淺析我國上海自貿區建設的意義

史 璐

(中央民族大學管理學院 北京 100081)

淺析我國上海自貿區建設的意義

史 璐

(中央民族大學管理學院 北京 100081)

自由貿易區是國家為發展經濟允許外國企業免稅進入的特區，是目前世界上開放最高的非關稅貿易區，同時也是推動我國經貿一體化的形成和自由貿易的重要手段。上海自由貿易區的建立不僅能夠吸引更多的外資，進一步搭建與國際接軌的橋梁，同時對我國經濟發展有著至關重要的意義，并能夠帶動其他城市貿易區的建立，促進改革開放的發展。

自貿區；意義；國家戰略；前景展望

一、上海自貿區建立的回顧

2013年1月25日，我國提出以上海為出發點建立符合國際慣例的自由貿易園區。此觀點一提出得到了高層的一致統一，但由于項目實施困難，成本高，具體的細節一致在進行商議;5月14日高層下定決心，開始頂層設計;7月3日總體方案通過;經國務院批準；9月27日中國“上海” 自由貿易試驗區正式掛牌。

上海自由貿易區的范圍總面積達到了28.78平方公里，涵蓋了4個海關特殊監管區域，其中包括了上海市外高橋保稅區、 外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區。這是黨中央、國務院的重要決策，是我國順應經貿全球化的發展趨勢，是實施國際戰略對話的重要舉措。上海自貿區的建立的任務是探索出一條適合上海自主發展的創新道路，促進貿易投資的便利化，同時在政府職能方面也進行轉變和優化，為全面加深改革開放探索出了一條新途徑。有利于積累經驗，激發經濟活力和創造新的經濟。在紅利方面自貿區的建立也具有重要建樹，對促進國家整體改革有著重要意義。

建立上海自貿區有利于銜接與國際基本制度框架，有利于加快我國經濟全球化的腳步，同時還有利于增加我國全球競爭的優勢。不僅如此，隨著上海自貿區的不斷發展，經濟增長將會出現“升級版”的新途徑，通過全面加深和開放探索改革思想的新思路，讓上海成為一個可復制的經驗，進而向全國推廣開來，為深化改革打好基礎。上海自貿區的建設圓了中國人一個偉大復興的夢想，是時代進步和民族凝聚力增強的表現。

二、上海自貿區總體方案分析

1.行政管理體制改革。依照國際化的要求，建設一條與國際投資標準相適應的法治體系是十分必要的，有助于政府做好監督工作。上海自貿區的建立對審批和服務模式都提出了新的要求，通過網絡平臺的完善使得不同部門實現了協同管制，并建立了信息的跟蹤、監管和歸集的綜合評估制度建立行政管理體制改革有助于市場形成統一的執法管理，提高行政透明度，形成投資者參的信息公開機制。同時形成高效的監管模式，對質量監督、知識產權監督等進行較好的管制工作。行政管理改革記住對實現投資者公平競爭、完善投資者權益保障有著重要意義，同時它允許外國投資在一定條件下進行自由資產專業，這對吸引外資有著重要意義。

2.開放六大領域、構建對外投資服務體系。上海自貿區的建立對構建對外投資服務體系有著極為重要的作用。在經濟文化等服務領域，對投資者的各種準入限制將會被取消，從一定程度上來說對經濟發展起到了極強的推動作用。這有利于營造各類投資者平等準入的市場環境。同時鼓勵設立專門從事境外股權投資項目公司、母基金，助力于市場經濟的發展。

3.提高在國際貿易分工體系的地位。積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、為導向的競爭優勢，加快提升我國在全球貿易價值鏈中的地位。對跨國公司建立營運中心以及企業統籌開展國際國內貿易持鼓勵態度。支持各跨國公司在自貿區建立亞太總部，建立貿易結算中心，同時更好的整合貿易、物流等相關功能，拓展境外收付、融資功能，實現內、外貿一體化發展。

4.金融交易自由化。在風險可控前提下，可以在試驗區進行人民幣可兌換以及跨境使用的先試，并進行金融資產方面的市場定價。鼓勵企業利用境內、境外資源實現自由跨境融資，優化市場改革。鼓勵跨國公司建立外匯管理試點，促進跨國融資的便利化和自由化，同時建立試驗區金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制，促進金融交易自由化體系的形成。

三、上海自由貿易區的重大意義

上海自由貿易區的建立對我國市場經濟的發展有著巨大助力，有助于擴大進出口以及轉口貿易，對提升我國國際地位，增加外匯收入有著重要作用。同時有利于引進外資和先進管理經驗，在城市建設與發展的同時為廣大勞動者創造更多的就業機會。上海自由貿易區還起到了繁榮港口，刺激交通運輸發展的目的，促進了我國交通經濟以及邊區經濟的共同發展。

1.有利于大宗商品技術服務無壁壘無關稅自由交易。美國企圖通過控制TPP，建立新的世界經濟游戲規則，同時壓制中國進出口貿易及基礎制造業，保持中國血汗工廠地位為西方打工;中國經濟增長乏力，需要二次改革刺激新的增長點，內部改革壓力大，于是就有了上海自貿區，李希望自貿區所展示的紅利能反促國內經濟改革，所以上海自貿區更多的是戰略意義。上海自貿區的核心是加快改革開放的速度，它是中國選擇的一個以市場為導向的新試點，政府將以市場自身發展為主導，減少宏觀調控，這對推動稅收改革，加快人民幣兌換都是極為有利的。

