依法行政 讓權力在陽光下運行

賴飛

在我國，行政機關承擔著經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域的繁重管理任務，實施80%以上的法律法規，其行政能力和執法水平與人民群眾的生產生活息息相關。因此，必須深入推進依法行政、加快建設法治政府。而這，也正是全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》的中心環節，是依法治省最重要的組成部分。

正所謂“法之貴，在于行”，建設法治四川，推進依法行政，就是要把權力關進法律和制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

行政審批“瘦身” “提速”增效促發展

“001號，新公司法實施的第一個執照，很有紀念意義！”3月3日，成都市民馮裕萱在省政務服務中心領到了全省第一張新版營業執照。更讓他高興的是，由于簡化了手續，優化了辦理流程，登記僅用1天就完成了——這在過去需要10天左右。

這正是我省推進行政審批制度改革的一個縮影。

2013年，省政府就明確提出“審批事項全國最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標。今年，按照《綱要》和省政府下發的《關于2014年深化行政審批制度改革工作的意見》要求，我省將繼續把減少行政審批事項作為改革方向，不搞“數字游戲”，盡量直接取消、下放，少作合并。

省政府辦公廳副主任鐘承林表示，經過幾輪清理，原有的2150項行政審批事項已減少近九成。對于在四川省政務服務中心3年內“零”辦理，但國家暫時沒有取消下放的行政審批事項，則采取捆綁“暫停審批”。截至今年3月初，包括“營業性射擊場審批”在內的44個事項被“凍結”。

我省在對行政審批“瘦身”的同時，還規范優化現有行政審批運行，“提速”增效。

規范運行保留的行政審批事項是工作“重頭戲”。目前，全省正推進省市縣三級政務服務體系建設和聯網運行，實現“一窗進出”，即企業和群眾在同一個窗口遞交審批申請、領取審批結果。同時，繼續推進“兩集中、兩到位”，構建審管分離的行政審批體制機制。

另一方面，繼續簡政放權，重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調節的經濟活動，一律依法取消審批。

此外，還將切實清理減少行政事業性收費和服務性收費項目，嚴格控制各類年檢、年審和注冊，規范中介服務行為。

目前，我省正對國務院第三批取消、下放的68項行政審批事項進行研究對應承接調整工作，并擬于5月底前提出第四批取消調整行政審批項目的意見，組織編制并公開省本級保留的行政許可項目清單，逐步探索向“負面清單”管理方向邁進。

公共資源交易 改革創新涉“深水”

2012年9月19日，省公共資源交易服務中心正式揭牌運行，將長期被人們視為“暗箱”的公共資源交易“陽光”化，使政府由過去單純的行政管理轉向市場服務。2013年，省公共資源交易系統全面運行，節資率達20%。

然而，隨著工作的不斷推動，改革也逐漸步入深水區。交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規范、監督不統一等問題逐漸顯現。

“2014年，是我省公共資源改革的深化年。”省公共資源交易服務中心主任底瑜表示，中心將進一步建立健全監督管理體制，完善監督管理法規制度體系，大力推進公共資源進入交易平臺集中公開交易，提高電子化交易水平，并建立全省統一規范的公共資源交易綜合評審專家庫，推動公共資源交易管理服務標準化建設和誠信體系建設。

“改革的本質要求就是創新，只有不斷推動體制創新、機制創新和工作創新，才能打開一片屬于公共資源的新天地。”底瑜表示。

3月6日，省公共資源交易服務中心官網發布了成都市的新舉措——首次利用網絡和現場大屏信息平臺資源對擬上市交易的某地塊進行宣傳推介，實現交易項目效能的最大化。

創新不僅在成都。在眉山，電子交易平臺率先實現市縣同網同臺招投標；在廣安，市級及以下政府投資項目采用抽簽招標法；在達州，推行全程無紙化“綠色交易”……

接下來，我省將繼續依托現有政務服務平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，實行一體化管理，各市（州）、縣（市、區）全部建立公共資源交易服務中心，工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業開采權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務平臺。

“量化”自由裁量 執法尺上定坐標

長期以來，由于行政執法自由裁量空間過大，有些當事人遇到處罰就托熟人說情，希望在處罰幅度內減輕處罰，導致自由裁量權淪為隨意拉扯的“橡皮筋”。

如何使自由裁量權由彈性變剛性？

遂寧市從2013年7月開始探索，對近5000項行政執法權進行“細化”、“量化”，有效避免了以往“同案不同罰”等情況。2013年以來，該市行政訴訟下降10.5%，群眾對行政執法的投訴下降了28%。

“通過在執法‘尺上刻下清晰細致的‘坐標，給執法者的自由裁量權套上了‘緊箍咒。”遂寧市政府法制辦負責人表示，裁量標準的細化較好規范了行政執法行為。

遂寧的創新實踐，正是依法治省的題中之義。《綱要》就特別強調了行政執法中，行政執法自由裁量權基準制度的建立。

省政府法制辦主任張渝田表示，今年推進依法行政的一項重點工作就是制定出臺《四川省規范行政執法自由裁量權規定》，近期將由我省依法行政工作領導小組會審議，通過后提交省政府常務會審定。

今年1月1日起，我省99個省級部門的行政審批、行政處罰等8大類8000多項權力，已在行政權力依法規范公開運行平臺上運行。公眾登陸省政府門戶網站的“四川省電子政務大廳”板塊，即可查詢行政權力事項自由裁量信息，還可比照相關信息跟蹤行政處罰范圍是否符合自由裁量規定。

此外，我省還要求各地對在依法規范公開運行平臺上運行的行政權力編制自由裁量幅度和范圍，進一步細化標準。

集中清理積案 執行工作提質提效

今年春節前夕，6名來自劍閣縣大山里的農民來到廣元市委政法委機關，送上錦旗：“感謝你們幫我們討回了幾年的血汗錢！”原來，2008年，劍閣縣鄭某與人合伙籌建的磚廠因經營不善拖欠債務，導致60多名農民工的30萬元工資長期不能兌現。農民工們拿起法律武器維權，鄭某聞風逃之夭夭，股東互相推諉。廣元市委政法委了解情況后，促請劍閣縣委政法委牽頭處理。劍閣縣政法系統成立了專門工作組，各部門聯動協作，依法督促股東多方籌資，最終兌現了拖欠工資款。

今年以來，類似的案例并不鮮見——達州市某公司法定代表人拖欠78名農民工工資3年，達州區法院依法以拒不支付勞動報酬罪判處其有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金3萬元；廣安市廣安區法院執結一起10年積案，使當事雙方達成和解協議；遂寧市安居區法院執結一起長達8年的涉民生案件，兌現金額1.2萬元……

以《綱要》主要內容為行動方向，省委政法委對接下來的集中清理和處理積案工作進行了部署和安排。

在推進執行專項活動方面，重點開展最高人民法院部署的“涉民生案件專項集中執行”活動，摸清全省超限未結案件底數，力爭3月底前完成執結70%，6月底前基本執結所有案件。

在推動執行信息化建設方面，加快中基層法院執行公開系統的部署和啟用，加快全省法院執行指揮中心建設及“點對點”網絡執行查控機制建設。

在完善清積工作機制方面，進一步加強黨政機關執行人民法院生效裁判工作力度，深化執行聯動機制，強化執行征信建設，依法打擊集中清理執行積案中的違法犯罪行為。（責編：裴佩）