依法行政 讓權(quán)力在陽光下運行

賴飛

在我國，行政機關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，實施80%以上的法律法規(guī)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，必須深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府。而這，也正是全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》的中心環(huán)節(jié)，是依法治省最重要的組成部分。

正所謂“法之貴，在于行”，建設(shè)法治四川，推進依法行政，就是要把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。

行政審批“瘦身” “提速”增效促發(fā)展

“001號，新公司法實施的第一個執(zhí)照，很有紀念意義！”3月3日，成都市民馮裕萱在省政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)到了全省第一張新版營業(yè)執(zhí)照。更讓他高興的是，由于簡化了手續(xù)，優(yōu)化了辦理流程，登記僅用1天就完成了——這在過去需要10天左右。

這正是我省推進行政審批制度改革的一個縮影。

2013年，省政府就明確提出“審批事項全國最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。今年，按照《綱要》和省政府下發(fā)的《關(guān)于2014年深化行政審批制度改革工作的意見》要求，我省將繼續(xù)把減少行政審批事項作為改革方向，不搞“數(shù)字游戲”，盡量直接取消、下放，少作合并。

省政府辦公廳副主任鐘承林表示，經(jīng)過幾輪清理，原有的2150項行政審批事項已減少近九成。對于在四川省政務(wù)服務(wù)中心3年內(nèi)“零”辦理，但國家暫時沒有取消下放的行政審批事項，則采取捆綁“暫停審批”。截至今年3月初，包括“營業(yè)性射擊場審批”在內(nèi)的44個事項被“凍結(jié)”。

我省在對行政審批“瘦身”的同時，還規(guī)范優(yōu)化現(xiàn)有行政審批運行，“提速”增效。

規(guī)范運行保留的行政審批事項是工作“重頭戲”。目前，全省正推進省市縣三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)“一窗進出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交審批申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。同時，繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”，構(gòu)建審管分離的行政審批體制機制。

另一方面，繼續(xù)簡政放權(quán)，重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律依法取消審批。

此外，還將切實清理減少行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費項目，嚴格控制各類年檢、年審和注冊，規(guī)范中介服務(wù)行為。

目前，我省正對國務(wù)院第三批取消、下放的68項行政審批事項進行研究對應(yīng)承接調(diào)整工作，并擬于5月底前提出第四批取消調(diào)整行政審批項目的意見，組織編制并公開省本級保留的行政許可項目清單，逐步探索向“負面清單”管理方向邁進。

公共資源交易 改革創(chuàng)新涉“深水”

2012年9月19日，省公共資源交易服務(wù)中心正式揭牌運行，將長期被人們視為“暗箱”的公共資源交易“陽光”化，使政府由過去單純的行政管理轉(zhuǎn)向市場服務(wù)。2013年，省公共資源交易系統(tǒng)全面運行，節(jié)資率達20%。

然而，隨著工作的不斷推動，改革也逐漸步入深水區(qū)。交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題逐漸顯現(xiàn)。

“2014年，是我省公共資源改革的深化年?！笔」操Y源交易服務(wù)中心主任底瑜表示，中心將進一步建立健全監(jiān)督管理體制，完善監(jiān)督管理法規(guī)制度體系，大力推進公共資源進入交易平臺集中公開交易，提高電子化交易水平，并建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易綜合評審專家?guī)?，推動公共資源交易管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信體系建設(shè)。

“改革的本質(zhì)要求就是創(chuàng)新，只有不斷推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，才能打開一片屬于公共資源的新天地。”底瑜表示。

3月6日，省公共資源交易服務(wù)中心官網(wǎng)發(fā)布了成都市的新舉措——首次利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場大屏信息平臺資源對擬上市交易的某地塊進行宣傳推介，實現(xiàn)交易項目效能的最大化。

創(chuàng)新不僅在成都。在眉山，電子交易平臺率先實現(xiàn)市縣同網(wǎng)同臺招投標(biāo)；在廣安，市級及以下政府投資項目采用抽簽招標(biāo)法；在達州，推行全程無紙化“綠色交易”……

