高等職業院校貧困生資助模式研究

王元奎

高職教育在我國廣泛興起是20世紀90年代，高職教育的快速發展在我國高等教育大眾化進程中起到了基礎性與決定性的作用，為提高全民素質做出了重要貢獻。高等職業院校學生的主要來源是城市中低收入階層和農民的子女，其中更有一部分來自于西部偏遠農村家庭、城市下崗職工家庭、單親家庭，貧困生的比例要比一般大學高出5%～10%。所以，高等職業院校的貧困生表現出明顯的特殊性：貧困生相對集中、比例偏高；學生的學習基礎和公辦高職學院所提供的學習條件較差；學校所能爭取到并提供給貧困生的資助機會和數量偏少；就業前景不佳，薪酬偏低，處于相對劣勢；貧困程度相對較深；等等。

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭貧困生資助政策體系的意見》（國發［2007］13號）及其配套辦法頒布實施后，從2007年秋季學期開始，國家在高等職業院校建立起由勵志獎學金、助學金、助學貸款（含生源地助學貸款）、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校貧困生資助體系。新的資助體系資助保障水平有了顯著提高，政策導向作用更加明顯，財政資金助學投入也有了較大幅度的提高。

當前，雖然高等職業院校的貧困生資助體系已比較完備，但貧困生資助尚未形成合理、有效和穩定的運行模式，主要表現為貧困生的認定存在較大困難和爭議，資助項目的發放逐一單獨審核進行，項目的后期管理虛化等。總之，貧困生資助的操作比較粗放，沒有進行有益的整合，缺乏整體考慮，沒有達到最大限度地促進教育公平的作用。

一、我國當前公辦高職學院貧困生資助模式的調查分析

本研究在文獻分析的基礎上共進行了三個方面的調查：一是在江蘇省范圍內選取了5所高等職業院校的5個院（系）進行了問卷調查，本研究在樣本學生選取上抽取在校二年級的學生，該樣本對于高等職業院校貧困生群體具有較好的代表性，共發放調查問卷100份，收回有效調查問卷95份；二是對上述5個院（系）從事學生資助的工作人員調查了解該系2009年度二年級貧困生資助的總體情況；三是對其中一所公辦高職學院學工處從事貧困生資助的工作人員調查了解該學院2009年度貧困生資助的整體性情況。調查時間是2009年12月，主要研究發現分述如下：

（一）貧困生資助體系中政府和學校的職責劃分不清

目前高等職業院校的貧困生資助體系中，政府承擔的責任還不到位，而高校和社會其他機構承擔的責任過多。據《中國學生資助發展報告（2007―2011年）》統計，2007～2011年，全國普通高校累計資助金額1817.18億元。其中，各級財政投入817.8億元，占比45%；其他資金（包括助學貸款）999.38億元，占比55%。財政資金中，中央財政資金494.83億元，占比60.51%；地方財政資金322.97億元，占比39.49%。

（二）貧困生資助價值導向缺位

由于當前貧困生資助體系在內部結構、各要素及具體操作上存在先天的不足，導致了客觀上的價值導向與主觀上的不對稱。主要表現為以下兩個方面：第一，勵志獎學金的激勵作用不能最大限度地發揮。勵志獎學金設立的主要宗旨是激勵上進，引導貧困學生全面成長，同時也有救助貧困的功能。勵志獎學金評定的主要依據應是德、智、體、美、勞等綜合素質，但在高等職業院校具體的勵志獎學金評定過程中，學生的考試成績往往起到決定性作用，其他因素的影響非常有限。這種做法并未真正全面考慮貧困學生的實際情況：高等職業院校大部分貧困生來自教育和經濟欠發達地區，文化基礎相對較差，再加上經濟困難給貧困學生帶來的心理和生活方面的壓力，進而在很大程度上影響貧困學生的學習。同時以學生成績作為導向，容易使貧困學生因為關注努力學習而無暇顧及綜合素質的鍛煉，這樣就容易造成勵志獎學金激勵功能的失效，并不能真正引導廣大貧困學生不斷進步，全面發展綜合素質。第二，無償資助過多造成資助政策本身和受助群體的預期錯位。由于助學金、特困補助和學費減免等無償資助的邊際收益率遠遠大于勤工助學及助學貸款等有償資助的邊際收益率，貧困學生往往就會將其接受資助的偏好和預期投向邊際收益率高的收益方式，等待政府或學校的無償資助，減少對其他有償資助方式的偏好和預期需求。顯然，這種現象與國家實行的高等職業院校學生資助政策的預期是不一致的。

