基于學分銀行制的中高職教育銜接系統建構

邱淑女

在以中高職院校為骨干力量的職業教育領域建構終身教育體系，是推動學習型社會建設事業穩健發展，滿足新科技革命背景下社會個體終身學習需求的必由路徑。當前，學分銀行制度在我國中高職銜接過程中成為熱點話題。為在包括中高職院校在內的不同教育體系之間建立起相互銜接，有必要建立以學分銀行制為核心的中高職教育銜接系統，以確保社會個體能夠在不同教育體系內自由選擇學習方式和學習內容，以適應其個性化學習需求和終身化學習模式的新要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出“建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制”“建立學習成果認證體系，建立學分銀行制度”。《綱要》要求中高職院校應當樹立終身學習型職業教育新理念，深入探析中高職教育的共性與個性，有效打破中高職教育內部和中高職院校之間的溝通障礙，大力促使中高職有限教育資源的深入整合和綜合利用；但同時《綱要》并未細究基于學分銀行制的中高職教育銜接模式的具體實施路徑。學分銀行制是以獲取學分為起點，以儲存學分為內容，以學分的認定為保障，以學分的互認和學分的兌換為手段來展開其具體運作的模式。在學分銀行制的運作模式展開路徑中，存在諸如非標課程學分的認定問題、差異化教學內容的專業課程之間的學分轉化問題、學分互換的課程范圍與互換標準的確定問題等，有待深入探究。

一、基于學分銀行建構中高職教育銜接系統的問題

（一）中高職教育銜接系統中建構學分銀行制的體制性問題

其一，當前我國中高職教育體系存在教育體制層面的結構性割裂問題。中職教育與高職教育分屬不同的教育主管部門，中高職教育之間缺乏有效溝通渠道。學生通過全國或區域統一考試入學后即經由教育主管部門確認其學籍身份，并將其學籍身份與其所在學校畢業證書的獲取相掛鉤，由此形成以學校為單位的封閉式學籍管理體制。在傳統教育體制下，學生無權擅自變更其學籍信息，亦難以對其所獲取的跨校學習成果進行確認，更難以用其學分累積值跨校兌換畢業證書。其二，我國在同類不同層次的高職教育之間缺乏專業一體化規劃和課程統一化設計，這使得中高職教育缺乏銜接的課程基礎。高職院校與中職院校的課程與配套教材設計相對獨立，專業課程所對應的教學過程缺乏銜接性。這是由于同類同層次中高職院校之間存在人為劃分的等級差異，中高職院校依據辦學主體的不同可分為部屬院校、省屬院校、市屬院校及民辦院校；依據學校辦學質量則被劃分為國家示范性職業院校及普通職業院校。雖然當前我國同類同層次中高職院校之間已啟動學分交流計劃的嘗試，但在我國職業教育宏觀視野審視下，在中高職教育中廣泛普及學分銀行制尚存諸多障礙。

（二）中高職教育銜接系統中建構學分銀行制的制度性問題

其一，班級授課制仍然是我國大學通行的教學制度，這使得學分教學制度的優勢被打折扣。班級授課制要求教學部門以班級為單位來制定統一授課時間和授課內容，學生缺乏完全自主的跨學科或跨專業選修課程權。班級授課制下的課程選修制度缺乏可操作性，主要表現如下：一是可供學生選修的課程占總課程比重較低；二是教務部門對學生所選課程的最終開課條件要求較高，使得多數學生為確保其所選課程能正常開課而不至于影響其拿到順利畢業所需學分，而采取全班集體選定課程的策略。這背離了學分制下以學生為主體來設置選修課程的初衷，使得學分制的實施效能被弱化。其二，中高職院校的現行教學制度設計與學分銀行制相沖突。學分制要求職業院校應當以學分為核心來對學生的學籍及學習時長進行管理，其學生畢業年限是以學分修滿為標準。但當前我國職業院校實施的學分制并不具有標準型學分制應有內涵。就讀于普通職業院校中的學生入學時間和畢業時間受限制，學生修滿學分所需時間亦多受限，鮮有能夠通過修滿學分以獲取提前畢業或延期畢業的權利。部分職業院校雖然制定了適度延長畢業時間的相關學籍管理制度，但仍然不能有效滿足終身學習制所需的學分積累要求。