2.有利于打造中國經濟升級版的重要引擎。對中國來說，建立自貿區有助于提升經濟轉型，加深與國外的經濟交流。今年，我國外貿出現了回落現象，這對國內經濟來說也是一個巨大沖擊。在這個經濟發展全球化的背景下，如何加快資源流通，建立各國之間的交流合作是十分必要的。上海自貿區的建立不僅有助于我國外貿的發展，同時也為經濟轉型帶來了一個良好的契機，符合當今國際貿易的發展要求。數據表明，在2011年，各發達國家大力開設自由貿易區，建立了自由貿易合作伙伴，并且與貿易合作伙伴進口額度在所占外貿比重不斷增加，墨西哥甚至達到了73%，而我國與合作伙伴之間的交易僅占總外貿額的24%，與美國、歐盟、韓國等國家相比都處在較低水平，因此加快上海自貿區的建設是升級經濟轉型的必由之路。

3.有利于資本市場的發展。上海自貿區的建設有利于資本市場的發展，自貿區有著巨大的發展潛力，同時也對其轄區內的上市公司帶來了實質的積極影響，其對外貿易業績方面大有裨益。同時，這些跨國公司將受到內外資金的重點關注，相當于資本市場又增加了一條投資主線。最后值得說明的是上海自貿區獲批只是一個開始，后期將會有更多的自貿區得以建立。同時各城市也在積極開展自貿區建設的準備工作，比如浙江舟山，廣州南沙等發展較為良好的城市較早就提出了建立自貿區的設想，有了上海領路，相信接下來的城市發展也會更加順暢、有利。

四、上海自貿區的前景展望

上海(中國)自貿區是改革開放以來第一個以“中國”冠名的特區，從一定程度上來說，這不僅是上海的發展，也是國家戰略規劃的重要途徑。“中國”二字讓上海自貿區的戰略高度、政策都得到了廣泛的提升，同時作為試驗田，上海自貿區可以加快角度，發展新措施，這對擴大改革開放具有深遠的意義。對上海來說，自貿區的建立成功是其自身創新的表現，通過獲得了極好的紅利，對提升自身軟實力，贏取下一個十年做好了積極準備。從目前來看，上海自貿區已經為上海乃至中國經濟上帶來了多重福利，對引導中國經濟轉型有著重要的戰略意義。

首先，上海自貿區的建立提高了上海的知名度，這對吸引國內外優秀人才是十分有利的。在中心建設上，上海自貿區也起到了一定的促進作用，比如金融。航運等中心的建設，離岸、轉口貿易的快速發展，這必然會為上海的金融機構帶來業務量的增加，同時也會帶來相對的競爭壓力。上海也會逐步推出一些新的規章制度來做好市場監督工作，讓金融機構更好的與國際接軌。

第二，上海自貿區的建設有利于吸引產業聚集，從而推動自貿區的經濟發展。這主要是在自貿區大力優惠政策所吸引的，國內外各大企業都會隨風而動，向政策更好的地區轉移，而上海無疑就是這樣一個地方，因此產業集聚效應必將形成，對推動上海經濟和周邊長江三角洲發展有著重要作用。同時上海自貿區的建設對其他城市自貿區的準備起到了借鑒作用，上海自貿區的成功是可推廣、可復制的，按照上海自貿區的模板發展自身經濟，減少了探索成本，對自身發展有著良好的促進作用。隨著上海自貿區的獲批，更多的城市也進入了自貿區積極建設的進程中，努力爭取建設自貿區的機會。

第三，上海自貿區的建設對自貿區的港口、金融等各行業來說都是極好的消息，在上海自貿區臨近成立的前幾個月，與自貿區有關的各行業已經出現了強勁增長的趨勢。其中，從2013年8月末到9月下旬，外高橋股價從13.50元飆升至64元，漲幅超過370%。

第四，從長遠來看，上海自貿區是全球戰略下，中國應對新形勢的重要舉措。上海自貿區的發展必將領導跨境服務員的開發，走在全球經濟的前沿。此次上海自貿區極好的抓住了發展的機會，這對中國來說也是非常重要的，為日后的區域會談也增加了籌碼。

上海自貿區建設僅僅只是開始，后期會有更多的自貿區獲得批示，走上國際化經濟發展的道路。不僅如此，我國的大部分省市也在積極開展自貿區的籌建工作，比如浙江舟山、廣州南沙等地都提出了試驗區的設想，這對我國的經濟發展必將帶來極好的促進作用。

五、結語

建設上海自由貿易區不是一蹴而就能完成的，其中需要不斷的發展創新，沒有任何的借鑒可言，必須要不斷摸索，總結出一條適合上海自身發展的貿易之路，并對其他城市起到借鑒作用。同時建立上海貿易區也要按照現行的高標準嚴要求進行執行，參與多邊合作，做國際上形成一定的話語權，從而使我國的發展更加能夠與國際接軌。從上海這一試驗區出發，促進中國更好的融入全球經濟一體化的進程中來。

[1]王子璇.上海自貿區建設理念探析[J].鄭州航空工業管理學院學報,2014(03).

[2]青云.上海自貿區的基礎與發展方向[J].國企,2013(09).

[3]金愛偉.上海自貿區必將影響中國經濟發展進程[J].國際融資,2013(10).

[4]劉春燕.芻議上海自由貿易區的特點及影響[J].市場研究,2014(07).

F127.9

A

1000-9795(2014)012-000180-02

史 璐(1971-)，男，漢族，河北徐水人，中央民族大學管理學院副教授，研究方向：公共管理、政府管制、區域和城市經濟。