中等職業學校法律風險防控體系的構建和實施研究

蘭覺明 李澤忠

(重慶文理學院，重慶 402160)

【蘭覺明:重慶文理學院教授，碩士，兼西南大學碩士研究生導師，主要從事中小學教師培訓管理與研究】

一、問題提出

防范和控制中職學校辦學法律風險，有利于保障師生安全健康，提升學習和工作幸福指數，有利于建設平安和諧、安全穩定的校園。當前，中等職業學校法律風險的防范和控制存在以下一些問題:

(一)風險意識淡化

學校校長可以沒有法律知識，但不能沒有法律意識。只有具有法律意識的校長才能夠意識到法律風險的存在，才能意識到法律風險的可怕性與毀滅性。當前，中等職業學校管理者法律意識普遍薄弱，主要表現在:學校的校舍、場地以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備有明顯不安全因素，卻不及時采取措施消除安全隱患;學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，而不及時采取措施;學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施;學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意;學生在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現但未根據實際情況及時采取相應措施;學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止等。

(二)管理制度缺陷

《中華人民共和國消防法》規定，機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。由于受教學是學校的中心工作的影響，學校在制度建設方面，重視教學教育規章制度建設，忽視安全保衛建章立制，主要表現在:以制度、辦法、規定等文字形式表現的規章制度少，而學校領導口頭安排安全保衛的形式多，沒有形成系列安全保衛管理制度;規章制度“老化”現象嚴重，有的規章制度是十余年前制定的，未能及時修改和更新，實用性差;缺失食物中毒、火災、溺水、地震等應急應變處置預案規章制度［1］。

(三)防控能力不強

防范、化解和處置風險能力不足主要體現在:防范能力較差。中職學校防控辦學風險還主要處于“救火”階段(即只有當發生人身傷害或財產損失時才處理)還沒有完全提升到“防火”(即預防階段);化解能力不強。中職學校化解辦學風險的主要方法是參加保險。據調研，中職學校教職工參加社會保險的寥寥無幾，極個別學生參加了商業保險。風險處置能力不夠。據調查，師生絕大多數不能正確使用滅火器;當發生食物中毒、學生人身傷亡時不知所措或不能正確報警;等等。

二、法律風險防控體系構建

在研究中，以我國的法律為依據，以系統科學為理論基礎，以中等職業學校法律風險為對象，構建了“制度+技術+保險+改進”的法律風險防控體系。

(一)建立和健全法律風險防控的制度體系

1.建立和健全合同審查制度。為加強和規范學校合同的管理，杜絕和避免合同糾紛，防范控制合同風險，學校對外簽訂的辦學合同在簽訂前組織專門機構、法律教學教師、律師等對合同的合法性、真實性、信用等進行審查的工作制度，包括合同主體資格審查、合同形式審查和合同內容審查。(1)合同主體資格審查。《合同法》規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。(2)合同形式審查。如果當事人之間沒有特殊約定，一般自然人只需要在合同上簽名、法人等只需要在合同上蓋章即可生效。(3)合同內容審查。合同的內容審查的要求是合法、具體、可行，并附合交易習慣，不違反公序良俗。其一，審查合同內容是否完備，否則，可能導致無效或產生糾紛。《合同法》規定，合同的內容由當事人約定，一般包括“當事人的名稱或者姓名和住所;標的;數量;質量;價款或報酬;履行的期限、地點和方式;違約責任;解決爭議的方法”。《合同法》還規定了合同應具備的主要條款。在審查合同時，也應針對這幾個方面進行審查。其二，應注意勞動合同內容的審查。按照《勞動合同法》規定，勞動合同應當具備用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人;勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;勞動合同期限;工作內容和工作地點;工作時間和休息休假;勞動報酬;社會保險;勞動保護、勞動條件和職業危害防護等必備條款。

2.構建和實施教職工一崗雙責管理制度。按照“誰管理，誰負責”的原則，綜合治理，人人參加，把業務管理工作與安全保衛工作緊密結合，構建和實施教職工一崗雙責管理制度。所謂一崗雙責管理制度是指一個崗位承擔兩方面的職責，即“一崗”就是一個教職工所對應的崗位;“雙責”就是一個教職工既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的安全責任負責;也就是一個單位的教職工應當對這個單位的業務工作和安全保衛工作負雙重責任。

3.建立和健全教職工一事否決制度。一票否決原意是指的只要有一人投了反對票，無論贊成票有多少，這項決策也不能通過，體現的是全體一致原則。借鑒一票否決制的理念，構建教職工一事否決制度，即教職工只要在安全工作出現一次事故，就取消該教職工在評選先進、提拔晉升、招干、轉干、職務升遷等方面的資格，予以一事否決。

(二)建立和健全法律風險防控的技術體系

加強硬件建設，構建和實施法律風險防控技術保障體系，主要包括:購置和配齊有效的火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等消防設備設施;在學校門口、教室和寢室通道、人行道、食堂等公共場所安裝攝像頭;建立學校中控室、明確中控室職責并指派專人實行每日24小時值班監控制度。

(三)建立和健全法律風險防控的保險體系

化解和防控中職學校辦學風險防控的保險體系包括三個方面:一是根據《中華人民共和國社會保險法》、《事業單位人事管理條例》等有關規定，依法應為教職工參加和購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險(即“五險”)［2］。二是按照自愿及鼓勵原則為學生購買意外傷害保險，解除校長和教師的后顧之憂。三是購買校車、公務車輛等車輛保險，即機動車輛保險。它是指對機動車輛由于自然災害或意外事故所造成的人身傷亡或財產損失負賠償責任的一種商業保險。

(四)建立和健全法律風險防控的改進體系

改進是實現對中職學校法律風險管理的改進和體系的更新。一是完善安全管理制度，主要包括:事事有人管，完善安全管理人員責任制;事事有記錄，完善檔案管理記錄制;事事有考核，完善安全工作的考核制。二是更新設備設施，確保設備設施有效使用，包括:報廢、更換和更新消防設備設施、公務車輛、教學設備設施等。三是消除安全隱患，建立安全隱患排查、報告和處置制度［3］。

三、實踐效果

本課題在重慶機電工業學校、重慶工商職業學校和大足職業教育中心等三所職業教育學校作為“制度+技術+保險+改進”的法律風險防控體系的實踐基地。探索舉措和實效:一是制度預防風險。建立、健全和實施了在招生工作、學生管理、資產管理、財務管理、后勤保障、勞動用工等六個方面的合同審查、一崗雙責、一事否決等法律風險防控制度，特別是一事否決制度的實施強化和加重教職工做好安全工作和控制風險的責任心、緊迫感和自覺性，確保了制度防控風險無遺漏。二是技術保障防控風險，在學校公共場所安裝攝像頭，確保了“雁過留影”，提升了風險防控技術水平。三是保險“化險為夷”，即防范和轉移風險，大幅度提升了師生參加社會保險和商業保險參保率，增強和保障了風險發生的賠付能力。

［1］唐 慧.論學校教育管理風險的防范對策［J］.河南社會科學，2011(6):134.

［2］楊 娟.高等學校后勤管理中法律風險的規避研究［D］.西安:西安工業大學碩士學位論文，2010.

［3］楊樹剛.中等職業學校法律風險的成因及防范對策［J］.職業教育研究，2010(7):48－49.