（三）中高職教育銜接系統中建構學分銀行制的操作性問題

其一，學分銀行制度要求對職業院校學生的學習績效做公平性認證。但是，當前我國各類職業院校的教學質量參差不齊，高教學質量的職業院校缺乏接受低教學質量的職業院校的學分認證意愿。為克服學分銀行制下不同教學質量水平院校間的學分認證障礙，教育主管部門有必要在實施面向學生的個人學分認證的同時，對實施學分銀行制的職業院校實施集體認證。但由于職業院校對自主辦學權的封閉意識較強，傳統教學管理思維慣性大，導致教育主管部門在推進學分銀行制時面臨工作量大，學分制度實施環境差異高等障礙。其二，職業院校在實施學分銀行制時缺乏公認的學分互認準則。學分銀行制度要求職業院校在學生修習完相關課程后，應當給其出具可以被其他職業院校認可的學分憑證，以有效確保該學分可被該生學分轉入院校所接納。在我國現行職業教育管理框架下，無法律依據規定學分銀行享有學分認證權，這使得基于學分銀行平臺的學分兌換機制的有效運行需依托對口管理部門或具體中高職院校來展開。由于中高職院校教學質量存在差異，教學標準和課程內容都有顯著區別，基于學分銀行的中高職院校之間的學分兌換規則如何確認成為學分銀行建設的關鍵性問題。其三，中高職院校缺乏立即實施學分銀行制所需的課程評估專家隊伍和必要的學分數據共享機制建設能力。學分銀行的有效實施需要經由專業化學分評估專家依據系統化的學分數據共享平臺提供的數據，對跨校和跨專業的學生的學分作出科學評定和公平轉換為統一的標準學分。但組織學分評估專家和建構統一的學分數據共享平臺工程的資金耗費巨大，當前依靠財政撥款的教育體制內的中高職院校缺乏必要資金和能力來建構該系統。

（四）中高職教育銜接系統中建構學分銀行制的課程建設問題

其一，學分銀行制賦予學生的自由選課權與中高職辦學機構的正常教學秩序之間存在沖突。通過學分銀行平臺的溝通，學生在中高職院校之間可自由流動并主動選課的制度障礙可被消除，但由于各中高職院校的辦學容積有限，在大量學生涌向教學質量相對較高的院校就學時，將導致該校可以接受外校學生跨校選課的課程供應總量不足。雖然部分學生可以通過網絡教學渠道分流出去，以減輕課堂教學渠道的課程供應壓力，但網絡教學質量與課堂教學質量的顯著差異導致以此方式分流出的學生總量不高。有限的優質職業院校教學資源與超量的學生求學訴求之間所暴露的操作層面障礙難以通過學分銀行制這一制度創新得以解決。其二，學分銀行制難以解決中高職院校間交叉式授課模式下的學分供給問題。以課程為單位的中高職教育銜接及學分互認機制較易建立，但中高職教育深度融合要求中高職院校建立就同一課程進行不同院校分模塊教學的新合作機制。在此過程中，中高職院校難以通過學分銀行制來妥善解決教學成本分攤和學分收入分配的問題。其三，部分低質教學資源抵觸參與基于學分銀行的中高職教育銜接體系建設。基于學分銀行的中高職教育銜接體系將優質課程和優秀教師資源集中起來以供學生遴選，從而增加學生學習效能和優秀教師的個人收益，增進社會整體利益。但對于部分掌握低質教學資源的中高職院校和教學能力相對較低的教師而言，他們不愿意放棄其所掌控的封閉式教學資源，轉而參與公開化課程競爭平臺會使其本位利益受損。

