樂縣大坑村，很多孩子都是小學畢業甚至未畢業就輟學走上打工之路。甘肅省許多農村經濟條件仍然非常落后，家長們迫于生計，不得不外出打工，其子女的家庭教育就成了一片空白，家庭教育缺失會對孩子的學習成績產生重要影響。而且留守兒童的留級現象非常嚴重，留守兒童心靈上的孤獨和失落，學習成績不好，加上留級的影響，使他們學習興趣嚴重下降甚至喪失，從而導致輟學現象比較普遍。調查發現，流動兒童入學率低于戶籍兒童，而輟學率則高于戶籍兒童，部分流動兒童由于家庭貧困從未入學，以及入學后又輟學，其中，失學的流動兒童多數為女童，失學女童父母的文化素質普遍不高，特別是母親，大部分僅有小學文化，還有一小部分從未接受過任何教育，屬于純粹的文盲[1]。

(三)師資隊伍亟待加強

農村中小學校班級人數較少、布局分散，能夠勝任工作的合格教師不足，尤其是藝術、體育、音樂等傳統意義的輔修課程教師引進困難，很多地區都是由語文、數學、英語等主要課程教師兼任，教學效果自然不盡如人意。對于農村大部分家庭來說，高考是改變孩子命運脫鄉入城的最佳選擇。在實踐中，教育行政管理部門在進行年度考核時，還是要拿初高中升學率，小學畢業年級會考優秀率、合格率，中小學非畢業班級憑考試成績進行統一排名，學生成績的好壞，直接關系到教師的晉級加薪。

二、欠發達農村教育發展的路徑選擇——以甘肅省為例

(一)公共財政適度傾斜

在1995年《教育法》中，就已經明確提出20世紀末教育經費投入達到GDP總額4%，也就是發展中國家1990年代的平均水平，我國彼時的投入比例平均水平是2.49%。然而經過約20年的不懈努力，直到2012年開始才首次實現該目標達到4.28%，最近兩年維持在此比例附近。根據現實統計數據比較分析，我國教育經費占GDP的比重跟發達國家相比差距明顯，人均水平則遠遠落后。教育經費這塊不太大的蛋糕，在切割分配時呈現出地域上的不均衡狀態，農村尤其是西部農村教育經費結構性短缺，較大比例資金投向高等教育和城市地區。故而需要各級政府加大資金支持力度，向中央政府積極爭取西部區域傾斜性照顧政策，省市縣鄉公共財政對應給予配套，調整教育體系的分配結構。分稅制改革之后，財政權力上收，公共財政收入方面隨著政府層級的提高而遞增，事權、責任卻與財權很不匹配協調，具體到農村教育，義務承擔主要在基層縣鄉，省級政府的統籌轉移杯水車薪，這造成了體制性矛盾，而且轉移支付行為本身缺乏有效監督，形式方面的規范性不足，內容方面的效果也較差，如調查發現，相當比例的市縣存在專款被擠占挪用現象，“跑部錢進”時有發生。美國、日本、德國、法國等發達國家的農村教育投入模式和經驗可資借鑒參考，他們也曾遇到過類似困境，各層級政府分攤責任且重心上移的做法也適合作為我國破解之道[2]。

(二)擴大教育融資渠道

在確保財政支出的基礎上，擴大農村教育經費的融資渠道，可以探索義務教育基金會、教育彩票、教育券等社會籌措方式創新。我國已經發行了體育彩票和福利彩票，具有相對豐富的運作、管理經驗，教育事業資金募集也可考慮采取這種形式，擴大宣傳引導的力度，引發社會各界關注和參與，緩解政府投入不足的窘境。1955年，弗里德曼提出教育券方式，從長遠良性發展和教育質量提高考慮，教育券賦予學生自由選擇的機會和權利，引入一定程度的內部競爭，促進教育資源的整合優化。作為學校不能完全依靠政府，畢竟甘肅省財力有限，開辟多種途徑籌措辦學資金。首先，要挖掘內部潛力，精打細算節約開支；其次，要解放思想，主動聯系骨干企業、社會團體、知名人士、企業家、校友，動員他們積極支持家鄉農村教育事業；再次，發揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現強弱聯合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學校快速發展；最后，建立手拉手學校，將城市學校閑置的財產送給農村中小學使用，并派教師對口支援農村中小學義務教育。