（三）貧困生資助模式中主體承載不合理

國家不僅是教育權利的分配主體，也是教育權利的保障主體，因此，相應的政策措施是弱勢群體受教育權利的制度保障。但目前對貧困生的資助政策遠未完善，突出表現為各種資助比例不盡合理，助學貸款資助未達到一定規模。目前，從全國、江蘇省和具體高等職業院校的資助情況來看，“無償資助”的總額都占了資助總金額的一半以上。

據《中國學生資助發展報告（2007—2011年）》統計，在2007～2011年內，全國各級各類高校共資助貧困學生1.79億人次，資助金額累計達1817.18億元。其中勵志獎學金、國家助學金、特別困難補助、學費減免、伙食補貼等無償資助金額為1231.58億元，占68%。2008年江蘇全省普通高校122所，在校學生數171.17萬人，貧困生有27.3872萬人，貧困生比例為16%。資助總金額約為14.4億元，其中無償資助9.9億元，占69%。上述數據顯示，助學貸款所占比例太低，無償資助承擔了高校貧困生資助的主體作用。這就容易使學生資助政策的實施出現一個收入轉移的過程，這個過程把中低收入納稅人的收入轉移給了那些由于接受高等教育而在未來獲得高于平均收入的人。同時，無償資助過多還會在一定程度上助長非貧困學生搭便車的行為。

（四）國家助學貸款政策矛盾突出

國家助學貸款是幫助廣大貧困學生順利完成學業的一項重要保障措施，在各級財政部門的支持下，在教育部門和相關銀行的共同努力下，國家助學貸款和生源地助學貸款業務正逐步推廣，很大程度地解決了高校貧困學生的學習、生活的基本費用，為我國實施科教興國戰略做出了應有的貢獻。但在實施過程中，存在以下問題：第一，各地區貸款額度和辦理進度不理想，助學貸款供不應求；第二，各高校之間、各銀行之間工作進展不平衡；第三，助學貸款的償還期限較短，學生畢業后的還款壓力較大；第四，現有的社會征信體系以及相關法律、法規還不甚完善，違約的風險較大，拖、欠還款的現象難以完全避免。

（五）貧困生資助模式中各資助項目間缺乏銜接和整合

現有的貧困生資助體系下，資助項目繁多，各項資助項目存在“條塊分割”“各自為政”的現象，缺乏統籌管理。現有獎、助、貸、補、免五種項目之間相互協調性不強，在給貧困學生發放某種資助時，不能保證會考慮到該貧困學生已經獲得的其他資助情況，以至于出現以下情況：有的貧困學生獲得的各項資助總金額超過了其在校受教育的年度必須私人支出總額，而有的貧困學生獲得的各項資助總額卻不夠補充自己在校期間的合理開支。這些情況的存在，造成了貧困生受助情況的貧富不均。在本研究的所調查的江蘇省內5所公辦高職學院的五個系的08級貧困生的受助情況有明顯的體現：其中3所高職院樣本中有5人以上受資助總額超8000元，其中最高受助額為12000元，而2009年時，江蘇省公辦高職學院學生年度高等教育必須私人支出大致為8000元左右；其中4所高職院樣本中有2～38名不等的貧困生未獲任何資助。

二、高職院校“組合式”貧困生資助模式

為更好地促進貧困生資助功能的實現，筆者在借鑒國外先進的資助模式的基礎上，提出了在高等職業院校構建“組合式”貧困生資助模式的建議。所謂“組合式”貧困生資助模式就是把政府、學校和社會能夠提供給貧困學生的全部資助項目，區別不同受助對象，加以組合應用，以便協同幫助貧困大學生解決困難，發揮有限資助資金的最大效益。其核心是高等職業院校通過規范合理的資源配置，使每個貧困學生獲得的經濟資助與其困難程度相稱，使更多的貧困學生獲得應有資助。“組合式”貧困生資助模式的操作程序主要包括以下六個核心步驟：

（一）計算“高等教育的私人支出”

高等教育的私人支出包括必須支出和選擇性支出，必須支出是指因接受高等教育而產生的個人基本無法選擇的支出項目，包括學費、住宿費、伙食費、購買教材、文具和資料的費用、班費。目前江蘇省公辦高職學院普通類學生的年度高等教育必須私人支出大致為學費4140元，教材及資料費300元，住宿費1500元，生活費6000元（按每月600元計），班費100元，小計約為12040元。