二、基于學分銀行制的中高職教育銜接系統建構策略

（一）樹立支持學分銀行的中高職終身學習理念

以學生為教育主體的學分銀行制建立的初衷是服務于學生的終身學習和全面發展理念。中高職院校是肩負教師教學與學生學習任務的特殊服務型組織和學習型組織，中高職院校存在的價值是以完成上述職能為基礎。其一，中高職院校建立終身學習教育理念的要旨在于職業院校和社會通過為中高職學生創設適合其展開終身學習活動的制度環境，激勵其在整個人生生涯中持續性學習其工作和生活所需知識與技能，促使其智力和能力有效開發的全過程。從可持續發展觀而言，終身學習理念是后工業化時代新科技大爆炸對中高職學生提出應接受終身教育要求的應有之義。終身學習理念內涵著對學習者的尊重，要求中高職院校的教育者應當變革傳統以學校為中心的教學模式，轉而建立以滿足學生的切實需求為中心的教學模式。中高職院校應當為學生提供定制化教育內容，以制度變革的方式將終身學習理念貫徹到職業教育全程，幫助學生實現其人生價值。終身學習理念亦要求學校外部的政府和企事業單位等社會組織提供支撐職業教育的教學資源并積極參與教育活動，以充分增進職業教育的教學效能。其二，終身學習理念在中高職教育中的有效實施需以中高職學生的學習主體性的確立為基本前提。終身學習理念是中高職學生未來必須直面的基本生存方式，它既是一種新穎的學習觀，亦是一種積極的人生觀。在終身學習理念的視域下，終身學習活動滲透到中高職學生的整個人生中，中高職學生必須通過終身學習的方式來提升其自我生存質量與發展水平。終身學習理念所揭示的學習意義在于，終身學習成為支持人的體面生存的基本手段，是提升人的生存質量的有效途徑，它不僅是一種教育觀，更是一種人生生存觀。終身學習的教育理念重點在于通過強調學習者的主體性地位的方式來強化學生對學習意義的關注。其三，終身學習理念在中高職教育中的有效實施需以確立可持續衡量學生學業績效的學分銀行制度作為保障。終身學習要求中高職教育為學生提供終身學習的機會，使得學生通過終身學習來獲得自我發展的知識與能力。但是為達成教育行政管理的便捷性目標，當前中高職院校在行政力量支配下被劃分為若干相互獨立的教學單位，相互之間在教學管理與學生學業績效衡量方面缺乏有效溝通。終身學習制要求中高職院校確立以學生為真正教學主體的教育管理新思維，通過優化學分銀行制度設計的方式，為中高職學生建立適合其終身發展的制度環境，切實實踐終身學習制度的公平性、開放性、主體性與社會性等中高職教育價值新理念。

（二）變革支持學分銀行的中高職教育管理制度體系

我國中高職教育管理制度體系應積極作出制度創新，以適應終身學習模式下學分銀行制度建構的需要。其一，教育主管部門應在深入調研的基礎上整體設計學分銀行制度，并確保中高職院校在教育管理領域的配套改革協同推進。學分銀行制度設計者應當樹立以學習績效為學分獲取的唯一衡量尺度的思想，摒棄傳統教育管理思維中對于從何處獲取學分問題的過度關注的誤區，為學分銀行制的順利實施奠定制度基礎。教育主管部門應當考慮積極吸收世界各國教育部門的學分銀行制實施的有益經驗，并結合我國傳統社會文化氛圍和教育理念來設計與國際接軌并適合我國國情的學分銀行制。其二，學分銀行制建設中的中高職院校及其主管部門等相關單位主管領導應合力組建學分銀行聯絡委員會，有效打通教育機構決策高層之間的溝通渠道。學分銀行委員會的職能是制定和實施學分銀行制度，負責學分注冊和頒發學分認證準則，規范學分累積方法與學分轉換程序，嚴密監督與調控學分銀行制的運行質量。其三，學分銀行委員會應當下設學分銀行制度建設工作組，各工作組可以按學科門類細分為若干學科工作小組。各學科工作小組的職能是制定各自學科領域的專業教育質量認證準則，并據此建立各學科的學習績效認證規則、學分累積方法和學分轉換程序。分學科建立專業教育質量認證準則，有助于規范中高職院校的學分銀行制操作行為，提升學分銀行制的運行質量。學分銀行委員會應當制定不同中高職院校間的學習成果認證準則，完善跨校學分積累與轉化標準體系。其四，中高職院校應建立基于學分銀行的證書制度體系，以有效衡量與認定學生學習成果。學習成果架構的建構目的在于建立統一的學習績效參照系，以有效衡量不同院校的差異化課程學習成果。學習成果架構的建立，有助于溝通中高職院校的中職學歷教育與高職學歷教育的學習成果，溝通學歷型教育與非學歷型職業教育的學習成果。學習成果架構可使學生在不同學習平臺所獲取的學習績效能獲取統一績效價值評估。學習成果架構能增強教育工作者對學生學習績效評估的公開透明性、可比性與可轉換性，進而提升學生進行終身學習的積極性與能動性。