(三)倡導農村素質教育

農村教育包括基礎義務教育、職業技術教育、成人繼續教育等，三種主要教育形式之間要統籌規劃有效整合。農村基礎義務教育在整個體系里至關重要，2011年甘肅省作為最后一批省份通過國家“兩基”驗收，調查發現在甘肅農村，基礎義務教育直接目的與城市并無二致，也是考大學，現實當中農村生源高等教育的比率相對較低，很多成績不夠理想的學生經過家長理性評估，選擇中學階段輟學，尤其是落后的革命老區、民族地區、貧困山區。針對此情況，升學率魔棒需要盡快破除，與城市學校相比，農村條件簡陋、師資薄弱、觀念落后、資金匱乏，用同一套評價標準來衡量顯失公平，也不符合實際情況。教學質量評價理應在教育督導中占據重要位置，但觀念的改變是第一要務，針對什么學校制定什么方案，區別對待，因校制宜，使之健康良性發展，并找到自己的辦學路子和模式。上級主管行政部門要跳出陳舊且根深蒂固的應試教育圈子，改變對教師的評價標準，允許教師有一些自由和自主權，選取一些真正有利于學生健康成長、且又能提高學習興趣、既動腦又動手的實用教材，教師樂教學生樂學，師生的沉重包袱放下了，真正的農村素質教育才有希望。職業技術教育和成人繼續教育必須扎根當地實際，指導思想就是服務三農，甘肅省在這方面的發展還很薄弱，專業設置和課程安排結合就業需要，充分考慮靈活性和實用性，例如，河西地區葡萄酒加工、隴東地區香包刺繡等[3]。

(四)優化師資隊伍建設

在素質教育中，師資隊伍是關鍵依靠力量，合理安排師資培訓，要以新課程改革、學科專業技能和教育技能為重點，以“走出去、請進來”的方式，狠抓優秀教育人才培養，減免教師接受繼續教育及各類培訓費用，將教育培訓作為廣大教育工作者的一項福利，而不是占用教師的法定節假日開展培訓。積極做好城市中小學教師到農村中小學支教工作，鼓勵和支持當地辦學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執教等形式多樣的支教活動，并把到農村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件，建立激勵機制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動。職業技術教育和成人繼續教育不能簡單發售綠色證書，得辦出特色，實實在在提高農民本領和動手能力。這就要求優化師資，首先，教師隊伍要不斷充實和更新知識儲備；其次，教師隊伍要融入實踐增強技術能力；再次，教師隊伍要捕捉最新訊息并傳播擴散；最后，教師隊伍自身也要加強師德師風建設[4]。

[1]趙 佳，白歡妮，許鵬奎.新農村建設中農村教育發展研究——甘肅康樂縣中學教師基本狀況調查與分析[J].教育與教學研究，2010(9).

[2]張紅濤.社會主義新農村建設視域下的農村教育問題研究[D].長春：長春工業大學碩士學位論文，2011.

[3]楊 斌.農村教育投入：績效、機制與模式[D].重慶：西南大學博士學位論文，2011.

[4]徐 飛.農村教育回歸農村生活的意義詮釋[D].成都：四川師范大學碩士學位論文，2013.

【陳 東：蘭州理工大學馬克思主義學院講師，博士研究生，研究方向：公共治理、政府績效。付雨鑫：蘭州城市學院社會管理學院講師，碩士，研究方向：社會哲學、管理哲學】

G725

A

1009-4156(2014)10-018-02

國家社科基金項目“西北地區環境問題引發的社會沖突及其防控機制研究”(編號：11CZZ027)；甘肅社科基金項目“甘肅省推進新農村建設的對策研究”】