（二）貧困生資格認定

貧困生認定是貧困生資助的第一步，科學合理精確和低成本的認定可以使資助更有針對性，從而提高資助效率，促進資助公平。筆者在參考趙炳起所設計的《高校貧困生認定指標體系》和現行《貧困生家庭情況調查表》的基礎上，加以改進形成了新的高等職業院校貧困生認定指標體系，由絕對貧困指標和相對貧困指標兩部分組成。絕對貧困指標包括居民最低生活保障線、經濟資源指標、人力資源指標、自然資源指標、社會資源指標、特殊性指標。相對貧困指標包括所學專業、物質資源、文化道德資源。通過上述定性與定量相結合的分析，逐一按規定程序確定該申報貧困的學生是否為貧困生。

（三）分析“預期家庭貢獻”

“預期家庭貢獻”是根據家庭收入、家庭財產積蓄、家庭人口、家庭成員健康狀況等因素綜合決定的。其計算公式為預期家庭貢獻=（家庭收入＋財產＋學生個人積蓄）－平均生活開支×(家庭總人口－1）。由于我國的城鄉差別、區域差別較大，計算預期家庭貢獻是比較困難和復雜的，如家庭收入和財產狀況沒有合法、全面的收集渠道，平均生活開支標準不一，等等。但我們還是可以通過相應的方式方法顯示相對真實的信息，如采用貧困學生家庭收入申報與隨即抽樣調查相結合，平均生活開支以當地的最低生活保障標準為依據等。

（四）計算貧困學生的“經濟資助需求”

學生資助的首要目的是在于最大限度地促進公共高等教育資源和受教育機會的公平性。公平性評價的指標之一是財政資助是否確實資助了應資助的對象；公平性評價的指標之二是有公共補貼性質的學生資助是否滿足有資助需求學生的需要。所以計算貧困學生的“經濟資助需求”是促進貧困生資助有效開展的重要環節。貧困學生的經濟資助需求=必需的教育支出－預期家庭貢獻。同時，按經濟資助需求的大小將貧困生劃分為特別困難、困難和一般困難三個等級。

（五）分析貧困學生的學習情況

在現行高等職業院校的貧困生資助體系中，二年級和三年級的學生方可參評國家勵志獎學金，能否獲得資助金額較大的國家勵志獎學金的主要參考因素是該貧困學生的學習成績，所以對二、三年級的貧困生的上學年的學習成績進行逐一分析非常必要。按照江蘇省公辦高職學院較通用的做法，對所有申報國家勵志獎學金的貧困生，將其學習成績、困難程度（對應分值）和操行表現按照70%:20%:10%的比例進行綜合評分，列該專業（班級）前5%的學生才可能獲得國家勵志獎學金。由此可見，學習成績是貧困生能否獲得國家勵志獎學金的決定性因素。

（六）學校向全體貧困學生提供“組合式”資助

學校公布“組合式”貧困生資助的基本配比標準，并按學生的經濟資助需求和學習情況提供“量身定做”的“組合式”資助。比如，對于一個一年級的貧困學生，如果是家庭經濟特別困難，預期家庭貢獻基本為零。則為他量身定做的組合式資助是：辦理生源地助學貸款（或國家助學貸款）繳納學費和住宿費，給予國家助學金用于日常生活費用，提供勤工助學崗位，發放一定的困難補助金幫助其購買必需的學習用品和補助生活費。

對于一個二年級或三年級的貧困學生，可將其學習成績和困難等級這兩個獲取資助的主要參考因素予以綜合區分。學習成績優秀（15%左右）的特別困難學生、困難學生和一般困難學生，則先考慮他可獲得國家勵志獎學金，其經濟資助需求超出國家勵志獎學金的部分，安排其申請國家助學貸款予以滿足；對其余貧困生，先考慮其困難等級，再兼顧其學習成績，進行合理的排序，以盡可能滿足“經濟資助需求”為原則，根據可能的資金依次為每一位貧困生提供由助學貸款、國家助學金、國家勵志獎學金、學費減免、勤工助學等資助項目構成的“組合式”資助，以便協同幫助所有貧困學生解決經濟困難，最大限度地發揮資助資金的效益，促進教育公平。