接下來，我省將繼續(xù)依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行一體化管理，各市（州）、縣（市、區(qū)）全部建立公共資源交易服務(wù)中心，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺。

“量化”自由裁量 執(zhí)法尺上定坐標(biāo)

長期以來，由于行政執(zhí)法自由裁量空間過大，有些當(dāng)事人遇到處罰就托熟人說情，希望在處罰幅度內(nèi)減輕處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)淪為隨意拉扯的“橡皮筋”。

如何使自由裁量權(quán)由彈性變剛性？

遂寧市從2013年7月開始探索，對近5000項行政執(zhí)法權(quán)進行“細化”、“量化”，有效避免了以往“同案不同罰”等情況。2013年以來，該市行政訴訟下降10.5%，群眾對行政執(zhí)法的投訴下降了28%。

“通過在執(zhí)法‘尺上刻下清晰細致的‘坐標(biāo)，給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)套上了‘緊箍咒。”遂寧市政府法制辦負責(zé)人表示，裁量標(biāo)準(zhǔn)的細化較好規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

遂寧的創(chuàng)新實踐，正是依法治省的題中之義。《綱要》就特別強調(diào)了行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立。

省政府法制辦主任張渝田表示，今年推進依法行政的一項重點工作就是制定出臺《四川省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，近期將由我省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審議，通過后提交省政府常務(wù)會審定。

今年1月1日起，我省99個省級部門的行政審批、行政處罰等8大類8000多項權(quán)力，已在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺上運行。公眾登陸省政府門戶網(wǎng)站的“四川省電子政務(wù)大廳”板塊，即可查詢行政權(quán)力事項自由裁量信息，還可比照相關(guān)信息跟蹤行政處罰范圍是否符合自由裁量規(guī)定。

此外，我省還要求各地對在依法規(guī)范公開運行平臺上運行的行政權(quán)力編制自由裁量幅度和范圍，進一步細化標(biāo)準(zhǔn)。

集中清理積案 執(zhí)行工作提質(zhì)提效

今年春節(jié)前夕，6名來自劍閣縣大山里的農(nóng)民來到廣元市委政法委機關(guān)，送上錦旗：“感謝你們幫我們討回了幾年的血汗錢！”原來，2008年，劍閣縣鄭某與人合伙籌建的磚廠因經(jīng)營不善拖欠債務(wù)，導(dǎo)致60多名農(nóng)民工的30萬元工資長期不能兌現(xiàn)。農(nóng)民工們拿起法律武器維權(quán)，鄭某聞風(fēng)逃之夭夭，股東互相推諉。廣元市委政法委了解情況后，促請劍閣縣委政法委牽頭處理。劍閣縣政法系統(tǒng)成立了專門工作組，各部門聯(lián)動協(xié)作，依法督促股東多方籌資，最終兌現(xiàn)了拖欠工資款。

今年以來，類似的案例并不鮮見——達州市某公司法定代表人拖欠78名農(nóng)民工工資3年，達州區(qū)法院依法以拒不支付勞動報酬罪判處其有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金3萬元；廣安市廣安區(qū)法院執(zhí)結(jié)一起10年積案，使當(dāng)事雙方達成和解協(xié)議；遂寧市安居區(qū)法院執(zhí)結(jié)一起長達8年的涉民生案件，兌現(xiàn)金額1.2萬元……

以《綱要》主要內(nèi)容為行動方向，省委政法委對接下來的集中清理和處理積案工作進行了部署和安排。

在推進執(zhí)行專項活動方面，重點開展最高人民法院部署的“涉民生案件專項集中執(zhí)行”活動，摸清全省超限未結(jié)案件底數(shù)，力爭3月底前完成執(zhí)結(jié)70%，6月底前基本執(zhí)結(jié)所有案件。

在推動執(zhí)行信息化建設(shè)方面，加快中基層法院執(zhí)行公開系統(tǒng)的部署和啟用，加快全省法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)及“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)。

在完善清積工作機制方面，進一步加強黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判工作力度，深化執(zhí)行聯(lián)動機制，強化執(zhí)行征信建設(shè)，依法打擊集中清理執(zhí)行積案中的違法犯罪行為。（責(zé)編：裴佩）