（三）健全支持學分銀行的中高職學分互認與轉移機制

中高職院校應當健全中高職學分互認與轉移制度體系，以推動學分銀行制在中高職教育體系中的有效運行。其一，中高職院校應當訂立基于學分轉移制度的教育銜接協議，并對該教育銜接協議進行可行性評估。學分轉移制度的制定與實施由各院校根據本院校實情來自行開發，由此易造成各院校學分轉移標準缺乏統一性的問題。基于學分轉移制度的中高職教育銜接協議是為中職學生向高職院校進行轉校學習提供學分轉移便利的政策性措施，該政策措施在實施初期應當由中職院校與高職院校通過雙邊談判的形式展開，以降低學生在實施學分轉移行為過程中的制度成本。其二，教育主管部門應當對涉及學分轉移的中高職院校進行初始資格認證。教育主管部門對可享受學分轉移政策的中高職院校進行資格認證和教學質量成績劃分，使得中高職學分轉移可在同類水平院校之間展開，以確保學分轉移制度在公平與公正基礎上實施。教育主管部門對轉出學分的院校進行資格認證的目的在于確保該院校的人才培養質量能滿足上層次院校對入學學生的基本要求。省級教育部門應當牽頭設計學分銀行制度的總體規劃布局與分工協作方案，從學分互認機制、學分轉換方法、學分統籌管理與學分管理監督四個層面規范學分互認機制。學分銀行制度設計者應對該項制度提出具體的分步實施要求，以確保在公開與公平機制約束下建立兼具權威性與高效性的學分銀行制度體系。其三，在缺乏區域性中高職統一學分銜接制度的情形下，中高職間實施學分轉移制度應當由轉入學校進行二次認證。學分轉入院校應組織學分轉入院系專業教師、教學督導員及招生辦人員組成學分轉移評估小組，并根據學分轉出院校與本校所開設的近似課程來做出學分轉入可行性評估。其四，中高職院校可設立跨校際的學分互認與轉移網絡平臺，以確保學生在職業教育階段所獲學分可以在統一的標準學分評定網絡平臺上實現跨地區的學分存儲與學分累計。跨校際的學分互認與轉移網絡平臺可以使得職業院校學生能夠在更為廣闊的職業教育時空范圍內展開自由學習與深造，切實推動終身學習理念在職業教育階段的貫徹實施。

（四）完善支持學分銀行的中高職模塊化課程架構設計

學分銀行制的有效實施需在中高職統一與開放式教育課程平臺基礎上實現課程的模塊化架構設計。其一，中高職院校應當統一模塊化課程架構設計并分步實施。中高職院校應將課程作為中高職開放式教育的課程平臺的基礎性教學管理單位，將促進以中高職學生為教學主體的自主型人才培養計劃作為中高職課程設計的新思路，將學生自主型課程遴選與接受教育作為中高職課程管理的新規則。這要求中高職院校應當建立以學分銀行制為衡量學生學業生涯的學習績效的有效制度化工具，以有效推動中職課程與高職課程的溝通，促進中高職的學歷教育對口課程和校外非學歷教育對口課程的溝通。基于統一架構的模塊化課程建設有助于職業教育機構依據“整體設計與分步實施并舉”的原則，將學分銀行制這一龐大教育系統工程分解為若干可操作的模塊化課程來分別建設，從而降低基于學分銀行制的中高職教育銜接系統的建構難度。教育主管部門應當同步出臺相關制度法規，為該系統建構提供必要政策支持和機制保障。其二，中高職院校應分類建設模塊化課程體系。中高職院校應當適應學生終身學習的訴求，分類建立適合低學歷層次課程與高學歷層次課程的有機融合與溝通的學分銀行制度。按照課程功能可將中高職課程劃分為通識性課程、基礎性課程、專業核心課程及專業選修課程等類型。中高職教育應當依據統合原則在對既有課程進行深度分析的基礎上重構中高職各階段課程體系。一是中高職院校應攜手分析中高職課程是否具有連續性。呈現直線式縱向排列的課程結構特點的課程體系布局可以確保課程教學內容符合學生階段性學習特點，從而有效達成中高職一貫制的人才培養目標。二是中高職院校應聯合分析中高職課程是否具有順序性。通常而言，中高職課程的順序安排應當確保基礎專業課程先于選修專業課程，而通識性課程貫穿整個中高職教育全程。課程體系設計的順序性原則要求將后續課程安排在前續課程之后，以確保學生在通過修習前續課程來獲取修習后續課程所必需的知識與技能，并確保學生在各學習階段所獲取的學分具有可積累性。三是中高職院校應聯合分析中高職課程是否具有整合性。同類專業的中高職教育的課程所需資源和教學內容具有較高的重疊性，中高職院校應充分考慮將重疊性課程資源和教學內容進行整合，以實現有限的職業教育資源的高效利用。