法定退休年齡對高齡勞動者就業(yè)的影響

李 冰

(吉林工商學(xué)院 吉林長春 130507)

法定退休年齡對高齡勞動者就業(yè)的影響

李 冰

(吉林工商學(xué)院 吉林長春 130507)

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化現(xiàn)象還在進(jìn)一步加重。促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)作為緩解老齡化給勞動力市場造成的沖擊有著重要的作用。我國目前的法定退休年齡設(shè)置，給高齡勞動者就業(yè)產(chǎn)生了比較不利的影響。

高齡勞動者；老齡化；法定退休年齡

結(jié)合我國實(shí)際，將包括從未進(jìn)行過法律意義上的職業(yè)勞動人群在內(nèi)的，達(dá)到我國法定退休年齡的人群界定為高齡勞動者。由于計(jì)劃生育政策等因素的印象，我國人口老齡化可能會呈現(xiàn)一種出現(xiàn)井噴式老齡化群落的現(xiàn)象。這對我國的勞動力市場結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重大的影響，在一些地區(qū)和行業(yè)會出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)化甚至普遍化的勞動力短缺。針對這一情況，一方面要適時的調(diào)整人口政策，通過新增勞動力來從根本上緩解勞動力的短缺，另一方面就是要調(diào)動一切可以為勞動力市場服務(wù)的因素，其中就包括促進(jìn)高齡勞動者的就業(yè)。就我國目前的現(xiàn)狀而言，大部分高齡勞動者在身體健康、職業(yè)技能、智力水平等等方面，依然符合成為合格的職業(yè)勞動者的要求，所以將高齡勞動者納入勞動力市場予以運(yùn)用是切實(shí)可行的。

目前我國對于高齡勞動者就業(yè)還沒有體系性的法律法規(guī)予以保障，只能從現(xiàn)行的勞動法法系內(nèi)尋找法律支持，其中最為直接的就是《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱“勞動合同法”)及其實(shí)施條例(以下簡稱“條例”)。通過對法條的研讀我們發(fā)現(xiàn)，勞動合同法第四十四條關(guān)于終止勞動合同的規(guī)定中指出，已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險的勞動者，用人單位可以依法終止其勞動合同。條例的第二十一條也規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的，用人單位可以依法終止其勞動合同。換言之，主要達(dá)到了法定退休年齡，用人單位就可以不與勞動者之間簽訂勞動合同。因?yàn)榧幢愫炗喠藙趧雍贤部梢愿鶕?jù)法定條件隨時予以終止，簽訂行為本身所受到的法律保護(hù)也就形同虛設(shè)了。在以上的法律規(guī)定當(dāng)中，法定退休年齡是最為重要的要素，實(shí)際上我國享受基本養(yǎng)老保險的主要時間依據(jù)就是勞動者達(dá)到法定退休年齡，完成退休手續(xù)的辦理。從這個意義上講，達(dá)到法定退休年齡是勞動合同法和條例當(dāng)中共通的終止勞動合同的依據(jù)[1]。如果不能簽訂勞動合同，就不能建立法律意義上的職業(yè)勞動關(guān)系。我國的法定退休年齡，并非是由立法機(jī)關(guān)根據(jù)我國目前社會勞動力市場現(xiàn)狀，通過立法或司法解釋的形式發(fā)布的，而是由早在1978年國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》所確立的，雖然其后國務(wù)院對于退休年齡進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，但是并沒有從根本上改變這種年齡設(shè)置，而是對這一退休年齡的進(jìn)一步強(qiáng)化。

根據(jù)我國《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是與各類負(fù)有繳納工傷保險費(fèi)用的義務(wù)主體(用人單位)同與他們建立職業(yè)勞動關(guān)系人員(職工)之間建立的一種保險合同關(guān)系。由于高齡勞動者無法與用人單位之間建立一種保險合同關(guān)系，因此也就不能適用《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，那么在工作的過程中遭受傷害的話，只能適用侵權(quán)法律關(guān)系予以認(rèn)定。這將大大增加高齡勞動者維權(quán)的難度，同時也無法保障高齡勞動者得到及時有效地救治。隨著法治理念的進(jìn)一步推廣，勞動者對于自身利益的維護(hù)和從事職業(yè)勞動的風(fēng)險也越來越予以注意，所以在不能夠得到《工傷保險條例》有效保護(hù)的情況下，部分高齡勞動者就對一些容易出現(xiàn)職業(yè)損害的行業(yè)產(chǎn)生了拒斥心理，使得一些諸如建筑行業(yè)、冶金加工等等對以經(jīng)驗(yàn)豐富、辦事態(tài)度認(rèn)真為主要特點(diǎn)的高齡勞動者有相當(dāng)需求的行業(yè)損失了相當(dāng)數(shù)量的勞動力。雖然一些部門和地方政府也出臺了一些相關(guān)規(guī)定，允許非職業(yè)勞動關(guān)系中的勞動者在受到符合工傷鑒定的職業(yè)損害時參照《工傷保險條例》予以賠償，但這種防護(hù)機(jī)制往往是在損害事實(shí)發(fā)生后，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的一次性的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。這樣一種制度往往縱容了用人單位的僥幸心理，也增加了勞動者維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。總體上來說，在職業(yè)損害的風(fēng)險防護(hù)角度看，由于退休年齡對勞動關(guān)系確立的影響，導(dǎo)致高齡勞動者無法積極有效的參與到職業(yè)勞動中來[2]。

考慮到當(dāng)今社會的高齡勞動者的總體健康狀況、醫(yī)療保障水平和生產(chǎn)工具的發(fā)展水平，我國法定退休年齡規(guī)定還存在一些不適應(yīng)社會發(fā)展水平的狀況。首先，隨著醫(yī)療水平和生產(chǎn)工具的發(fā)展，勞動者之間由于職業(yè)勞動而帶來的對身體和心理衰老的影響越來越多的來自于不同的職業(yè)因素而非性別因素，尤其在腦力勞動領(lǐng)域更加的明顯，因此依據(jù)性別退休年齡制訂不同的退休年齡有些不合時宜。對于女性高齡勞動者會產(chǎn)生較大的影響。其次，法定退休年齡作為一種由國家以政令方式發(fā)布的、具有極強(qiáng)權(quán)威性的強(qiáng)制性規(guī)范，對于社會對以年齡為依據(jù)的老年人的認(rèn)定有極強(qiáng)的社會心理層面的影響。在中國傳統(tǒng)文化中，對老年人的認(rèn)定主要就是以退出生產(chǎn)勞動，不再工作，“頤養(yǎng)天年”為標(biāo)準(zhǔn)的，法定退休年齡作為國家認(rèn)定勞動者應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)勞動的權(quán)威認(rèn)定，被廣大的人民群眾普遍作為判定是否已經(jīng)進(jìn)入老年的標(biāo)準(zhǔn)。這直接影響到了高齡勞動者對自身情況的認(rèn)知，容易使一部分高齡勞動者喪失參與職業(yè)勞動的積極性。

可以說，我國法定退休年齡對于高齡勞動者就業(yè)的保障促進(jìn)和心理影響都產(chǎn)生比較消極的影響。

[1]常凱.關(guān)于《勞動合同法》立法的幾個基本問題[J].當(dāng)代法學(xué),2006(06).

[2]鄭尚元.社會法的存在與社會法理論探索[J].法律科學(xué)-西北政法學(xué)院學(xué)報,2003(03).

The influence of legal and emeritus age to older workers’ employment

Li Bing
(Jilin College of Industry and Commerce, Changchun Jilin, 130507, China)

Our country has entered the aging society, and the aging phenomenon still further. Promote the older workers obtain employment is ease to the labour market impact of ageing has an important role. China's current legal and emeritus age setting, the employment for older workers has more adverse effects.

older workers; ageing; legal and emeritus age

F840

A

1000-9795(2014)012-000176-01

［責(zé)任編輯：周 天］

李 冰(1983-)，男，吉林長春人，碩士研究生，助教，研究方向：法學(xué)。